三、重點工作

各位代表!今年的經濟形勢復雜嚴峻，發展任務異常艱巨，我們要始終把穩增長放在首位，直面困難不退縮、團結奮斗不懈怠，綜合施策，扎實工作，譜寫科學發展、趕超發展新篇章!

(一)著力做大做強工業。深入實施工業強市戰略“131”工程，壯大規模，優化結構，上項目、延鏈條、保運行，推動工業質量和效益同步提升。今年，實施重點工業項目112個，年內完成投資359.9億元。

壯大提升傳統優勢產業。化工產業，圍繞石油化工、煤化工、鹽化工“三化”融合鏈接，著力打造產值超千億的集群，建設國家重要化工基地。壯大基礎化工，謀劃實施一批龍頭項目，把油氣、路煤等資源優勢，轉化為上游產業優勢;發展精細化工，延鏈補鏈，向高端化、終端化方向發展。今年，豐利石化丙烯及聯產芳烴等項目建成投產。中原大化氣化島、盛潤集團甲醇制芳烴、綠能融創天然氣處理等項目力爭早日開工。中原乙烯擴能改造、中原石化總廠擴能改造等項目爭取納入國家、省“十三五”規劃。加快實施君恒生物長鏈二元酸、沃森科技超高分子聚乙烯、班德路萜烯樹脂等精細化工項目。石油裝備制造產業，重點圍繞石油鉆探、采掘、管輸延展產業鏈條，提升技術水，著力打造中國石油裝備制造基地。今年，重點推進中原特車、中原總機廠等企業與央企、省企開展戰略合作，加快望聯石油設備、一龍恒業石油鉆采、博德石油設備、德瑞石油機械加工等項目建設。家具制造產業，圍繞打造中國中部家具之都，加快產業集聚，著力抓好全友家私中部工業園、浙豫木業城、家具博覽中心等項目建設。羽絨制品和食品加工產業，育龍頭，樹品牌，增強競爭力，重點推進雙隆羽絨、永佳羽毛、眾鑫羽絨、匯源肉羊養殖加工、康健休閑食品等項目建設。

大力發展戰略性新興產業。立足我市資源優勢和產業基礎，精心選擇重點突破領域，著力培育化工新材料、生物基材料、新能源、高端裝備制造、節能環保、生物醫藥等產業，搶占制高點，形成發展的戰略支撐。今年，謀劃推進乙烯向化工新材料方向發展。促進惠成電子、蔚林化工等新材料企業發展壯大。生物基材料和生物質能源產業，著力推進龍都生物聚乳酸纖維、盛潤生物燃油、天人生物、聚乳酸感性樹脂等一批重大項目建設。依托天能濮陽循環經濟產業園，培育引進新型動力汽車等重大項目。加強與中石化新星公司合作，謀劃推進地熱資源綜合開發利用產業化。注重集群引進，推進節能環保、生物醫藥等產業發展。

積極探索工業發展新舉措。以新思維、新方式推動工業升級再造，構建現代工業體系。支持企業戰略重組，鼓勵企業以市場為紐帶，利用資產、資源、品牌等優勢，實施跨地區、跨行業聯合、兼并，膨脹規模、提升層次，快速做大做強。鼓勵引導制造業服務化，促進一批優勢企業向研發、設計、物流、營銷、品牌推廣、系統集成方面發展。加快制造業和信息化的深度融合，推進“兩化”融合試點示范工程建設，支持企業探索建設數字化車間和智能工廠，以信息化提升工業發展水。注重品牌建設，著力培育一批名牌產品和品牌企業，打造區域品牌群，增強核心競爭力。

提升產業集聚區建設水。加快推進綜合服務、技術研發、檢驗檢測、信息服務、物流等生產性服務臺建設，著力解決產業配套、金融支持、技術支撐、人力保障等突出問題。加快生活性服務配套建設，推進城市基礎設施和公共服務向集聚區延伸覆蓋，促進產城互動。完善集聚區基礎設施，加快集聚區內村莊整合。優化產業空間布局，整合提升濮王產業園、濮州、戶部寨化工專業園，規劃建設濮陽市化工產業園。提升開發區化工產業層次，提高裝備水，延伸產業鏈條，著力打造科技含量高、經濟效益好、綠色低碳循環的化工材料產業園區。

抓好工業經濟運行。加強監測預警，強化要素保障，及時發現問題，綜合施策，千方百計保運行、穩增長，防止工業經濟出現大的波動。搞好企業服務，幫助上下游企業加強產銷對接和協作配套，開拓市場。完善中小企業公共服務中心，為企業提供融資、人才培訓、管理咨詢、創業輔導、信息化推廣等服務。

