培育綠色崛起全民共享

在不久前召開的省委全會上，王國生書記提出了“四個轉(zhuǎn)變”，其中有一條，要求實(shí)現(xiàn)從單純的種植、養(yǎng)殖和生態(tài)看護(hù)，向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變;昨天，王建軍代省長在《政府工作報(bào)告》中也講到，要大力推進(jìn)生態(tài)生產(chǎn)生活聯(lián)動，努力在保護(hù)生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的實(shí)踐中，探索走出一條青海綠色崛起之路。河南縣這些年的發(fā)展，恰恰印證了這一論斷的指導(dǎo)性。從某種意義上說，河南縣的發(fā)展實(shí)踐上升成為了全省發(fā)展的工作思路，我們感到很振奮。

河南蒙古族自治縣是青海省惟一的蒙古族自治縣，也是全國面積最大的有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。截至底，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14.16億元，牧民人均純收入達(dá)到8952.57元。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，河南縣認(rèn)真貫徹落實(shí)在視察青海時提出的“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，牢固樹立“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的理念，始終將生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)建品牌效益等作為群眾增收致富的重要抓手，積極探索推進(jìn)有機(jī)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化集群效應(yīng)，探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然承載能力相協(xié)調(diào)、相依存、相促進(jìn)的循環(huán)發(fā)展模式，在扎實(shí)做好生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。初步實(shí)現(xiàn)了扎實(shí)有效的生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)。

持續(xù)推進(jìn)有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展。河南縣的支柱產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)，我們緊緊抓住有機(jī)畜牧業(yè)科技示范園區(qū)被列為省級示范園區(qū)的契機(jī)，加大基地建設(shè)資金投入，支持飼草基地、牲畜棚圈建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)和重度退化草場改良。依托有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和有機(jī)畜產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，堅(jiān)持用生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，以園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展。圍繞打造產(chǎn)業(yè)這一主線，不斷加大扶持培育力度，在39個行政村打造了“一村一品”，建成有機(jī)畜牧業(yè)養(yǎng)殖示范場5個，高原有機(jī)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地5處。通過整合牲畜、草場資源，加快草場流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步規(guī)范牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，形成了“公司+合作社+牧戶”的有機(jī)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式和“分戶放牧、聯(lián)戶經(jīng)營、集中定居、一體管理”的有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)新格局。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。發(fā)展中，我們認(rèn)真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行，走綠色循環(huán)發(fā)展道路。順利實(shí)施完成三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一期工程，全面啟動實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)二期工程。及時兌現(xiàn)發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎資金，鼠蟲害防治、黑土灘治理、禁牧封育、林地保護(hù)等工作全部超額完成下達(dá)任務(wù)。同時，長期堅(jiān)持推行“白色污染”治理鞏固策略，禁用白色塑料包袋已成為全縣各族群眾的自覺行動，達(dá)到了全縣范圍無“白色污染”的效果。出臺了《河南蒙古族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，為依法治理生態(tài)提供了法律依據(jù)，開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治“八大行動”，通過實(shí)施生活垃圾定點(diǎn)堆(排)放、集中處理、加大生態(tài)型公益崗位開發(fā)等舉措，草原生態(tài)逐漸向良性循環(huán)方向發(fā)展，按照草場承載能力養(yǎng)殖牲畜已成為牧民群眾普遍共識。下一步，還將積極爭取，全力打造全區(qū)域無垃圾示范縣，繼續(xù)加大草原生態(tài)治理，打響打亮“亞洲一流、青海最美”生態(tài)草原金名片。

