中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。主要議程是研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。對此，民生證券發(fā)表研究報告認(rèn)為，十八屆五中全會將為全面建設(shè)小康社會布局，而這個布局的主線就是“十三五”規(guī)劃。事實上，“十三五”規(guī)劃可能是最重要的一次五年規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容將是國企改革方案之后最值得期待的中央文件。

經(jīng)濟(jì)增長重中之重

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》報道，綱舉目張，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)正是中國宏觀政策的綱。短期來看，每年兩會上制定的年度增長目標(biāo)是宏觀政策的主要參考，而中長期來看，宏觀政策的走向則與“五年規(guī)劃”中制定的五年增長目標(biāo)息息相關(guān)。今年是“十二五”的收官之年，10月五中全會將研究制定“十三五”規(guī)劃，確定新的五年增長目標(biāo)。

根據(jù)以往幾個五年規(guī)劃，增長目標(biāo)一般是0.5%的整數(shù)倍，比如四個五年規(guī)劃的目標(biāo)分別是8%、7%、7.5%和7%。變動的幅度也以0.5%為基準(zhǔn)單位。而從客觀角度看，資本、勞動、土地和全要素生產(chǎn)率等增長要素都有下行趨勢，“十三五”繼續(xù)保持7%的增速存在較大難度。

所以如果中央依然按照傳統(tǒng)的規(guī)律來決策，“十三五”規(guī)劃毫無疑問應(yīng)該將目標(biāo)定在6.5%。

但十八大以來，依靠過去的經(jīng)驗進(jìn)行預(yù)測變得越來越危險，同樣，“十三五”的目標(biāo)也可能會打破過去的規(guī)律：也許6.5%是一個更合理的選擇，但7%可能才是更合情的結(jié)果，因此最終目標(biāo)很可能定在7%。7%為目標(biāo)并不意味著實際增速會大幅高于7%，也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。

第三，目標(biāo)從最初的6.5%上調(diào)到更樂觀的7%意味著宏觀政策在實際操作中將更加積極，這種積極將主要體現(xiàn)在財政政策上，未來政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢，托底經(jīng)濟(jì)、防范風(fēng)險，而這也需要寬松的流動性環(huán)境作為支持，貨幣政策也不會坐以待斃。

值得玩味的是，在“十三五”規(guī)劃這個特殊的時間窗口，中央高層在國慶節(jié)后派出各大要員，率調(diào)研組，分赴地方調(diào)研穩(wěn)增長等情況，以求科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢，為下一步的重大決策提供依據(jù)。

在三季度進(jìn)出口數(shù)據(jù)出爐前夕，10月8日至9日，主管商務(wù)的國務(wù)院副總理汪洋在浙江杭州調(diào)研外貿(mào)工作并主持召開部分省市外貿(mào)工作座談會;隨后10月9日到11日，商務(wù)部部長高虎城再率四個調(diào)研組來山東調(diào)研，了解當(dāng)前商務(wù)運行情況、面臨形勢及存在問題。

對于當(dāng)前的外貿(mào)形勢，汪洋指出，受外需萎縮、內(nèi)需放緩、價格下跌等多重因素影響，今年外貿(mào)工作出現(xiàn)多年少有的困難，目前下行壓力依然很大。

在交通銀行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智看來，高層期對外貿(mào)的密集調(diào)研，一方面反映出國家對其的重視，外貿(mào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然占據(jù)重要地位;另一方面也說明當(dāng)前“外貿(mào)增長的壓力還是比較大的”。商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長李健在接受采訪時也認(rèn)為，從目前進(jìn)出口形勢來看，尚未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，預(yù)計全年或是負(fù)增長。

事實上，此次調(diào)研，是汪洋年內(nèi)第三次赴地方開展外貿(mào)調(diào)研，上一次是4月8日至9日在遼寧調(diào)研外貿(mào)運行情況。

一季度進(jìn)出口數(shù)據(jù)發(fā)布前夕的這次遼寧外貿(mào)調(diào)研，很大的原因與進(jìn)出口大幅下跌有關(guān)。當(dāng)時單月出口速度從2月的驟增48.9%迅速轉(zhuǎn)為3月的負(fù)增長14.6%，跌幅之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過外界預(yù)期。汪洋在彼時調(diào)研中說，外貿(mào)下行壓力加大，是外需不振、成本攀升等多種因素共同作用的結(jié)果，也與政策措施落實不到位有一定關(guān)系。

在此背景下，年內(nèi)迎來穩(wěn)外貿(mào)政策的密集落地。除了國務(wù)院先后出臺的穩(wěn)外貿(mào)國七條，以及培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢等若干意見后，商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等部委也陸續(xù)出臺了退稅等多項舉措，地方政府亦在去年基礎(chǔ)上紛紛出臺新的穩(wěn)外貿(mào)措施。