(二)大力發展第三產業。堅持生產性服務業和生活性服務業并重，現代服務業和傳統服務業并舉，著力培育產業高集聚、產出高效益、功能高復合、空間高密度、就業高容量的服務業集群，釋放我市服務業發展巨大潛力。

構建現代市場體系。優化市場布局和結構，培育壯大五金建材、家居家裝、農副產品、羽絨及制品等一批區域性專業市場。引導專業市場拓展物流、倉儲、加工、金融、會展、信息、檢驗檢測等增值服務。加快生產要素市場建設，建立健全人才、資源、能源等專業要素市場。加快二手車交易市場整合，規劃建設循環經濟產業園區，拉伸產業鏈條。

大力發展商貿物流業。推進開州城市綜合體、恒豐中央廣場、五洲商貿城、上億廣場等重大商貿項目建設。依托晉豫魯鐵路，規劃布局大型物流園區，加快濮陽路港國際綜合物流園、豫糧集團濮陽產業園等項目建設，打造區域性商貿物流中心。

發展金融服務業。發展地方金融機構，推進縣(區)農村信用社改制組建農商行，清豐縣、南樂縣加快組建村鎮銀行。壯大金融主體，積極引進股份制銀行。完善金融服務，加強銀企對接，創新金融產品，擴大信貸投放。加快資金周轉，優化信貸結構，降低融資成本，讓更多的金融活水流向實體經濟。力爭全市各級貸款新增85億元以上。嚴厲打擊非法集資活動，妥善化解防控各類風險。

發展文化旅游業。加快推進濮陽國際雜技文化產業園、東北莊原生態雜技文化旅游園區、濮陽雜技藝術學校建設，打造中國雜技藝術之都。謀劃推進馬莊遺址公園、瑕丘遺址公園、濮陽縣古十字街保護利用、龍文化資源開發等項目，綜合提升戚城遺址考古公園等。依托示范區水庫龍山景觀建設，開發環湖旅游線路，提升濮上園、綠色莊園品位，豐富內涵，形成區域旅游休閑新亮點。開發利用黃河、革命老區等資源，著力打造歷史文化、黃河生態、紅色經典等濮陽旅游品牌。

培育服務業新業態。大力發展電子商務，強化政策支持，規劃建設電子商務產業園，培育一批電子商務示范企業，促進電子商務跨越發展。落實國家和省支持養老健康產業發展的政策，謀劃實施一批項目，打造高端醫療和養老服務中心。積極培育云計算、大數據、物聯網等業態。加快發展信息服務、文化創意、體育休閑、教育培訓、服務外包等產業，培育新的經濟增長點。

加快商務中心區和商業區建設。市商務中心區要進一步完善規劃，加快路網及配套設施建設，著力引進商貿、金融、信息、企業總部等重大項目，促進服務業集群發展。各縣“兩區”要加快基礎設施建設，完善配套功能，注重差異化、化發展，促進商業、旅游、文化及休閑功能融合，打造現代商業新亮點。華龍區商業區要在引進知名企業上下功夫，促進產業聚集，提升發展水。

(三)加快推進新型城鎮化。充分發揮城鎮化的雙拉動作用，以人的城鎮化，促進產業集聚、人口集中，形成市域中心城市、縣城、小城鎮聯動發展的良好格局，著力構建現代城鎮體系。

推進農業轉移人口市民化。落實中央、省關于戶籍制度改革、公共服務、社會保障等政策，研究制定附著在戶籍上的教育、醫療、就業等配套改革措施，有序推進農村轉移人口、棚戶區和城中村居民落戶城鎮。對未落戶的農業轉移人口建立以居住證為載體的基本公共服務提供機制，切實保障進城農民工在農村的原有權益，消除農民進城的后顧之憂。

做大做強中心城市。以建設區域性中心城市為目標，綜合提升建成區，加快建設示范區，完善功能，提升品位，提高城市的吸引力和輻射力。

加快生態城市建設。做活水、做足綠、做優文化，打造北方水城、中原綠都、生態宜居之城。打造生態水系，全面完成城區河道綜合治理，結合實施引黃入冀補淀工程，建設生態景觀廊道。打造生態綠系，全市完成植樹2000萬株以上。完成大廣高速城區段綠化帶、晉豫魯鐵路防護林帶、黃河路東延綠化帶等廊道綠化項目，推進城區道路綠化建設提升。開展示范區水庫龍山綠化志愿行動，高標準完成示范區年度綠化任務。突出文化，注重將歷史文化元素融入城市建設。