強(qiáng)化科研創(chuàng)新支撐。在草原生態(tài)治理中，我們堅(jiān)持有機(jī)優(yōu)先，不污染草場土壤、水源、生態(tài)為前提，在鼠蟲害、毒雜草治理中，在積極探索使用無人機(jī)模擬噴灑藥物、模擬飛播等多種防治措施。在重要的水源地，均實(shí)行水源動態(tài)檢測，確保了水質(zhì)達(dá)標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)培育中，積極探索建立了有機(jī)產(chǎn)品可追溯體系，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者在消費(fèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的同時，消除了食品不安全帶來的顧慮。今后，我們還將通過政府主導(dǎo)，積極鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織等社會力量參與，與青海大學(xué)等高校科研單位合作，不斷加大科研投資力度，在草原生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)節(jié)能高效等方面進(jìn)行有力探索，實(shí)現(xiàn)科技富民強(qiáng)縣，助推帶動牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)品牌影響力。年來，我們通過政府引導(dǎo)、企業(yè)組團(tuán)的方式，鼓勵引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)參加“青洽會“、博(展)覽會、招商引資活動等加大推介力度，不斷擴(kuò)大品牌影響力，帶動企業(yè)效益提升。下一步，要按照堅(jiān)持、推出新品、做大規(guī)模、打造精品的思路，結(jié)合地方實(shí)際，不斷推出新產(chǎn)品，確保品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)品牌效益向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)品牌產(chǎn)業(yè)向集群化、規(guī)模化發(fā)展，提升我縣產(chǎn)業(yè)品牌市場占有份額。

同時，我們還將循環(huán)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展等理念融進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，不斷推進(jìn)發(fā)展成果全民共享，以發(fā)展旅游型、生態(tài)型、文化型精品城鎮(zhèn)為導(dǎo)向，不斷提升城市品位，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會保障等向城鎮(zhèn)全體居民、牧區(qū)村社居民覆蓋和延伸。舉辦國際詩歌圓桌會議、那達(dá)慕盛會等活動，助推旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)并帶動牧民進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)，減輕了人畜對草場的壓力，為草原生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

文旅融合精準(zhǔn)突破改善民生

王建軍代省長在《政府工作報(bào)告》中指出，“深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)各民族交往交流交融，維護(hù)各族人民團(tuán)結(jié)的生命線。”如何真正實(shí)現(xiàn)從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建大省的轉(zhuǎn)變，今天，我向大家介紹海北藏族自治州的一些做法和體會。

海北是青海省重要的高原生態(tài)旅游目的地，這里有花海門源、天境祁連、藏城剛察、河清海晏;這里還有國家級文物保護(hù)單位西海郡古城和中國第一個核武器研制基地??原子城以及王洛賓先生經(jīng)典名曲《在那遙遠(yuǎn)的地方》誕生地金銀灘草原。這片神奇的土地上，長期以來，藏、蒙古、回、漢等27個民族群眾休戚與共、親如一家，共同創(chuàng)造了海北燦爛的文明史。

海北州是一個不折不扣的人口小州，每方公里的國土均分布不到10個人，總?cè)丝?8萬人。但同時，我們更是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建大州。2013年9月海北被國家民委確定為創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州試點(diǎn)。我們?nèi)缙诔晒��?shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，我們于啟動了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建五年再提升工作，明確了建設(shè)“共倡共有的精神家園、安穩(wěn)定的和諧家園、宜居宜業(yè)的幸福家園”的奮斗目標(biāo)，海北民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建踏上了新征程。

*在視察青海時說過，要教育引導(dǎo)青海各族群眾牢固樹立“三個離不開”的觀念，在不斷增強(qiáng)“五個認(rèn)同”中做到和睦相處、團(tuán)結(jié)共進(jìn)，共同推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展。省委書記王國生說，我們必須持之以恒地落實(shí)黨的富民惠民政策，持續(xù)不斷地實(shí)施重大民生工程，把各族群眾智慧和力量最大限度地凝聚起來，使他們更加自覺地聽黨話、跟黨走。這些年來，我們堅(jiān)持把增強(qiáng)各族群眾的幸福指數(shù)作為推進(jìn)工作、檢驗(yàn)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，在不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)偉大實(shí)踐中，我們最深的體會是：搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施的重大機(jī)遇;搶抓國家支持藏區(qū)發(fā)展、大力度實(shí)施對口幫扶，推進(jìn)整體脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的良好機(jī)遇，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷加大民生投入，確保財(cái)政民生支出保持在80%以上，群眾的獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)，從而更加有力地促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建不斷發(fā)展。

