脫貧攻堅(jiān)心得體會(huì)

為進(jìn)一步推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)工作,加快脫貧攻堅(jiān)步伐，借鑒關(guān)中農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提升基層干部的創(chuàng)新和社會(huì)管理能力,4月22-27日，由縣委農(nóng)工部、縣委組織部、縣脫貧攻堅(jiān)指揮部帶領(lǐng)各鎮(zhèn)分管扶貧工作副鎮(zhèn)長、扶貧專干、村支書、村主任、第一書記、駐村工作隊(duì)員、致富帶頭人共計(jì)152人赴楊凌西北農(nóng)林科技大學(xué)進(jìn)行了為期6天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

我們先后觀摩學(xué)習(xí)了興市馬嵬驛民俗文化景區(qū)、楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、楊凌綠香安果蔬專業(yè)合作社、天和生物科技有限公司、楊凌創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品電商物流園區(qū)等點(diǎn),聆聽了農(nóng)村基層黨組織在扶貧工作中的作用、涉農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策解讀、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等專題講座，交流研討了寧陜脫貧攻堅(jiān)存在的問題和對(duì)策，培訓(xùn)學(xué)習(xí)目標(biāo)明確、安排緊湊充實(shí)，讓我受益匪淺，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、扶貧要解放，打牢基礎(chǔ)。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是論持久戰(zhàn)，而要通過過硬扎實(shí)有效的舉措，摘掉貧困村、貧困人口的帽子。一是提高扶貧工作者的意識(shí)，堅(jiān)決杜絕畏難情緒和急功利，牢固樹立敢打硬仗、能打勝仗的信念和信心，帶著感情和責(zé)任去扶貧，不折不扣完成各項(xiàng)扶貧任務(wù)。二是切實(shí)改變貧困戶的等靠要意識(shí)，在發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與的同時(shí)，切實(shí)讓貧困群眾樹立“自身是扶貧的對(duì)象、更是扶貧的主體”的意識(shí)，徹底改變等靠要，從根本上、從源頭上找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥，切實(shí)走出一條“造血”與“輸血”并重的扶貧道路。

二、扶貧要在“精準(zhǔn)”上下力氣

在開班式上，省農(nóng)工辦鄭夢(mèng)雄主任從現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)新形勢(shì)為我們做了精彩闡述。他強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧重在“精準(zhǔn)”二字，“精準(zhǔn)”即是指準(zhǔn)確辨識(shí)真正需要幫扶的困難群體，要立足群眾實(shí)際、針對(duì)不同對(duì)象的不同問題有的放矢。使我認(rèn)識(shí)到，扶貧首先要精確識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對(duì)公。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于帶領(lǐng)群眾脫貧的最前線，在扶貧路上一定要深入了解村上的基本情況、資源稟賦、農(nóng)民增收渠道和發(fā)展方向，了解涉農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策法規(guī)、實(shí)用技農(nóng)業(yè)技術(shù)，搞清農(nóng)民在發(fā)家致富方面所缺少的知識(shí)和信息等。只有細(xì)致地了解了民心、掌握了民意，摸清了群眾最期盼最迫切對(duì)脫貧的訴求，并經(jīng)常進(jìn)村入戶，和他們認(rèn)親戚、結(jié)對(duì)子，帶著感情和擔(dān)當(dāng)去幫扶他們，才能為精準(zhǔn)扶貧工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本

俗話說“授人以魚，不如授人以漁”，扶貧工作既要治標(biāo)，更要治本，要限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，治本之策還是要靠發(fā)展。只有通過抓住產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，增強(qiáng)貧困群眾的造血功能，激發(fā)貧困群眾加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能為消除貧困、改善民生提供重要支撐。以筒車灣鎮(zhèn)為例，因?yàn)榫辔鳚h高速公路的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，年來該鎮(zhèn)黨委、政府立足“全域旅游”的發(fā)展思路，做大做強(qiáng)了筒車灣歡樂水世界4A級(jí)景區(qū)、蒼龍峽、七里村美麗農(nóng)家等一批旅游產(chǎn)業(yè)。有了旅游產(chǎn)業(yè)支撐，就有了造血功能與內(nèi)生動(dòng)力，就能夠依靠自身努力和主動(dòng)作為來擺脫貧困。

培訓(xùn)期間，王征兵教授就構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上了生動(dòng)一課，給我留下了深刻印象。脫貧攻堅(jiān)離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和資源要素的支撐，要最大限度地挖掘整合各個(gè)方面的資源。這個(gè)過程中，政府必須主動(dòng)作為，因勢(shì)利導(dǎo)，在培育產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社上下大力氣，多給予政策支持和資金支持，讓扶貧更有底氣。