完善基礎設施。做好濮陽市第四輪城市總體規劃修編。完善城市路網。開工建設示范區龍澤大街、衛都大街東延、文明路北延、商鞅路、澶水路等道路。實施建成區金堤路北延、化工一路南延等工程。啟動昆吾路跨鐵路立交橋建設工程。完善城市地下管網。開展地下管廊建設試點，改造供熱、供水、燃氣管網50公里。推進城區東部、西部污水管網建設，實施雨污分離工程。完善公共配套設施。完成濮陽市汽車客運總站遷建。完成市第一污水處理廠改造，開工建設市第二污水處理廠二期工程，投入運行市第三污水處理廠。建成市第三水廠。新建改造一批城區公廁、垃圾中轉站、雨污水泵站。加快示范區村莊遷建和東、西兩湖社區建設。推進建成區戚城村、東干城、祁家莊等25個城中村改造，推進市電影公司、張莊閘管理處等4處片區改造。完善城區商貿市場。加快天龍市場、金宇市場、中原市場、勞動市場、大慶市場、油田商貿中心改造，新建一批農貿市場。強化城市精細化管理，建立長效機制，營造整潔、規范、有序的城市環境。

抓好縣城和小城鎮建設。縣域中心城市要加快推進道路、供排水、供氣供熱、污水處理等基礎設施建設，完善公共服務設施，增強教育、醫療等基礎保障能力，提升品位，優化環境，著力打造實力縣城、活力縣城、魅力縣城。推進濮陽縣城、清豐縣城、濮東組團與中心城區的對接融合，形成“一中心、三組團”協調互動發展格局。小城鎮要強化基礎，完善配套，綠化、亮化、美化、管理并舉，著力建設小城鎮。重點抓好33個建制鎮綜合提升，爭取3個鎮列入省100個重點鎮建設示范工程。同時，貫徹落實好國家、省相關政策，促進房地產健康發展。

(四)積極推進農業現代化。堅持穩糧增收、提質增效、深化改革，加快轉變農業發展方式，夯實“三農”基礎。

提高糧食綜合生產能力。實施高標準糧田“百千萬”工程，完成30萬畝高標準糧田建設任務。推廣先進技術，提高機械化水。加強農業綜合開發，確保糧食總產穩定在50億斤以上。

優化農業產業結構。大力發展都市生態農業和高效農業。加快國家現代農業園區建設，規劃建設示范區現代農業園區，培育引進龍頭企業，突出科技引領、創意創新，發展林果采摘、苗木花卉觀賞、生態度假等都市農業。各縣(區)規劃建設一批為城市服務兼具休閑觀光、生態體驗等功能的現代農業園區。提高農業綜合效益，新增設施農業7000畝，新建百畝以上現代農業園區6個，新建苗木花卉和經濟林基地7萬畝，新改建標準化養殖場50個以上。加快現代農業產業化集群培育，大力發展農副產品加工業，爭取2個以上產業化集群進入省級產業化集群行列，新增產值超億元龍頭企業4家。推廣農業標準化生產，確保農產品質量安全。推進沼氣工程建設，高標準建成5座大型沼氣工程和20座聯戶沼氣工程，發展生態循環農業。

抓好灘區扶貧開發。實施好黃河灘區扶貧開發五年攻堅行動。重點推進道路、水利、電網等生產性基礎設施建設。大力發展產業，推廣高效種植和綠色養殖，發展農副產品深加工和勞動密集型產業。抓好訂單、定向、定崗技能培訓，推動勞動力轉移就業，拓寬灘區群眾致富渠道。扎實推進范縣張莊鄉、陳莊鎮居民遷建試點工程。積極申報第二批省級遷建試點。

建設美麗鄉村。堅持“五規”合一，科學編制新農村建設規劃。按照“通、凈、綠、亮、文”的標準，鞏固提升7個示范鄉(鎮)、210個示范村和環境整治重點村綜合整治成果，再啟動7個示范鄉(鎮)、80個示范村、150個環境整治重點村綜合治理。建立完善農村生活垃圾村收集、鄉(鎮)運輸、縣處理機制。加強歷史文化傳統村落和民居保護。

推進農村改革。大力發展新型經營主體，加快培育新型職業農民，支持家庭農場、農業專業合作組織、種養大戶發展壯大。強化農業公共服務和社會化服務，支持開展農業保險。做好農村土地承包經營權和農村宅基地使用權確權。深化集體林權制度改革。探索建立農村產權交易市場，促進農村土地經營權有序流轉，實現適度規模經營。