加快發(fā)展是做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)。“十二五”以來，在中央和省上的有力支持下，海北開展全面建成小康社會交通發(fā)展示范試點(diǎn)，祁連機(jī)場建設(shè)加快推進(jìn)，蘭新高鐵海北段及西湟、峨祁等一級公路建成，境內(nèi)公路總里程增加4856公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通暢率達(dá)100%。新增輸配電線路2022公里，全面解決電網(wǎng)延伸范圍內(nèi)群眾用電問題，全州100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97.66%的行政村、99.17%的農(nóng)牧區(qū)居民通電。解決19萬人飲水安全問題，基本實(shí)現(xiàn)全州農(nóng)牧民飲水安全目標(biāo)。從2012年起，實(shí)施了覆蓋所有行政村的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，連續(xù)4年竭盡全力投入5億元，使5.6萬戶群眾實(shí)現(xiàn)了居住條件的“新、亮、美、凈、暢”，城鎮(zhèn)人均住房面積較五年前增加11.72方米，也因此經(jīng)受住了門源“1?21”6.4級地震嚴(yán)峻考驗(yàn)，創(chuàng)造了沒有房屋倒塌、人員重大傷亡的奇跡。

文化旅游融合發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的有效載體。為促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，我們設(shè)立了800萬元的文化旅游發(fā)展基金，建成門源縣“回族宴席曲”、“窩兒藥枕”，祁連“阿柔逗曲”等23處民族傳統(tǒng)文化傳所(點(diǎn)),開展了藏族口頭文學(xué)《達(dá)納多》劇目創(chuàng)作、《斯貝勒霞》等7部海北民間文化叢書整理，推出了大型原創(chuàng)民族歌舞《碧海云天?金銀灘》、大型實(shí)景話劇《草原之子》等一批精品力作，以王洛賓音樂藝術(shù)節(jié)、門源油菜花文化旅游節(jié)、剛察觀魚放生節(jié)、祁連山草原風(fēng)情文化旅游節(jié)等品牌文化活動為引領(lǐng)，展現(xiàn)地域民族文化。下一步,我們將依托原子城紅色文化基因，打造海北精神高地，推進(jìn)“西部紅都”品牌建設(shè);依托環(huán)湖賽影響力和豐富的文化資源，開展生態(tài)、人文、自然博物館群和自行車文化產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)基地、祁連山生態(tài)牧場體驗(yàn)基地、崗什卡滑雪登山基地、達(dá)玉民俗文化創(chuàng)意服務(wù)基地建設(shè)。

脫貧攻堅(jiān)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的精準(zhǔn)突破口。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，確定“三年集中攻堅(jiān)，兩年鞏固提升”的總體目標(biāo)，制定“八個一批”脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃、十二個行業(yè)扶貧專項(xiàng)方案，全力推進(jìn)金融扶貧、旅游扶貧、電商扶貧三個示范州建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了25個貧困村退出、6737名貧困人口脫貧目標(biāo)。以州每年500萬元、各縣每年100萬元的規(guī)模設(shè)立電商發(fā)展引導(dǎo)資金，祁連、門源縣成為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，建成電子商務(wù)孵化基地1處、服務(wù)中心4處、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)177處。實(shí)施了8個省級旅游扶貧試點(diǎn)村、11個縣級旅游扶貧試點(diǎn)村以及11個重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目，帶動貧困戶1657戶5752人，年人均增收1014元。

改善民生是做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的有力抓手。我們堅(jiān)持促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。籌資11.86億元全面完成了教育布局調(diào)整，辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。在此基礎(chǔ)上，著力辦好學(xué)前教育，加快普及高中階段教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，，全州實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，普通高考上線率達(dá)到99.67%、“民考民”文史類均總分居全省第一。同時，強(qiáng)化“三醫(yī)”聯(lián)動，新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在公立醫(yī)院綜合改革、分級診療等10個方面取得階段性成效。堅(jiān)持增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率為目標(biāo)，擴(kuò)大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)并舉、拓寬就業(yè)渠道與落實(shí)就業(yè)扶持并重，以充分就業(yè)促進(jìn)增收，社會保障體系不斷完善。

規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)建園生態(tài)脫貧

，在*、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部委指導(dǎo)支持下，省委、省政府高度重視三江源國家公園體制試點(diǎn)工作，提出“一年夯實(shí)基礎(chǔ)工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)，五年設(shè)立國家公園”的工作目標(biāo)，舉全省之力、集各方智慧，高效快捷、強(qiáng)勁有力地推進(jìn)，取得了階段性成效，實(shí)現(xiàn)了7個新突破。

