遵循這一指導，緊密銜接《京津冀協同發展規劃綱要》確定的目標任務，今后五年全市經濟社會發展的主要目標是：

??疏解非首都功能取得明顯成效。四環路以內區域性的物流基地和專業市場調整退出，部分教育醫療等公共服務機構、行政企事業單位有序疏解遷出。全市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。

??經濟保持中高速增長。在發展質量和效益不斷提高的基礎上，地區生產總值年均增長6.5%，2020年地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。主要經濟指標衡協調，勞動生產率和地均產出率大幅提高。三次產業內部結構進一步優化，服務業增加值占地區生產總值比重高于80%，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重保持6%左右，形成“高精尖”經濟結構，成為具有全球影響力的科技創新中心。

??人民生活水和質量普遍提高。公共服務體系更加完善，基本公共服務均等化程度進一步提高。城鎮登記失業率低于4%，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，“住有所居”水進一步提高。教育實現現代化，群眾健康水普遍提升，人均期望壽命高于82.4歲。養老助殘服務體系更加完善。困難群眾基本生活得到有效保障。社會更加安定有序。

??市民素質和城市文明程度顯著提高。中國夢和*更加深入人心，愛國主義、集體主義、*廣泛弘揚。市民道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，熱情開朗、大氣開放、積極向上、樂于助人的社會風尚更加深厚。文化事業和文化產業蓬勃發展，率先建成公共文化服務體系，全國文化中心地位進一步彰顯。

??生態環境質量顯著提升。生產方式和生活方式綠色、低碳水進一步提升。單位地區生產總值能耗、水耗持續下降，城鄉建設用地控制在2800方公里以內，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續削減，生活垃圾無害化處理率達到99.8%以上，污水處理率高于95%，重要河湖水生態系統逐步恢復，森林覆蓋率達到44%，環境容量生態空間進一步擴大。

??各方面體制機制更加完善。城市治理各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，成為法治中國的首善之區。城鄉發展一體化體制機制進一步健全，區域協同發展、統籌利用各級各類資源的體制機制基本建立。開放型經濟新體制基本形成。

圍繞上述指導和目標，我市《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》部署了八個方面的重大任務：一是優化提升首都核心功能;二是建設綠色低碳生態家園;三是提高城市治理水;四是加快建設全國科技創新中心;五是著力建設全國文化中心;六是持續增進民生福祉;七是全面深化改革開放和加強法治建設;八是全面做好冬奧會籌備工作。

三、重點任務

是“十三五”開局之年，也是推進結構性改革攻堅之年，做好經濟社會發展工作，意義十分重大。過去一年，全市人民齊心協力，銳意進取，迎難而上，經濟社會發展取得了新成績。全市地區生產總值增長6.9%，一般公共預算收入同口徑增長12.3%，城鄉居民人均收入分別實際增長7%和7.1%，細顆粒物濃度下降6.2%，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的主要目標任務，為做好今年的工作打下了良好基礎。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，加快疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同，著力加強結構性改革，構建“高精尖”經濟結構，保持經濟運行在合理區間，維護首都社會和諧穩定，努力實現“十三五”良好開局。

做好今年經濟社會發展工作，要重點把握好以下幾個方面：

第一，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。把五大發展理念貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，破解發展難題，厚植發展優勢，增強發展動力，努力走出一條更高質量、更有效率、更加公、更可持續的發展新路。

第二，必須積極適應、把握、引領新常態。堅持把發展的基點放在創新上，充分發揮首都科技智力資源優勢，加快構建“高精尖”經濟結構，大力培育新的發展動能，在保持經濟中高速增長的同時，切實提高發展的質量和效益。

第三，必須著力推進結構性改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，在適度擴大總需求的同時，切實加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，加快形成消費和供給良性互動、需求升級和產業升級共進的格局。

第四，必須大力提高城市工作水。貫徹落實“五個統籌”的要求，準確把握超大型城市發展規律，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，集中力量解決“大城市病”等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力。