不過，時至下半年，政策效應(yīng)的刺激并未完全令進(jìn)出口走出明顯回升的曲線。從單月增速來看，迄今只有2月跑出了11.3%的正增速，其余幾月都徘徊在負(fù)增長區(qū)間;此外從出口增速而言，繼2月后，出口增速在6月首次止跌回正至2.1%，但7月、8月又隨后回到負(fù)增長通道。

李健認(rèn)為，即將出爐的三季度進(jìn)出口數(shù)據(jù)仍會延續(xù)此前的負(fù)增長態(tài)勢。據(jù)海關(guān)發(fā)布的1-8月數(shù)據(jù)顯示，同期我國進(jìn)出口總值15.67萬億元，降幅為7.7%。劉學(xué)智也認(rèn)為，進(jìn)出口連續(xù)幾個月負(fù)增長，恐怕三季度也很難有起色。他預(yù)測，三季度出口降幅為7%，進(jìn)出口降幅或為10%。

這樣的成績單，顯然與今年全年6%的增速目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，遏制外貿(mào)下行壓力重?fù)?dān)也就落在了年內(nèi)最后一個季度上。汪洋在會上強(qiáng)調(diào)，要按照“行動快、方向準(zhǔn)、力度大、工作實”的要求，打好四季度外貿(mào)攻堅戰(zhàn)。

此外，高層外貿(mào)調(diào)研的路線，釋放出了非常強(qiáng)烈的信號。與去年汪洋分別先后在浙江義烏、天津、北京以及廣東深圳、東莞、珠海等地4次分散調(diào)研不同，在年內(nèi)3次地方調(diào)研中，汪洋兩度外貿(mào)調(diào)研目的地都是浙江。

今年1月19日至21日，汪洋年內(nèi)首站調(diào)研與去年相同都選擇在了浙江，當(dāng)時他先后考察了阿里巴巴集團(tuán)等企業(yè)及全國著名的淘寶村??臨安市白牛村，同時還到了杭州下沙、下城兩個跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研;這次，在9月9日上午，汪洋到中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)考察，并聽取有關(guān)方面匯報。

劉學(xué)智解釋說，因為以浙江為代表的沿海省份是中國外貿(mào)的主力;而且不同于珠三角，浙江所在的長三角地區(qū)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要更加明顯，正從加工貿(mào)易向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變。

作為全國第四大外貿(mào)省份，浙江出口累計增速在一路下滑之后，8月開始“止跌回穩(wěn)，向上跡象初顯”。浙江商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，8月單月，該省出口262.2億美元，環(huán)比增長6.9%，為今年最大、歷史第二單月出口規(guī)模;增速再次由負(fù)轉(zhuǎn)正，達(dá)1.2%。

需要指出的是，汪洋年內(nèi)兩度到浙江開展外貿(mào)調(diào)研，杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)都是考察必經(jīng)之地。

對此，劉學(xué)智認(rèn)為，浙江作為新興貿(mào)易方式的典型代表地區(qū)，其電商臺多集中在跨境電子商務(wù)上，跨境電商具備發(fā)展基礎(chǔ)。此外在李健看來，杭州跨境電商試驗區(qū)在今年3月由國務(wù)院批復(fù)正式設(shè)立，為國內(nèi)首個跨境電商試驗區(qū)，它承擔(dān)了試點的探索任務(wù)。

作為“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的一個方向，跨境電商不僅在日前迎來國務(wù)院總理李克強(qiáng)的力挺，汪洋也在此次調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步明確跨境電子商務(wù)發(fā)展模式，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作重點，把做大做強(qiáng)B2B作為主攻方向，大力培育新型產(chǎn)業(yè)貿(mào)易服務(wù)鏈，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大政策支持，為我國外貿(mào)發(fā)展打造新引擎、塑造新優(yōu)勢。

“十三五”規(guī)劃那些期待?

除了經(jīng)濟(jì)增長以外，“十三五”規(guī)劃里還有那些領(lǐng)域是需要強(qiáng)烈關(guān)注的呢?

有分析根據(jù)歷次五年規(guī)劃的經(jīng)驗和十八屆三中全會以來的一系列重要政策文件，梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開放、全國統(tǒng)一大市場、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國企改革、軍民融合。

以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場為例，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，有助于減少地方政策保護(hù)，促進(jìn)公競爭，緩解區(qū)域間的發(fā)展不衡。從區(qū)域內(nèi)部看，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三大支撐帶”促進(jìn)區(qū)域內(nèi)省市明晰功能定位，加快產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展;落實東北振興政策擺脫增長率墊底的局面，加快新疆西藏等經(jīng)濟(jì)底子薄、具有戰(zhàn)略意義的邊疆區(qū)域發(fā)展。

從區(qū)域間來看，電子商務(wù)作為新興流通方式促進(jìn)了跨區(qū)域消費、帶動物流業(yè)的發(fā)展，同時對通航機(jī)場、航道建設(shè)提出了新要求。