打破“九龍治水”，建立行政管理新體制。我省從現(xiàn)有編制中劃轉(zhuǎn)354個編制，組建了三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會，對3個園區(qū)所涉4縣進(jìn)行大部門制改革。

注重整體保護(hù)，完善生態(tài)保護(hù)新機(jī)制。對三江源國家公園范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、國際和國家重要濕地、重要飲用水源地保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)提名地等各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組、優(yōu)化組合，實(shí)行集中統(tǒng)一管理;

結(jié)合精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)建生態(tài)管護(hù)新模式。創(chuàng)新生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，在原有2554個林地、濕地單一生態(tài)管護(hù)崗位基礎(chǔ)上，制定了園區(qū)綜合生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置實(shí)施方案，按照精準(zhǔn)脫貧的原則，在建檔立卡貧困戶中新設(shè)生態(tài)管護(hù)崗位7275名，按月發(fā)放報(bào)酬，年終進(jìn)行考核，實(shí)行動態(tài)管理;

突出保護(hù)主題，構(gòu)建規(guī)劃政策新體系。正在加緊編制起草《三江源國家公園總體規(guī)劃》和《三江源國家公園條例》，已制定印發(fā)了三江源國家公園科研科普、生態(tài)管護(hù)公益崗位、特許經(jīng)營等10個管理辦法(實(shí)施方案)，構(gòu)建了基本配套的政策體系;

促進(jìn)和諧共生，探索全民參與新路徑。在具體的工作中，穩(wěn)定草原承包經(jīng)營基本經(jīng)濟(jì)制度，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社、特許經(jīng)營、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動牧民群眾保護(hù)生態(tài)的主動性，鼓勵引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測等工作，積極參與國家公園建設(shè);

整合專項(xiàng)資金，實(shí)施資金保障新舉措。，我省安排1.4億元用于三江源國家公園展陳室等本底調(diào)查、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、全員培訓(xùn)等項(xiàng)目;安排專項(xiàng)資金3529.8萬元用于生態(tài)管護(hù)公益崗位勞務(wù)報(bào)酬;

強(qiáng)化科研支撐，開辟人才培養(yǎng)新渠道。我們瞄準(zhǔn)人力資源開發(fā)滯后和科技支撐作用薄弱這一三江源國家公園建設(shè)的最大短板，對省州縣鄉(xiāng)村干部、生態(tài)管護(hù)員、技術(shù)人員組織開展了全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)30場次、2500多人次，提高了他們的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和管理能力。期省政府、中國科學(xué)院等院校將聯(lián)合組建三江源國家公園研究院。

與中國空間技術(shù)研究院簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，組織有關(guān)人員到美國黃石國家公園和加拿大班芙國家公園進(jìn)行專項(xiàng)考察，并與世界著名國家公園協(xié)商建立姊妹公園關(guān)系。

2017年，三江源國家公園管理局將重點(diǎn)做好11個方面的工作，確保全面實(shí)現(xiàn)“兩年完成試點(diǎn)任務(wù)”的目標(biāo)。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，形成總體規(guī)劃體系。盡快完成《三江源國家公園總體規(guī)劃》編制工作，確保編制出體現(xiàn)國家形象、國家意志、國家戰(zhàn)略、國家行動和高水、高質(zhì)量的我國第一個國家公園總體規(guī)劃;

堅(jiān)持法制保障，完善科學(xué)制度體系。制定并頒布《三江源國家公園條例》，為三江源國家公園建設(shè)提供法律保障。制定印發(fā)三江源國家公園生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營、城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)發(fā)展等5個專項(xiàng)規(guī)劃，制定野生動物傷害保險(xiǎn)辦法，健全制度體系;

堅(jiān)持開放建園，構(gòu)建與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立三江源國家公園標(biāo)準(zhǔn)體系，明確標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)操作程序、指南和其他類型等標(biāo)準(zhǔn)化文件，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系的檢核及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)工作;