四、電商發(fā)展讓精準(zhǔn)扶貧更有方向

在4月25日的現(xiàn)場(chǎng)觀摩中，楊凌創(chuàng)業(yè)工廠及電商物流園區(qū)負(fù)責(zé)人為我們?cè)敿?xì)介紹了“線上運(yùn)營、線下服務(wù)”的農(nóng)產(chǎn)品電商模式，一部手機(jī)、一臺(tái)電腦就可以隨時(shí)隨地為農(nóng)民賣農(nóng)產(chǎn)品，讓我打開了，開闊了眼界，電子商務(wù)已在全國扶貧路上遍地開花，現(xiàn)在寧陜縣的農(nóng)村電子商務(wù)也在全面鋪開，讓精準(zhǔn)扶貧更有方向。我們鎮(zhèn)村干部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，完全可以用開放的心態(tài)與創(chuàng)新的意識(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，著力打造一批農(nóng)產(chǎn)品電商臺(tái)，培育一批農(nóng)村電商帶頭人，讓大山深處的農(nóng)產(chǎn)品有市場(chǎng)、賣得出、賣得遠(yuǎn)、賣出好價(jià)錢，讓電商扶貧成為帶動(dòng)貧困群眾增收致富的重要路徑。

總之，這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)體現(xiàn)了省委農(nóng)工辦、西農(nóng)大、縣委縣政府對(duì)寧陜扶貧工作的高度重視和對(duì)基層干部的關(guān)懷與厚愛，今后，我們要以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為契機(jī)，善做善為、善做善成，帶著感情與擔(dān)當(dāng)去扶貧，為建設(shè)美麗富裕新寧陜做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

脫貧攻堅(jiān)心得體會(huì)

幫助貧困群眾擺脫貧困過上小康生活，是共產(chǎn)黨人的天職，是我們義不容辭的責(zé)任，要像對(duì)待家人一樣，以一種既有責(zé)任又有感情的擔(dān)當(dāng)精神，一戶一戶、一人一人地幫扶貧困戶、貧困人口脫貧。認(rèn)真貫徹*、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大教育扶貧、健康扶貧力度，提高貧困地區(qū)群眾文化水和身體素質(zhì)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善有著重要推動(dòng)作用和現(xiàn)實(shí)意義。

一、突出責(zé)任倒逼，落實(shí)各項(xiàng)部署。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面壓緊壓實(shí)全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。

一是強(qiáng)化一崗雙責(zé)。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了黨政主要負(fù)責(zé)人任組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，靠實(shí)各級(jí)各部門脫貧攻堅(jiān)的主責(zé)主業(yè)，特別是落實(shí)各縣區(qū)的主體責(zé)任、重點(diǎn)扶貧工程專項(xiàng)方案牽頭部門的主抓責(zé)任、其余市級(jí)部門單位的參與責(zé)任，做到職能工作與脫貧攻堅(jiān)同研究、同部署、同落實(shí)，形成“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手，一崗雙責(zé)、合力攻堅(jiān)”的工作格局。

二是強(qiáng)化黨建保障。實(shí)施黨建扶貧工程，出臺(tái)黨建扶貧21條硬措施，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人和各級(jí)扶貧干部，特別是通過從嚴(yán)從實(shí)選配、從嚴(yán)從實(shí)履職、從嚴(yán)從實(shí)監(jiān)督、從嚴(yán)從實(shí)考評(píng)全面加強(qiáng)第一書記工作，注重選派遞進(jìn)培養(yǎng)學(xué)員和后備干部擔(dān)任第一書記，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的組織保障和干部保障。利州區(qū)、青川縣對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增派1名扶貧副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實(shí)了1名扶貧專干，每個(gè)貧困村都落實(shí)了1名第一書記，第一書記均年齡38歲，其中后備干部占55%。

三是強(qiáng)化督查考評(píng)。加強(qiáng)跟蹤問效，每月督查通報(bào)1次進(jìn)展情況，及時(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。駐村干部考核情況與派出單位主要負(fù)責(zé)人考評(píng)掛鉤。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)和典型事例。分類制定貧困縣“摘帽”、貧困村銷號(hào)、貧困戶減貧的具體標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)考核扶貧成效。對(duì)完不成脫貧任務(wù)的縣區(qū)和市級(jí)部門，年度績效考評(píng)降低一個(gè)等次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)實(shí)行“一票否決”。期，結(jié)合“走基層”活動(dòng)，我們按照省委、省政府的部署要求，集中對(duì)全市739個(gè)貧困村開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查。