(五)加強基礎能力建設。謀劃推進一批事關濮陽長遠發展的大事要事，聚集資源要素，強化戰略支撐，增創區域競爭新優勢。

加快現代交通體系建設。著力將濮陽區位特點轉化為區位優勢。鐵路方面，完善晉豫魯鐵路通道配套功能，加快鄭濮濟快速鐵路前期工作，爭取濮陽至潢川鐵路、邯鄲經濮陽至菏澤鐵路列入省“十三五”規劃。高速公路方面，開工建設范臺梁高速豫魯省界至范縣段，完成德商高速范縣段、南林高速豫魯省界至南樂段，推進濮陽至湖北陽新高速前期工作。干線公路升級改造方面，啟動省道101濮陽縣王助至范縣楊集段升級改造，抓好國道341濮陽段、省道307濮城東至八公橋段升級改造，加快省道215改造項目前期工作。推進臺前孫口黃河公路大橋等項目。新建改建農村公路500公里，改造危橋3880延米。

強化能源資源保障能力。推進國家綜合能源物流中心和交易中心建設。開工建設文23戰略儲氣庫。建成投用中原油田至開封輸氣管道。推進日照經濮陽至洛陽3000萬噸輸油管道、豐利石化至東明原油管道、濮城至浚縣成品油管道建設。推進濮陽經范縣至臺前、南樂至寺莊天然氣管道建設。推進市煤炭儲運中心、濮陽石化能源物流倉儲基地建設。開工建設龍豐熱電2×60萬千瓦機組、盛潤集團背壓發電機組、市生活垃圾焚燒發電、生物質能熱電、光伏發電等項目。完成臺前220千伏輸變電工程。謀劃推進臺前2×100萬千瓦機組項目。完成農村電網改造年度任務。

推進重大水利工程建設。年內開工建設引黃入冀補淀工程，濮上河竣工通水，全面完成南水北調濮陽支線工程。完成全國小型農田水利重點縣項目年度工程，實施渠村、南小堤兩個大型灌區和于莊中型灌區配套改造工程，實施灘區灌排工程，增強水資源保障能力。

加強信息基礎設施建設。推動城鄉光纖覆蓋和普及提速，優化4G網絡，啟動城區無線局域網全覆蓋工程，完善數字城管系統，著力建設智慧城市。

爭取政策支持。切實做好“十三五”規劃編制，謀劃全局性重大項目、重大工程、重大生產力布局，爭取列入國家、省發展規劃，贏得發展先機。積極創建國家生態文明先行示范區，用足用好資源型城市轉型試點市、國家級新型工業化示范基地等金字招牌，形成政策優勢，促進趕超發展。同時，強化項目支撐。今年，著力實施好318個省、市重點項目，年內完成投資860億元以上。對列入省擴大有效投資“雙十”計劃的374個項目，按照計劃節點組織實施，確保完成年度建設任務。對接國家和省產業政策，再謀劃實施一批重點項目，切實增強發展后勁。

(六)全面深化改革開放。堅持把改革開放作為激發動力活力的根本舉措，推動經濟持續快速健康發展。

深化改革。全面完成市縣政府機構改革。加快行政審批制度改革，繼續清理壓減行政審批事項，取消非行政許可審批。規范行政審批行為，開展行政審批標準化建設，加強事中事后監管。加大國有企業改革力度，分類施策，通過整合重組、依法破產等形式，煥發優勢國有企業生機活力，實現劣勢國有企業有序退出。完善國資監管體制，提高資本運作水，實現保值增值。注重引進央企、省企及民企參與改革，積極發展混合所有制經濟，增強企業活力。深化財稅管理體制改革，實行政府全口徑預算管理，擴大“營改增”試點，推進政府購買服務。加快醫藥衛生體制改革，推進市、縣公立醫院綜合改革，引導支持社會辦醫。按照統一部署，扎實推進事業單位分類、公安體制、供銷管理體制、不動產登記、公積金等改革。大力發展民營經濟，完善扶持政策，實施民營企業“百千萬成長工程”，推動民營經濟擴量提質。