堅(jiān)持項(xiàng)目優(yōu)化，形成項(xiàng)目建設(shè)體系。投資10億元資金，全力開展三江源國家公園2017年基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施標(biāo)志性建筑、保護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化、森林公安派出所、巡護(hù)道路、生態(tài)監(jiān)測、綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目。整合三江源二期工程、濕地保護(hù)、生態(tài)多樣性保護(hù)等項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)三江源國家級自然保護(hù)區(qū)工作;

堅(jiān)持社會參與，構(gòu)建多元投入體系。創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，建立多渠道、多形式的資金投入機(jī)制，依托三江源生態(tài)保護(hù)基金會，做好非政府組織、企業(yè)、個人等對國家公園進(jìn)行社會捐贈管理。通過實(shí)施特許經(jīng)營制度，拓展公園保護(hù)管理;

堅(jiān)持優(yōu)化管理，健全機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系。按照邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊提高、邊完善、邊推進(jìn)的要求，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)運(yùn)行磨合，依托試點(diǎn)目標(biāo)，繼續(xù)優(yōu)化機(jī)構(gòu)組織管理。進(jìn)一步明確地方政府和三江源國家公園各園區(qū)管委會的職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為體制試點(diǎn)和園區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障;

堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，完善人力資源體系。對管理人員、技術(shù)人員、執(zhí)法人員、生態(tài)管護(hù)員等進(jìn)行全員培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，增強(qiáng)理性認(rèn)識，全面提升整體工作水和能力。同時，在相關(guān)高等院校、科研院所開展省、州、縣、鄉(xiāng)四級培訓(xùn)的培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材的編制等工作;

堅(jiān)持科學(xué)建園，建立科技支撐體系。在青海省生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)臺大數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，匯聚科學(xué)院及各部門有關(guān)自然和社會監(jiān)測資源，用大數(shù)據(jù)手段做好國家公園管理、科研、宣教、服務(wù)等工作。建設(shè)并投入運(yùn)行三江源國家公園展陳室;

堅(jiān)持量化管理，健全監(jiān)測評估考核體系。及早動手制定試點(diǎn)評估工作方案、評估大綱和實(shí)施細(xì)則，形成省級總結(jié)評估意見，對試點(diǎn)內(nèi)容、工作目標(biāo)、評估辦法加以細(xì)化，建立科學(xué)的監(jiān)測體系和評估標(biāo)準(zhǔn);

堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，建立自然資源統(tǒng)一管理體系。以三江源國家級自然保護(hù)區(qū)和國家公園作為獨(dú)立的登記單元，開展對水資源、森林資源等自然資源的本底調(diào)查，開展自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記試點(diǎn)和草場承包經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，建設(shè)統(tǒng)一的管理評估臺。圓滿完成可可西里世界自然遺產(chǎn)申報(bào)工作;

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建嚴(yán)格保護(hù)要求下的社會和諧發(fā)展體系。制定創(chuàng)新三江源國家公園牧民生產(chǎn)經(jīng)營模式方案和草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度方案，積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社和有機(jī)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè);多種形式開展家庭旅館、牧家樂等經(jīng)營項(xiàng)目，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌�產(chǎn)業(yè)發(fā)展;牧民群眾參與生態(tài)體驗(yàn)、游憩服務(wù)和環(huán)境教育等經(jīng)營服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)收入。統(tǒng)籌落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“八個一批”措施，探索生態(tài)脫貧新路子。

緊盯政策立足省情謀劃大局

為深度參與“一帶一路”戰(zhàn)略，省委、省政府研究出臺了《青海省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》，制訂了《推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的實(shí)施意見》等一系列政策文件，并按年度提出“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，明確分工，積極推動工作落實(shí)。目前，我省已在俄羅斯等國開展農(nóng)牧業(yè)、資源開發(fā)務(wù)實(shí)合作，在馬來西亞開展旅游、餐飲等領(lǐng)域投資合作，與部分沿線國家共同成功舉辦了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)貿(mào)合作圓桌會議”等境外商貿(mào)活動，達(dá)成一批合作協(xié)議。青海曹家堡保稅物流中心(B型)建成并通過國家驗(yàn)收，成為省內(nèi)第一家海關(guān)保稅監(jiān)管場所。西寧至東京、曼谷、首爾、吉隆坡、臺北、香港等6條國際(地區(qū))航線正式開通，首趟中歐班列(西寧?比利時安特衛(wèi)普)成功開行。

