(五)惠民生增福祉，著力構(gòu)建和諧社會。在支出壓力增大的情況下，財政民生支出4506億元，占一般公共預(yù)算支出的74.6%，社會建設(shè)全面加強(qiáng)，民生得到更好保障和改善。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)全民技能振興工程，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)和幫扶。城鎮(zhèn)新增就業(yè)144.2萬人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)82萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率87%，就業(yè)困難人員就業(yè)19.3萬人。

強(qiáng)化社會保障。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加80.8萬人、42.8萬人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增186元，各類參保人員養(yǎng)老保險關(guān)系在地區(qū)之間、制度之間實現(xiàn)順暢銜接。失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。社會救助制度全面建立，新開工建設(shè)縣級社會福利中心25個，新增養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施4009個、床位5.8萬張，為城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保對象發(fā)放救助資金102.59億元。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展。保障性住房開工65.16萬套、基本建成27.16萬套，一批住房困難群眾喜遷新居。

優(yōu)先發(fā)展教育。全年財政教育支出1233.1億元。財政投入和國家助學(xué)貸款72億元，獎助各類學(xué)生3649萬人次，基本保障了困難家庭孩子不因貧失學(xué)。加快推進(jìn)學(xué)前教育三年行動計劃，學(xué)前三年毛入園率78.6%，提高3.2個百分點。繼續(xù)改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，通過國家評估驗收的義務(wù)教育均衡縣新增20個。優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)率99.48%。普通高中改造項目和多樣化發(fā)展試點順利實施。職教攻堅二期工程取得積極成效。本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、高校綜合實力提升工程、基礎(chǔ)能力建設(shè)工程扎實推進(jìn)，高等教育毛入學(xué)率34%，提高3.9個百分點。積極開展省部會商，爭取國家支持，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，“985”和“211”大學(xué)在我省實際招生比計劃擴(kuò)大3000多人，更多學(xué)子圓了名牌大學(xué)夢。

積極發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。免費為城鄉(xiāng)居民提供45項基本公共衛(wèi)生服務(wù)。重大傳染病防治工作不斷加強(qiáng)。“單獨兩孩”生育政策順利實施，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。全面啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革，有序開展縣域醫(yī)療聯(lián)合試點。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助每人每年提高40元，在全國率先實行新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民大病保險省級統(tǒng)籌、即時結(jié)報，年度最高支付限額達(dá)到30萬元，有效緩解了群眾因病致貧問題。

提升公共文化服務(wù)水。文化信息資源共享、數(shù)字圖書館等數(shù)字文化工程順利推進(jìn)。《永遠(yuǎn)的焦裕祿》《紅旗渠》等8部作品榮獲全國“五個一工程”獎。絲綢之路河南段、大運河河南段入選世界文化遺產(chǎn)名錄。檔案、史志、文史、哲學(xué)社會科學(xué)研究等工作取得新成績。成功舉辦省第十二屆運動會暨首屆全民健身大會，我省在第十七屆亞運會上獲得獎牌19枚、創(chuàng)歷史新高。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，實施四項基層基礎(chǔ)制度，“四議兩公開”工作法基本實現(xiàn)全覆蓋。健全信訪工作制度，規(guī)范信訪工作秩序，推動涉法涉訴信訪改革，實施依法逐級走訪，著力化解矛盾糾紛和信訪積案。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完成第八屆村委會換屆選舉工作，行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善等四類社會組織實現(xiàn)直接登記。依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題。法律援助從低保群體擴(kuò)大到低收入群體。深入開展食品藥品安全專項治理和安全生產(chǎn)專項整治，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊非法集資和刑事犯罪，加大反暴恐、打擊黑惡勢力、掃除“黃賭毒”力度，安河南建設(shè)取得新成效，群眾安全感、滿意度持續(xù)上升。

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府若干意見，著力解決“四風(fēng)”問題，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，強(qiáng)化廉潔從政，努力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

一年來，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。加強(qiáng)政府立法和法治宣傳教育，深入開展服務(wù)型行政執(zhí)法，做好行政復(fù)議工作，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。深入開展國防教育，強(qiáng)化國防后備力量及人民防空建設(shè)，持續(xù)開展雙擁工作，積極發(fā)展國防科技工業(yè)，推動軍民融合深度發(fā)展，駐豫解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。民族宗教、統(tǒng)計、參事、對口援疆工作取得新進(jìn)展。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、困難挑戰(zhàn)多的情況下，取得這些成績來之不易。這是*、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警及社會各界人士致以崇高敬意!向關(guān)心支持河南發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝!