綜合各方面因素，全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%;一般公共預算收入增長6.5%以上;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮登記失業率控制在3%以內;城鄉居民可支配收入增長與經濟增長同步;萬元地區生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降3.5%、3%左右和4%，細顆粒物濃度下降5%左右。

為實現上述目標，重點抓好以下幾方面工作：

(一)積極推動京津冀協同發展。

堅持把推動京津冀協同發展作為全市工作的頭等大事，認真落實《京津冀協同發展規劃綱要》和《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》，確保完成年度目標任務。

有序疏解非首都功能。嚴格落實2015版新增產業禁限目錄，制定實施產業、市場、公共服務、行政事業單位四類非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企業退出任務，繼續推進區域性專業市場的轉移疏解和業態升級，推動部分市屬高校和醫院疏解。落實好非首都功能疏解示范項目，建立區域差別化公共服務及資源性產品價格形成機制，健全財政轉移支付與落實功能定位、承接功能疏解、實施人口調控掛鉤的機制，加快疏解步伐。

以三個率先突破帶動協同發展。認真落實京津冀交通一體化規劃，加快推進京張鐵路、京唐城際、京臺高速、延崇路等項目建設。繼續實施京津風沙源治理、太行山綠化工程，新增10萬畝京冀生態水源林，持續治理永定河、潮白河、拒馬河等跨界河流。積極搭建“4+N”功能承接臺，加快推進曹妃甸首鋼京唐二期等重大項目，抓好天津濱海-中關村科技園區建設，引導綠色產業項目向張承生態功能區布局。開工建設新機場外圍交通和市政配套設施，支持機場周邊村莊加快發展，推動臨空經濟區規劃落地。

打造京津冀協同創新共同體。落實京津冀區域推進全面創新改革試驗方案，開展知識產權、人才流動、激勵機制、市場準入等方面協同性改革試驗，爭創具有示范帶動作用的區域性改革創新臺。組建一批區域產業技術創新戰略聯盟，推動創新資源開放共享。圍繞科技冬奧、生態安全、服務民生等領域實施協同創新工程，開展關鍵技術聯合攻關和集成應用。用好中關村協同創新投資基金，加快張北云計算產業基地等園區建設，推動形成科技創新園區鏈。

扎實做好脫貧幫扶和對口支援工作。認真貫徹中央扶貧開發工作會議精神，加快制定對口幫扶河北貧困地區發展的落實方案，安排相關區開展對口幫扶，幫助貧困縣改善生產生活條件。繼續做好援疆、援藏、援青等工作，實施好產業、教育等領域援助項目，完成京蒙對口幫扶年度任務，做好南水北調水源區對口協作。研究探索環渤海地區合作發展協調機制，落實跨區域重大基礎設施建設等六大方面重點任務。堅決貫徹中央全面振興東北地區等老工業基地的若干意見，積極推動區域合作發展。

全力做好2022年冬奧會籌備工作。堅持綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧，制定籌備工作總體規劃，確定路線圖和時間表。編制場館和基礎設施總體規劃，確定新建場館招標和設計方案，推動基礎設施建設，啟動冬奧會市場開發。同步做好冬殘奧會籌備工作。制定加快冰雪運動發展的意見，科學規劃北京冬季競技體育項目布局，推動冰雪運動普及發展，營造全社會關心、支持和參與冬奧的良好氛圍。

(二)全面深化改革開放。

堅持問題導向，扭住關鍵、精準發力、狠抓落實，以深化改革破解制約發展的瓶頸問題，以擴大開放拓展發展空間。

深化行政審批制度改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，做好中央精簡行政審批事項的銜接落實，完善權力清單、責任清單制度。加強事中事后監管，加快社會信用體系建設，建立登記注冊、行政審批、行業管理相互銜接的協同監管機制。深化商事制度改革，推行工商登記全程電子化服務，探索開展市場主體簡易注銷登記試點。