今后，我省將按國家“一帶一路”建設(shè)的總體部署，充分發(fā)揮青海在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的比較優(yōu)勢，開展廣泛的交流合作，努力形成“走出去”與“引進(jìn)來”良性互動局面。一是推進(jìn)通道建設(shè)，與周邊省份協(xié)同爭取國家重大工程布局，實(shí)施好格庫鐵路、格敦鐵路、新青川大通道公路等骨干項(xiàng)目，開工西寧至成都鐵路，開通西寧至西安高鐵，形成更為便捷的開放發(fā)展運(yùn)輸通道。二是促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)打造西寧、海東和格爾木三個對外貿(mào)易的節(jié)點(diǎn)城市，培育輕工、農(nóng)畜產(chǎn)品、新能源等三個出口基地;加大枸杞企業(yè)等出口資質(zhì)認(rèn)證培育，支持地毯、鋰電池等產(chǎn)品出口。三是加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與沿海沿邊地區(qū)通關(guān)一體化合作，實(shí)施青藏國際陸港項(xiàng)目，完善西寧機(jī)場口岸基礎(chǔ)配套，推進(jìn)跨境電商發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中歐班列常態(tài)化運(yùn)營。四是強(qiáng)化合作臺支撐，充分發(fā)揮對口援青、東西部扶貧協(xié)作臺作用，跟進(jìn)落實(shí)已確定的合作項(xiàng)目，有效提升與武漢、成都、南京、無錫等城市的合作層次，推動融合互補(bǔ)發(fā)展。著力提升展會水，以綠色和大美的理念繼續(xù)辦好青洽會、環(huán)湖賽等展會賽事，注重與“一帶一路”建設(shè)有效對接，推動招商引資和對外合作跨上臺階。

筑牢國家生態(tài)安全屏障。年來，國家實(shí)施的三江源、祁連山、青海湖流域等重大生態(tài)工程已經(jīng)顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，全省濕地面積達(dá)到814萬公頃，居全國首位，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，青海湖水位連年上升，國家生態(tài)安全屏障地位日益鞏固。生態(tài)敏感區(qū)、旅游景區(qū)、交通沿線和農(nóng)村環(huán)境連片整治成效顯著。積極打造三江源國家公園等綠色品牌，生態(tài)文明建設(shè)譜寫了新篇章。

下一步。將根據(jù)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署，秉持綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，完善“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，加強(qiáng)“五大生態(tài)板塊”重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，出臺國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，劃定并頒布生態(tài)保護(hù)紅線，加快實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)二期、祁連山保護(hù)建設(shè)、環(huán)青海湖綜合治理、湟水河流域南北山綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程，進(jìn)一步鞏固青海省生態(tài)地位。著力打造三江源國家公園品牌，使三江源國家公園成為中國生態(tài)文明建設(shè)的典范，成為綠色中國走向世界的形象大使。

落實(shí)好國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。“十二五”以來，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展期，中心城市輻射帶動能力持續(xù)增強(qiáng)，重點(diǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)完善，功能明顯提升，美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。“十三五”時期，我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)、大民生、大交通、大信息、大物流、大旅游協(xié)同發(fā)展新格局，將東部城市群打造成帶動全省新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、一體化協(xié)同發(fā)展的典范。推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，加快開展共和、同仁、貴德、海晏、瑪沁等5個縣撤縣建市前期工作，穩(wěn)妥推動門源、民和、互助等3個民族自治縣規(guī)劃、建設(shè)、管理向城市體制轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)借鑒浙江等地小鎮(zhèn)發(fā)展模式，建設(shè)一批自然條件好、區(qū)位優(yōu)勢突出、交通便利、富有活力和魅力的小鎮(zhèn)。

持續(xù)推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。年來，全省工業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)定、呈現(xiàn)出整體向好局面，2017年工業(yè)總量有望重新站上千億元臺階。工業(yè)集中度不斷增強(qiáng)，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占比接全省80%。轉(zhuǎn)型升級成效初步顯現(xiàn)，鹽湖化工、有色金屬、油氣化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，新能源、新材料、裝備制造、生物等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)已成為重要增長點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