我們也清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府自身建設(shè)還存在一些突出問題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，投資增速持續(xù)回落，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一些企業(yè)虧損增加、融資困難，財政收入增速放緩、收支矛盾加大，各類風(fēng)險相互傳遞、還在積累。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)占比低，城鎮(zhèn)化水低，創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收難度增大，一些領(lǐng)域體制機(jī)制障礙仍然較多。三是教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域欠賬較多，安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)，征地拆遷、環(huán)境污染、涉法涉訴等方面還存在群眾反映強(qiáng)烈的問題。四是政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)還不到位，政府公務(wù)人員觀念、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)與形勢要求和人民期盼還不適應(yīng)，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。對此，我們一定勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真解決，決不辜負(fù)人民期望!

二、工作總體要求和主要目標(biāo)

今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。綜合判斷，世界經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，大宗商品價格劇烈波動，主要經(jīng)濟(jì)體政策取向各異、發(fā)展趨勢分化，整體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，但經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移總體趨勢沒有改變。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換壓力增大，但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，總體向好的基本面沒有改變。我省同全國一樣，在新常態(tài)下，投資和要素驅(qū)動力有所減弱、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級更加緊迫、資源環(huán)境約束加劇、各類潛在風(fēng)險累積疊加，但四化同步發(fā)展蘊藏的巨大需求潛力不斷釋放，區(qū)位交通、人力資源、產(chǎn)業(yè)集群、載體臺等綜合優(yōu)勢更加凸顯，全省上下建設(shè)四個河南的信念堅定、熱情高漲，蓄勢崛起的基本態(tài)勢沒有改變。我們既面臨前所未有的重大機(jī)遇，也面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須清醒認(rèn)識增速換擋的必然性、結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨性、動力轉(zhuǎn)換的長期性，既要正視困難、應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險，更要堅定信心、搶抓機(jī)遇、乘勢而上。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小理論、“三個代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入*系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，認(rèn)真落實省委決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持調(diào)中求進(jìn)、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力深化改革開放，著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，著力夯實基礎(chǔ)支撐，著力加強(qiáng)民生保障，著力防控各類風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面完成“十二五”規(guī)劃。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善環(huán)境基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長8%，工作中爭取更好結(jié)果;一般公共預(yù)算收入增長9%;全社會固定資產(chǎn)投資增長16%;社會消費品零售總額增長12%;進(jìn)出口總值增長8%;實際利用外商直接投資增長7%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上;城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長;居民消費價格漲幅3%左右;節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成國家下達(dá)任務(wù);發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。

三、重點工作

今年的任務(wù)艱巨而繁重。我們要深入貫徹落實《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，大力推進(jìn)“一個載體、四個體系、六大基礎(chǔ)”建設(shè)，統(tǒng)籌做好各項工作。

(一)努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)較快增長。把穩(wěn)增長擺到更加突出的位置，著力擴(kuò)大增長點、轉(zhuǎn)化拖累點、抓好關(guān)鍵點、搶占制高點、穩(wěn)控風(fēng)險點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運行。

充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)的引領(lǐng)帶動作用。加快航空港樞紐建設(shè)，確保機(jī)場二期工程、鄭州至機(jī)場城際鐵路建成投用，基本建成外圍高速公路網(wǎng)。加快物流體系建設(shè)，深化與盧森堡貨航及一批國內(nèi)外大型物流集成商合作，積極推進(jìn)中國郵政鄭州集疏中心等物流設(shè)施建設(shè)，完善航空貨運網(wǎng)絡(luò)，提升國際貨運集疏能力。加快高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，開工建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，基本建成全球重要的智能終端研發(fā)制造基地。加快產(chǎn)城融合，推動現(xiàn)代化國際商都核心區(qū)建設(shè)取得突破。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，提升管理水，促進(jìn)物流、投資、貿(mào)易、監(jiān)管便利化。