深入推進經濟領域重點改革。持續推進投融資體制改革，創新投資運營模式，建立和完善合理投資回報機制，引導社會資本擴大投資。深化預算管理制度改革，完善均衡性轉移支付政策，建立大額專項資金統籌管理機制，加強政府債務限額管理。進一步理順供熱價格，分區域調整非居民水價、電價。完善國有企業改革制度體系，做好國有資本投資、運營公司改組等試點工作，推動一級企業調整重組和整體上市，積極穩妥發展混合所有制經濟。全面落實促進中小企業發展條例，完善中小企業公共服務臺網絡，支持非公有制經濟發展。

更加積極主動擴大開放。強化國際交往功能，完善重大活動服務保障常態化機制。主動融入“一帶一路”建設，積極推進國際產能和裝備制造合作，完善與亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等臺的對接機制。深化服務業擴大開放綜合試點，滾動推出新的試點措施，完善服務業促進體系，帶動科技、信息、旅游等服務業加快發展，提升“北京服務”品牌，努力形成可復制、可推廣的經驗。辦好第四屆京交會，擴大通信、金融、文化等新興服務貿易。加快建設外貿轉型升級示范基地和出口產品質量安全示范區，支持“雙自主”企業擴大出口。鼓勵企業擴大對外投資，帶動裝備、技術、標準和服務走出去。深入推進大通關建設，支持天竺綜合保稅區、谷國際陸港建設，打造全方位口岸經濟體系。擴大與港澳地區的經貿往來與合作，做好對臺和僑務工作。

(三)大力推進創新發展。

堅持把創新作為引領發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，加快建設全國科技創新中心，構建“高精尖”經濟結構，實現更高質量、更高效益的發展。

強化中關村示范區創新引領作用。圍繞打造國家自主創新重要源頭和原始創新主要策源地，深化科技體制機制改革，著力激發企業創新、科研機構和高校創新、市場轉化科技成果“三方面潛力”。一是深入推進先行先試改革。推動出臺新一批支持中關村全面創新改革的試點政策，加快落實科技成果使用、處置和收益管理改革。二是優化創新空間布局。完善“一區多園”統籌發展機制，探索園區新型管理運營模式，推進中關村科學城、未來科技城、懷柔科學城建設發展。聚焦中關村核心區，高水建設中關村大街。三是強化企業創新主體地位和主導作用。制定鼓勵企業研發投入政策，開展龍頭企業創新改革試點，促進大企業與小企業創新對接。支持產業技術研究院、中關村開放實驗室等臺建設，推動央地、軍民、高校院所協同創新。四是提升原始創新能力。深入實施技術創新行動計劃，加快實施12個市級重大科技專項，支持各類創新主體承接國家重大創新任務，突破一批核心、關鍵和共性技術。健全科技成果轉化應用激勵機制，推動創新成果資本化、產業化。

打造大眾創業、萬眾創新新引擎。落實大眾創業萬眾創新行動計劃，支持眾創、眾包、眾扶、眾籌發展。鼓勵發展投資促進、培訓輔導、媒體延伸等創新型孵化器，打造鮮明的眾創空間。落實加快建設國家科技金融創新中心的意見，構建科技金融一條龍服務體系。推動出臺中關村互聯網金融綜合試點方案，開展股權眾籌融資試點，加強互聯網金融監管。深化中關村人才管理改革，完善人才評價機制，建立以能力、業績和貢獻為導向的人才評價體系，加快建設國際人才港。鼓勵高等學校新設科技成果轉化崗位，支持科技人員創業。加強知識產權保護，推進標準化建設，營造公競爭的創新創業環境。

培育內需增長新動力。準確把握去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，著力加強供給側結構性改革，擴大有效供給，以新供給創造新需求。完善綠色消費政策，擴大節能減排產品、新能源汽車、有機農產品等綠色消費。鼓勵信息消費終端升級換代，加快發展移動互聯網、數字電視等信息服務。持續提升生活性服務業品質，推進便利店、早餐、蔬菜零售等8項基本便民服務在城六區社區全覆蓋。增加多元化養老健康供給，壯大養老健康消費。實施旅游消費提升計劃，做優古都文化、京郊休閑等旅游板塊，擴大外來消費。保持有效投資力度，著力補齊基礎設施短板，重點投向水環境、大氣、交通、棚戶區改造、養老等領域，抓好市重點工程，提高投資的精準性。進一步拓展資金籌集渠道，大力推廣政府和社會資本合作模式，推動試點項目加快落地。