“十三五”時期，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國制造2025》行動綱領(lǐng)，堅(jiān)持走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。把園區(qū)作為循環(huán)化改造的主陣地，支持國家低碳工業(yè)園試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式發(fā)展。積極融入國家能源革命戰(zhàn)略體系，將鹽湖資源開發(fā)利用上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)展高原動植物資源加工產(chǎn)業(yè)。

加快實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，我省大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域取得了一系列重大技術(shù)突破，有效支撐了轉(zhuǎn)型發(fā)展。“十三五”期間，我們將重點(diǎn)實(shí)施30項(xiàng)重大科技專項(xiàng)，每年實(shí)施100項(xiàng)改造提升工程和100項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程，建設(shè)和完善100個企業(yè)工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施科技型和高新技術(shù)企業(yè)“兩個倍增”工程和科技“小巨人”計(jì)劃。建設(shè)并發(fā)揮好“三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”和“藏藥新藥開發(fā)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等國家級科技創(chuàng)新臺的引領(lǐng)帶動作用，解決了一批新能源、新材料、生物、裝備制造等關(guān)鍵共性技術(shù)。

國家陸續(xù)出臺了健康、信息、旅游等一系列中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，我們將緊盯國家政策取向、立足青海實(shí)際、突出優(yōu)勢、找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把我省的發(fā)展放在全國大局中去謀劃，力促全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

跳出青海放眼全國主動融入

青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在北京市外建立的第一個輻射基地。它的發(fā)展秘訣，就是跳出青海，放眼全國，主動融入。由此，成就了我們實(shí)施綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的一系列成果。

青海中關(guān)村基地自2012年成立以來，充分依托北京中關(guān)村科技、人才、品牌、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合海東的區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢，在推動科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、加強(qiáng)人才互訪等方面開展了一系列合作嘗試，目前，已有超過1000人次的北京中關(guān)村企業(yè)家到訪青海中關(guān)村基地，29家北京中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)落戶青海。

五年來，青海中關(guān)村基地按照“綠色、低碳、聚集、循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建了從“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)化”的完整創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，著力打造海東市乃至青海省的“人才集聚基地、科技創(chuàng)新基地、企業(yè)孵化基地”。目前，青海中關(guān)村基地已累計(jì)入駐企業(yè)163家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資136.09億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資40億元，取得了階段性的發(fā)展成就。

“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念得到有效貫徹。青海中關(guān)村基地堅(jiān)決*關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列講話精神，在產(chǎn)業(yè)方向上堅(jiān)持“構(gòu)建高地、突出、追求低碳”的規(guī)劃理念，充分發(fā)揮青藏高原綜合資源優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)聚集與生態(tài)保護(hù)結(jié)合，確立了新能源、新材料、信息技術(shù)等五大產(chǎn)業(yè)和科技孵化服務(wù)的獨(dú)具的“5+1”專、精、特、新產(chǎn)業(yè)集群;在空間規(guī)劃上堅(jiān)持“環(huán)保、科技、循環(huán)”的規(guī)劃理念，對入駐企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保管控，在青海中關(guān)村基地內(nèi)實(shí)現(xiàn)廢水、廢氣零排放;在環(huán)境建設(shè)上，充分促進(jìn)科技與生態(tài)融合發(fā)展，建設(shè)清潔能源智能微電網(wǎng)、安柳灣水系景觀公園等生態(tài)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的建設(shè)目標(biāo)，并于被APEC組織認(rèn)證為西北唯一的“全球低碳小鎮(zhèn)”示范項(xiàng)目。

創(chuàng)新臺建設(shè)初步完成。按照為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全要素支撐、全周期服務(wù)的思路，青海中關(guān)村基地打造了“眾創(chuàng)?孵化?加速?產(chǎn)業(yè)化”的完整創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條。建設(shè)了1000方米、提供102個工位的眾創(chuàng)空間“海東驛站”，以零收費(fèi)的方式為初始創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供一個包括工作、社交、洽談和重大事項(xiàng)發(fā)布多種功能的低成本、便利化創(chuàng)業(yè)臺;建設(shè)了四萬方米孵化器大樓海東科技創(chuàng)業(yè)大廈，整合精準(zhǔn)、高效的創(chuàng)業(yè)扶持資源，服務(wù)小微企業(yè)迅速發(fā)展;建設(shè)了6棟14個單體、總面積超過十萬方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房作為企業(yè)加速器，整合了超過1333.3公頃工業(yè)用地作為產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地載體，為青海中關(guān)村基地的持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