四是強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。落實(shí)激勵(lì)政策激發(fā)集聚各級(jí)各方面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，對(duì)提前2年摘帽的縣區(qū)獎(jiǎng)1000萬、提前1年摘帽的縣區(qū)獎(jiǎng)500萬;對(duì)如期脫貧的貧困村貧困戶，提升村三職干部報(bào)酬，延續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)培訓(xùn)、兜底保障等政策支持;對(duì)下派任職的第一書記，保留原機(jī)關(guān)工資福利，同時(shí)享受每月300月至400元的艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼;對(duì)長期在貧困地區(qū)工作、實(shí)績突出的干部優(yōu)先提拔重用;對(duì)參與脫貧攻堅(jiān)表現(xiàn)突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營造全社會(huì)重視、參與、支持扶貧的濃厚氛圍。朝天區(qū)對(duì)完成脫貧任務(wù)、達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)的村三職干部提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，與社區(qū)干部享受相同報(bào)酬。

二、突出問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊制約短板。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中，我市也面臨資金投入不足、特困戶扶持難、農(nóng)村整體發(fā)展慢等問題，我們積極探索、創(chuàng)新機(jī)制、增添舉措，正逐步加以解決。

一是以財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金社會(huì)資金增加投入。要全面完成貧困村貧困戶減貧任務(wù)，5年大約需要硬投入250億元，對(duì)于我們這個(gè)“吃飯財(cái)政”的市來說壓力巨大，只能利用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)金融投入和社會(huì)投入，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)地方財(cái)政投入10億元，對(duì)接省10個(gè)專項(xiàng)方案爭取80億元，金融投入100億元(易地扶貧搬遷貸款60億元、扶貧小額信貸30億元、易地扶貧搬遷收益?zhèn)?0億元)，吸引社會(huì)資金30億元，群眾自籌30億元，基本可以解決扶貧投入的問題。60億元的易地扶貧搬遷貸款項(xiàng)目已完成項(xiàng)目可研上報(bào)省農(nóng)發(fā)行。貧困戶扶貧小額信貸評(píng)級(jí)授信面達(dá)86%，授信額達(dá)26億元。旺蒼扶貧小額信貸經(jīng)驗(yàn)全省推廣。

二是以“三分紅兩保障”促進(jìn)特困戶脫貧。針對(duì)1.88萬戶無勞動(dòng)技能的特困戶，采取耕地林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)入股分紅、財(cái)政扶貧資金股權(quán)量化有償使用分紅、種植業(yè)托管養(yǎng)殖業(yè)寄養(yǎng)理財(cái)分紅增加特困戶收入，整合農(nóng)村閑置空房保障特困戶住上廉租房，實(shí)施十大救助制度保障對(duì)特困戶的救助救濟(jì)。旺蒼縣盤活閑置資產(chǎn)為特困戶提供廉租房的做法得到了省委農(nóng)工委認(rèn)可。

三是以“兩輪驅(qū)動(dòng)”促進(jìn)農(nóng)村同步發(fā)展。針對(duì)我市北部山區(qū)農(nóng)村發(fā)展整體水不高，特別是同村同院落與建卡貧困戶差距不大的臨界貧困戶，通過實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、區(qū)域攻堅(jiān)”兩輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，既大力解決水、電、路和增收產(chǎn)業(yè)等區(qū)域共性問題，又切實(shí)解決看病、住房、子女上學(xué)等農(nóng)戶個(gè)性問題，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)戶共同發(fā)展。

三、突出綜合施治，體現(xiàn)脫貧成效。在精心謀劃今后五年脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)今年的扶貧工作，我們堅(jiān)持“創(chuàng)新機(jī)制、完善路徑”統(tǒng)籌推進(jìn)、“開發(fā)式扶貧、救助式扶貧”綜合施治、“區(qū)域攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧”兩輪驅(qū)動(dòng)、“項(xiàng)目扶持、智力扶持”雙管齊下、“依法扶貧、社會(huì)監(jiān)督”有效結(jié)合，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)步脫貧、逐步奔康。

一是增收減貧成效更加明顯。今年計(jì)劃實(shí)施的扶貧項(xiàng)目基本完成，新發(fā)展獼猴桃、核桃、茶葉2.6萬畝，養(yǎng)殖生豬、山羊、土雞15萬頭(萬只)，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技能技術(shù)培訓(xùn)8萬人次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)1.2萬人，初步統(tǒng)計(jì)，貧困群眾當(dāng)年人均增收1000元，截至目前，今年已減貧6.35萬人、占目標(biāo)任務(wù)的105.52%。