推動高端產業加快發展。支持金融業創新發展，加快發展現代保險服務業，促進“新三板”、“四板”健康發展，規范完善要素市場。擴大信息服務業優勢，加快云計算臺建設，積極發展大數據產業。聚焦研發服務、知識產權服務、檢驗檢測認證服務等領域，拓展科技服務業市場空間。實施《中國制造2025》北京行動綱要，用好高精尖產業發展基金，組織實施八個新興產業專項，力爭在新能源汽車、集成電路、機器人、3D打印等重點領域取得突破。開展綠色制造技術改造行動，推動傳統產業加快升級。深入實施“互聯網+”行動，圍繞城市交通、公共安全、生態環境等15項重點領域，推進一批示范項目。貫徹落實軍民深度融合發展戰略，推動軍民融合產業園建設發展。優化“高精尖”產業空間布局，研究制定工業用地二次開發利用一攬子政策，促進北京經濟技術開發區等高端功能區內涵式發展。

(四)加快城鄉區域協調發展步伐。

認真貫徹中央城市工作會議精神，扎實做好城市總體規劃編制工作，落實“兩線三區”全域空間管控機制，優化調整區域功能定位，構建衡協調發展新格局。

推動老城功能重組。強化核心區政治活動、文化交流和國際交往等高端服務功能。制定更加嚴格的機動車使用、人口增長、企事業單位規模等管控措施，加快退出低端業態。落實核心區基礎設施建設和環境改造提升方案，強化資金支持，推進老城區房院落修繕改造和環境整治。優化老城用地結構，統籌利用疏解騰退土地，實現減人增綠，切實降低建設規模和開發強度，防止功能和人口過度聚集。

加快市行政副中心建設。突出綠色、宜居、人文、智慧發展，注重創業就業與居住功能均衡，加快形成內涵集約的發展模式，努力走出一條符合國情、有時代的副中心建設路子。完善市行政副中心規劃方案，加快行政辦公區起步區建設，確保到2017年市屬行政事業單位部分遷入，帶動其他行政事業單位及公共服務功能轉移。扎實推進重點配套工程，完善交通聯絡路網，建成通州水廠，加快南水北調通州支線、配套電網、能源中心等設施建設。細化落實環球主題公園規劃方案，全面推進園區主體工程開工建設。新建改擴建一批中小學、醫療機構和文化體育設施，增加優質公共服務資源供給。推進水環境治理，建設城市公園、濕地及公共綠地，改善生態環境，全面提升副中心城市品質。

切實增強新城承接能力。著力抓好順義、大興、昌、房山等新城建設，推進城市更新改造和功能完善，積極承接中心城功能和人口疏解。其他新城要適度承接中心城功能疏解，重點吸引科研、教育、醫療機構入駐，帶動所在區域城市化和城鄉一體化發展。抓好國家新型城鎮化綜合試點，推動重點小城鎮化發展。實施城鄉結合部建設三年行動計劃，深化“一綠”地區城市化建設試點，推動“二綠”地區城鄉一體化建設試點，積極探索改造建設新模式。

深化農村改革發展。認真落實深化農村改革綜合性實施方案，抓好集體資產股份權能改革試點，推進集體經營性建設用地入市試點工作，啟動國有林場改革，全面開展土地承包經營權確權登記頒證。構建新型農業經營體系，發展多種形式的適度規模經營。加快農業調結構轉方式，創建國家現代農業示范區。加強新型農村社區建設，完善鄉村治理機制，完成第十屆村委會選舉工作。推進300個美麗鄉村建設，啟動農村基礎設施“六網”改造提升工程，完成5.6萬戶農宅抗震節能改造等任務。繼續加大對生態涵養區的扶持力度，打造生態服務型溝域經濟帶，搬遷山區險村險戶7687人。認真做好第三次全國農業普查。積極籌辦2020年世界休閑大會。