創(chuàng)新能力顯著提升。，青海中關(guān)村基地成功通過科技部國家級科技企業(yè)孵化器評審，成功搭建一個院士工作站、一個省級工程技術(shù)研究中心，投資30億元的“比亞迪動力鋰電池材料生產(chǎn)及其回收項(xiàng)目”等一批支柱型項(xiàng)目陸續(xù)入駐，產(chǎn)業(yè)聚集程度日益提高、核心競爭力不斷增強(qiáng)，申請專利202項(xiàng)，授權(quán)103項(xiàng)，入駐企業(yè)青海仁一藥業(yè)有限公司首席科學(xué)家陳東立入選省第十一批自然科學(xué)與工程技術(shù)學(xué)科帶頭人，青海百能儲能技術(shù)、青海明陽環(huán)保3D打印油墨技術(shù)等達(dá)到世界領(lǐng)先水，入駐企業(yè)多項(xiàng)科研成果填補(bǔ)了全省相關(guān)領(lǐng)域的空白。

創(chuàng)業(yè)人才加速聚集。5年來，青海中關(guān)村基地已聚集博士30人以上，碩士50人以上，己與清華大學(xué)、北京大學(xué)等27家國內(nèi)頂尖高校簽訂合作協(xié)議，加大人才柔性引進(jìn)力度，賈利民等三位企業(yè)家獲評為青海高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，周偉等兩位企業(yè)家入選青海省“高端創(chuàng)新人才*” ，人才公寓獲省人才辦授予“青海省(海東)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地”和“人才之家”稱號，引才、聚才、成才環(huán)境不斷優(yōu)化。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的“四大計(jì)劃”。實(shí)施完善創(chuàng)新服務(wù)臺建設(shè)的“零度計(jì)劃”，進(jìn)一步加快眾創(chuàng)空間、孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置3D打印機(jī)、多媒體直播設(shè)備等公用創(chuàng)業(yè)設(shè)備，加強(qiáng)專利轉(zhuǎn)讓、證照代辦等中介服務(wù)，提供全要素、低門檻、低費(fèi)率的便捷創(chuàng)業(yè)資源，使創(chuàng)業(yè)者能夠方便快捷地“拎包入駐”開啟創(chuàng)業(yè)歷程;實(shí)施培育和引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的“領(lǐng)軍計(jì)劃”，充分依托青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地專家公寓和人才公寓的良好條件，秉承“以人引項(xiàng)、以項(xiàng)帶群”的思路，引進(jìn)和培養(yǎng)出一批寬口徑、復(fù)合型、高素質(zhì)的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才，打造全省人才聚集基地;實(shí)施加速科技企業(yè)發(fā)展的“巨人計(jì)劃”，著力加強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)主體地位的確立，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)抵扣、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策，對入駐企業(yè)申報(bào)發(fā)明專利予以獎勵，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，推動設(shè)立青海百能鋅溴液流儲能工程技術(shù)中心等一批國家級、省級研發(fā)中心，支持企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè);實(shí)施扶持科技企業(yè)上市的“登峰計(jì)劃”，重點(diǎn)支持百能匯通、明陽環(huán)保等科技含量高、成長性好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市，引導(dǎo)企業(yè)按照上市標(biāo)準(zhǔn)，提升經(jīng)營管理水，填補(bǔ)園區(qū)尚未成功孵化培育上市企業(yè)的空白。

不斷提升自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步擴(kuò)大科技企業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展化與專業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新臺體系，到2020年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到8%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高到1%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。努力提高綜合服務(wù)能力。按照“制定一套服務(wù)政策、打造一套服務(wù)體系、理順一個服務(wù)機(jī)制、培育一支服務(wù)隊(duì)伍”的“四個一”思路，提升基地綜合服務(wù)能力，使青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地成為投資興業(yè)的“樂土”。