二是群眾幸福指數(shù)較大提升。152個(gè)貧困村脫貧解困有力推進(jìn)，新建通村入戶路435公里，解決安全飲水2.46萬人，改造農(nóng)村危舊房1.5萬戶，群眾普遍反映，通過各級(jí)各有關(guān)部門的真幫實(shí)扶，現(xiàn)在的農(nóng)村“道路又寬，吃水不用擔(dān)，打米不愁電，房屋換新顏”。得到實(shí)惠的貧困群眾積極性主動(dòng)性更加高漲，“政府扶，干部幫，自己還有手一雙，不等不靠建家鄉(xiāng)”成為貧困地區(qū)群眾的共識(shí)和自覺行動(dòng)。

三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步加快。扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的成效更加明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速穩(wěn)發(fā)展。前三季度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值464.43億元，增長8.7%，增速居全省第8位;地方公共財(cái)政收入27.59億元，增長12.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17466元，增長9%;農(nóng)村居民人均可支配收入5980元，增長10.8%。探索實(shí)行財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化等做法，得到國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等國家部委領(lǐng)導(dǎo)的肯定，突出“五個(gè)堅(jiān)持”推進(jìn)脫貧奔康做法得到曲木史哈副省長的肯定性批示。

四、扶貧要扶智，教育扶貧作為脫貧“五個(gè)一批”工程之一，肩負(fù)重要使命。要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育、全面改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育扶貧基礎(chǔ)性工作，著力擴(kuò)大教育公共服務(wù)供給，讓貧困家庭子女都能接受公有質(zhì)量的教育。要以集中連片特困地區(qū)和建檔立卡貧困人口為重點(diǎn)，針對(duì)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，精確幫扶，促進(jìn)教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民。要構(gòu)建全領(lǐng)域結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，精準(zhǔn)幫扶要全面覆蓋貧困地區(qū)每所學(xué)校、每位教師、每名學(xué)生。對(duì)留守兒童要跟蹤接力關(guān)愛幫扶，使貧困地區(qū)孩子上升有通道、就業(yè)有技能、發(fā)展有希望，切實(shí)阻斷貧困代際傳遞。

五、精心組織實(shí)施健康扶貧工程，必須落實(shí)到每村每戶每人，從源頭上防止因病致貧、因病返貧。要加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加大地方病、慢性病的防控及艾滋病干預(yù)力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，實(shí)施遠(yuǎn)程醫(yī)療推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉，保障貧困人口得到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為扶貧攻堅(jiān)提供健康保障。聽取四川醫(yī)改工作匯報(bào)時(shí)，她要求進(jìn)一步聚焦改革重點(diǎn)，以推進(jìn)健康中國建設(shè)為主線，實(shí)施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，推動(dòng)分級(jí)診療制度建設(shè)，盡快在建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、理順?biāo)幤穬r(jià)格、改革醫(yī)保支付方式等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，為基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

脫貧攻堅(jiān)心得體會(huì)

為深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委扶貧開發(fā)工作、自治區(qū)地(州)、縣(市)扶貧辦主任會(huì)議及地委扶貧工作會(huì)議精神，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)，進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)工作力度，嚴(yán)格按照“五個(gè)一批”脫貧路徑，實(shí)施十大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，健全“四位一體”工作機(jī)制，采取強(qiáng)有力措施推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)步伐，促進(jìn)貧困戶提質(zhì)增效增收。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。地委、行署高度重視，及時(shí)調(diào)整扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，地、縣(市)實(shí)行“一把手”雙組長責(zé)任制，籌備召開了地區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議，各縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)和34個(gè)牽頭單位都簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，以地委名義下發(fā)了《地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施意見》，分解了十大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)。地區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組還下發(fā)了《脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》。同時(shí)，召開了扶貧(移民)業(yè)務(wù)工作會(huì)議，與各縣市扶貧辦簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，明確了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮地區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，積極指導(dǎo)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村開展扶貧工作，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是準(zhǔn)識(shí)別，確保精準(zhǔn)。一是堅(jiān)持依規(guī)識(shí)別。地區(qū)貧困人口識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等嚴(yán)格按照《度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和信息采集工作的通知》執(zhí)行。二是堅(jiān)持實(shí)事求是。將農(nóng)村人口全部納入調(diào)查、識(shí)別范圍，嚴(yán)格執(zhí)行識(shí)別程序，堅(jiān)決防止弄虛作假，確保貧困識(shí)別反映客觀實(shí)際，經(jīng)得起考驗(yàn)。三是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。地區(qū)、各縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責(zé)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，切實(shí)做好地區(qū)貧困人口識(shí)別工作。四是堅(jiān)持群眾參與。村“兩委”、住村工作組要組織群眾參與本村貧困人口摸底、識(shí)別、評(píng)議和確認(rèn)的全過程，確保群眾擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到貧困人口識(shí)別工作公開公公正。五是開展建檔立卡“回頭看”、“擠水分”工作。按照“一出一進(jìn)一實(shí)”的原則，組織力量對(duì)各縣市開展“回頭看”、“擠水分”檢查、抽查工作。3月初，由地區(qū)人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成聯(lián)合督查組對(duì)各縣市脫貧攻堅(jiān)和一季度建檔立卡工作進(jìn)行了全面督查和指導(dǎo)。通過實(shí)地入戶核實(shí)，重新識(shí)別了16986戶、65839人，做到一戶不漏，一人不少。