充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的綜合帶動作用。堅持“一基本兩牽動三保障”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，進(jìn)一步挖掘城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大需求潛力。健全空間規(guī)劃體系，優(yōu)化城市布局和功能，深入推進(jìn)中原城市群發(fā)展，推動高鐵沿線城市經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，依托綜合交通網(wǎng)絡(luò)打造城鎮(zhèn)密集帶，加快鄭汴一體化步伐，促進(jìn)鄭州與毗鄰城市形成組合型大都市區(qū)，支持省際交界地區(qū)中心城市做大做強(qiáng)，推動中心城市組團(tuán)式發(fā)展，增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力，選擇一批重點鎮(zhèn)開展小城市建設(shè)示范。提高城市建設(shè)管理水，實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供排水、供熱供氣等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)地下管網(wǎng)、管廊建設(shè)，新增污水日處理能力100萬噸、垃圾日處理能力2000噸、日供水能力80萬噸;開展海綿城市、智慧城市建設(shè)試點;加快城市快速路、公共交通、停車設(shè)施和換乘站建設(shè)，完成鄭州地鐵2號線一期主體工程。分類指導(dǎo)各市縣房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展，以棚戶區(qū)改造為重點加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，開工49萬套、基本建成30萬套。

充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動作用。堅持突出重點、彌補(bǔ)短板、強(qiáng)化弱項、綜合提升，加快建設(shè)一批交通、能源、信息等重大項目，擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。以米字形快速鐵路網(wǎng)為重點全面推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本建成鄭徐客專主體工程，全線開工鄭萬高鐵河南段和蒙西至華中地區(qū)鐵路河南段，開工建設(shè)鄭合高鐵河南段，加快鄭太、鄭濟(jì)高鐵前期工作;著力打通省際高速公路斷頭路，繼續(xù)推進(jìn)客運場站建設(shè)和干線公路升級改造;抓好沙潁河復(fù)航等內(nèi)河水運工程建設(shè)。以增強(qiáng)支撐保障能力為目標(biāo)加快能源項目建設(shè)，推進(jìn)超低排放高效大機(jī)組電源建設(shè)和現(xiàn)役機(jī)組升級改造，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、風(fēng)電等清潔能源，加快電網(wǎng)建設(shè)和智能化改造;推進(jìn)煤炭清潔化利用;力爭天然氣管道通達(dá)所有縣(市)。以實施“寬帶中原”等工程為抓手大力推進(jìn)信息化，優(yōu)化4G網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)光纖覆蓋和普及提速，建設(shè)省級電子政務(wù)云臺;統(tǒng)籌信息資源開發(fā)利用，集約建設(shè)各領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

充分發(fā)揮要素的保障作用。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，吸引更多境內(nèi)外金融企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，壯大金融主體。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，繼續(xù)爭取開發(fā)性金融支持。引導(dǎo)各類企業(yè)提升發(fā)展水、管理水和誠信水，支持更多企業(yè)在境內(nèi)外上市和新三板掛牌融資，鼓勵上市公司利用資本市場并購重組再融資;設(shè)立債務(wù)融資發(fā)展基金，支持企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行債券。建成區(qū)域性股權(quán)交易市場。推動“金融豫軍”協(xié)同服務(wù)地方發(fā)展。支持鄭州商品交易所向綜合性期貨交易所轉(zhuǎn)變。用好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展母基金，支持市縣探索設(shè)立子基金。設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展投資基金。吸引保險資金、社保基金投資基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，參與我省發(fā)起設(shè)立的各類基金。

堅持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，深入實施人才發(fā)展規(guī)劃、高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)工程及各類職業(yè)教育、技能培訓(xùn)工程，加快鄭州航空港引智試驗區(qū)、中國中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等臺建設(shè)，擴(kuò)大高層次人才和技能型人才規(guī)模。

創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、人地掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等試點，擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題。

著力防控各類風(fēng)險。堅決制止、嚴(yán)厲打擊非法集資活動，妥善化解部分行業(yè)特困企業(yè)和金融、房地產(chǎn)、地方債務(wù)、社會領(lǐng)域積累的風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。堅持長短結(jié)合，提高前瞻性、指導(dǎo)性，深入謀劃重大建設(shè)項目、重大政策措施，爭取一批全局性事項列入國家規(guī)劃，增強(qiáng)發(fā)展后勁。