此外，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，是進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，而服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展在“三期疊加”時期尤為重要：一是8月中采PMI低至49.7，制造業(yè)活動收縮，服務(wù)業(yè)繁榮有助于對沖制造業(yè)下滑對經(jīng)濟(jì)增長的拖累;二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依賴于服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重的提升;三是服務(wù)業(yè)吸收勞動力能力強(qiáng)，未來傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)過剩產(chǎn)能將繼續(xù)去化，服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于實現(xiàn)勞動力從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，緩解就業(yè)壓力。

而加大收入分配調(diào)節(jié)，采取精準(zhǔn)扶貧措施幫助貧困人口脫貧，是“十三五”時期的重要任務(wù)：

一是居民收入差距過大，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國基尼系數(shù)為0.469，達(dá)到社會不安定的數(shù)值區(qū)域，而實際情況可能要比官方數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重;二是貧困人口基數(shù)大，以年人均收入2300元作為貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，農(nóng)村貧困人口有7000萬;三是多次提及“精準(zhǔn)扶貧”，今年6月在貴州調(diào)研時，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期的扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

不得不提及的是，按照國際老齡化的界定標(biāo)準(zhǔn)(60歲以上的老年人數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%)，我國于1999年即進(jìn)入了老齡化。隨著老齡化的深入，對經(jīng)濟(jì)與社會的負(fù)面沖擊也愈發(fā)明顯：一方面因勞動人口比例減少，人口紅利不再甚至變成累贅，中國未富先老;另一方面，人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)變化，根據(jù)美日經(jīng)驗，房地產(chǎn)進(jìn)入長周期下行通道，驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎失速。

預(yù)計“十三五”時期，應(yīng)對人口老齡化危機(jī)將從兩方面發(fā)力：一是放松計劃生育政策，提高人口出生率，降低底部老齡化壓力;二是增加與養(yǎng)老相關(guān)的服務(wù)業(yè)供給，滿足老齡人生活與精神層面的需求。

同時，前期粗放式增長模式，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。根據(jù)《2014中國環(huán)境公報》，全國4896個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，水質(zhì)為優(yōu)良級的比例僅為10.8%，而水質(zhì)較差與極差的比例分別高達(dá)45.4%、16.1%;161個開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的地級及以上城市中，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市比例僅為9.9%;全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，而耕地土壤點位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。

在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃中生態(tài)環(huán)保建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化。“十二五”規(guī)劃的24項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)中，有8項是關(guān)于資源環(huán)境的，除農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)外，其它均為約束性指標(biāo)。隨著環(huán)境與資源問題的突出，“十三五”時期生態(tài)環(huán)保建設(shè)壓力有增無減。

不僅如此，“十二五”規(guī)劃中雖提及了軍民融合，但在“十二五”時期軍民融合技術(shù)應(yīng)用范圍較窄，主要在導(dǎo)航、通信領(lǐng)域。3月*系統(tǒng)闡述了軍民融合的觀點，將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。此后軍民融合發(fā)展加速，如中國人民解放軍總裝備部開通全軍武器裝備采購信息網(wǎng)、湖南省岳陽市成立軍民融合衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園等。預(yù)計“十三五”時期，軍民融合的廣度與深度均將有較大突破。

雖然幾屆五中全會的主議題聚焦在經(jīng)濟(jì)議題??“五年規(guī)劃”上，但有關(guān)人事調(diào)整的決定也是關(guān)注的焦點之一。據(jù)了解，按照黨章等規(guī)定，開除中央委員、中央候補(bǔ)委員的黨籍，要經(jīng)黨的全會決定。

據(jù)新京報初步統(tǒng)計，十八大以來，已有100多名省部級及以上官員、軍級以上干部被查。其中包括蔣潔敏、李東生、楊金山、令計劃、周本順、楊棟梁和蘇樹林7名中央委員，以及李春城、王永春、潘逸陽、萬慶良、陳川、王敏、楊衛(wèi)澤、朱明國、范長秘、仇和、余遠(yuǎn)輝11名中央候補(bǔ)委員。

上述人中，去年10月召開的十八屆四中全會，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

此外，令計劃、陳川、王敏、朱明國、楊衛(wèi)澤、仇和等人，此前中紀(jì)委已發(fā)通報：經(jīng)中央紀(jì)委常委會議研究并報中共中央政治局會議審議，決定開除黨籍，待召開中央委員會全體會議時予以追認(rèn)。

按慣例，10月26日召開的五中全會，會追認(rèn)中央政治局作出的開除上述人黨籍的決定。周本順、楊棟梁、蘇樹林、潘逸陽、余遠(yuǎn)輝等人，目前中紀(jì)委仍在立案調(diào)查中。

據(jù)悉，一般來說，每屆中央委員在五年任期內(nèi)，召開七次全體會議。回顧改革開放以來的各次五中全會，在十五屆五中全會之前，五中全會的會期并不固定。十一屆五中全會的會期是1980年2月23至29日，十三屆五中全會則是在1989年11月6至9日。十二屆五中全會和十四屆五中全會，則都是在9月召開。