擴大開放。主動融入國家“一帶一路”戰略，對接鄭州航空港經濟綜合實驗區，依托晉豫魯鐵路，打造出海大通道;加快國檢濮陽辦事處檢驗檢疫綜合技術用房建設，爭取設立海關分支機構，打造濮陽“無水港”，形成大開放新格局。轉變招商引資方式，以良好的環境、優質的服務、完善的配套構筑產業生態圈，吸引國內外客商。圍繞培育戰略性新興產業、提升傳統優勢產業，繪制產業圖譜和招商圖譜，推行精準招商、以商招商、中介招商、集群招商，切實增強招商引資的針對性和時效性。今年，重點開展好光電子、羽絨及服飾加工、石油裝備制造等產業15項專題招商活動。完善招商推進機制，成立產業招商小組，明確招商目標，大員上陣，高層調度，業長負責，部門協作，市、縣(區)聯動，強化考核激勵，努力實現招商引資新突破。著力做好外經外貿工作，提升國家專用化工品、羽絨及服裝制品等6個出口基地建設水，力爭創建省級文化產業出口基地，促進外貿轉型升級。大力發展對外工程承包和勞務合作，鼓勵支持中原油田、濮耐公司等企業開展跨國經營。加強與中石油、中海油、中機集團、華電集團、河南投資集團、省國控公司、河南能化等央企、省企開展戰略合作，實施一批重大產業項目。

提升油地融合發展水。油地雙方攜手共進，戰略合作成果豐碩，進入了新的更高境界。我們要倍加珍惜油地雙方肝膽相照、共贏發展的良好局面，立足當前，著眼長遠，建立健全油地合作長效機制，謀劃實施一批重大基礎設施和產業項目，凝聚發展合力，共建美好家園。

(七)著力破解發展瓶頸。運用新常態思維，攻難點、破難題，促進科學發展、趕超發展。

突出創新驅動。著力增強科技創新能力，提升國家級科技企業孵化器建設水，扶持一批國家和省、市公共技術研發設計中心、工程技術研究中心、重點實驗室，促進企業與大型央企、科研院所、高等院校共建創新臺。加快創新主體培育，培育高新技術企業3家、省級節能減排科技創新示范企業2家、市級節能減排科技創新示范企業6家。實施專利技術產業化示范工程，培育專利技術示范企業5家。搶抓國家實施“互聯網+”行動計劃重大機遇，著力培育一批新興產業和新興業態。鼓勵引導企業開展商業模式創新，帶動生產組織方式、產品、工藝的創新，形成競爭新優勢。完善科技創新體制機制，探索通過金融支持、創投引導、風險補償、補助等方式促進科技創新，完善技術轉移和成果轉化服務機制。建立健全創新獎勵機制，優化創新生態，厚植創新文化，鼓勵大眾創業、萬眾創新。對在重大科技專項、重點科技工程中作出突出貢獻的領軍人物和創新團隊予以重獎，激發創新熱情。加強人才培養與引進，建設一支高素質的創新人才隊伍。

創新融資方式。推行政府與社會資本合作的PPP模式，建立項目庫，向社會推介一批示范項目，吸引民間資本參與建設運營。主動對接省新型城鎮化發展母基金，研究設立市、縣子基金，破解城市基礎設施和公共服務建設的資金制約。推進財政性涉企資金基金化改革，探索設立創業投資和產業投資基金，發揮基金引導作用，促進大眾創業、新興產業發展。推進企業上市融資。支持優勢企業發行債券。發展壯大擔保公司，探索設立“過橋還貸”資金，為企業發展提供支持。積極推進市建投、市經開、市國控等投融資臺公司化運作，壯大實力，提高投融資能力。加強與國開行、省水投等戰略合作，為濮陽發展提供資金保障。今年，完成資本市場融資95億元。

節約集約利用土地。認真貫徹國家土地政策，加強耕地保護，做好永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整完善工作，科學劃定永久基本農田紅線、城市開發邊界和生態保護紅線。搞好土地綜合整治，創新土地供應方式，擴大國有建設用地有償使用范圍，盤活存量、用好增量，有限指標保重點。做好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，加強對項目占補衡指標的統籌協調，保障重大項目用地需求。

加強生態環境建設。深入開展污染防治，持續開展“環保排雷”專項行動，對不達標企業限期整改，整改不達標的予以關停。嚴格項目準入制度，確保新上項目環保達標。實施藍天工程、碧水工程和城市河流清潔行動計劃。嚴控顆粒排放，推進電力機組脫硫脫硝、城市燃煤鍋爐改造，抓好黃標車治理、建筑工地及道路交通揚塵治理。加強空氣、水質檢測，實施17個空氣、水質自動監測站建設改造。加強危險廢棄物處理中心、醫療廢棄物處理中心建設。大力發展循環經濟，爭創國家級可持續發展實驗區，實施傳統產業循環化改造，啟動一批節能降耗和循環化改造項目，實現資源高效循環利用，努力構建綠色產業體系。