三是加大各類扶貧資金投入，解決資金投入不足的問題。一是積極爭取項(xiàng)目資金，及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目。目前，已爭取到位財(cái)政扶貧資金11866萬元，各縣市所有項(xiàng)目已完成項(xiàng)目編制和報(bào)備工作，報(bào)備項(xiàng)目101個(gè)，所有項(xiàng)目資金已撥付各縣市，目前，第一批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金報(bào)備項(xiàng)目101個(gè)，其中：啟動(dòng)項(xiàng)目75個(gè)，項(xiàng)目啟動(dòng)率74%，其余項(xiàng)目已陸續(xù)開展招投標(biāo)工作，有條不紊地全面啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目。二是積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。地區(qū)、縣(市)及各相關(guān)部門突出抓好了扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取各方面專項(xiàng)資金。嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤╉?xiàng)目，加大資金整合力度，把各類資金捆綁使用，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。三是發(fā)揮好對(duì)口援疆、駐疆企業(yè)和私企作用。鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托如新華印務(wù)牽頭成立藍(lán)天公益協(xié)會(huì)，開展了給老人送溫暖、愛心衣架、疤痕修復(fù)等扶貧公益活動(dòng)。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困優(yōu)良傳統(tǒng)，形成扶貧開發(fā)人人關(guān)心、人人支持、人人盡力的良好氛圍，形成扶貧脫貧攻堅(jiān)合力。

四是采取“五個(gè)一批”的脫貧路徑解決脫貧問題。一是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)有資源、有勞動(dòng)力的貧困戶，實(shí)施“一村一品”、“一戶一業(yè)”、“一戶一策”計(jì)劃，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶發(fā)展農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶參與生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，積極探索扶貧項(xiàng)目變?yōu)檗r(nóng)戶資產(chǎn)、貧困戶帶資產(chǎn)、帶項(xiàng)目入社和按股分紅的收入形成機(jī)制，盤活貧困戶資產(chǎn)，增加貧困戶的資產(chǎn)性收入，力爭通過扶持生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧6.68萬人。二是通過移民搬遷安置一批。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿”原則，圍繞“建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出”六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)生活在山區(qū)、水庫、易災(zāi)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的貧困人口，實(shí)施扶貧生態(tài)移民，做到搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障，確保易地搬遷脫貧1768人。三是通過社會(huì)保障兜底一批。推進(jìn)“兩線合一”，確保地區(qū)“兩無人口”全面納入民政低保戶保障范圍。按照“性質(zhì)不變、渠道不變、融合使用、各記其功”原則，通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行特殊醫(yī)療救助保障，實(shí)行醫(yī)療救助政策兜底，遏制和減少農(nóng)村“因病因殘致貧、因病返貧”的問題，力爭社會(huì)保障兜底6.79萬人。四是通過對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)脫貧一批。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持、沙化治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，對(duì)在貧困鄉(xiāng)村實(shí)施的重大項(xiàng)目開展貧困影響評(píng)估，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。同時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加大貧困鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，啟動(dòng)貧困鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)工作，完成生態(tài)保護(hù)脫貧1.73萬人。五是通過教育扶貧脫貧一批。通過與扶貧、教育、人社部門整合資源，建立農(nóng)村學(xué)前雙語教育經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)貧困家庭學(xué)生資助和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，完善貧困戶大學(xué)生學(xué)費(fèi)減免制度和貧困家庭大學(xué)生臨時(shí)救助制度，對(duì)接受中、高等職業(yè)教育的建檔立卡貧困戶子女予以補(bǔ)助，力爭教育扶貧脫貧3.84萬人。

五是對(duì)口幫扶工作機(jī)制，形成合力。一是地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)示范帶動(dòng)。地區(qū)每名地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解掌握包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系戶基本情況，指導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好貧困村扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，著力協(xié)調(diào)解決聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、生態(tài)扶貧等方面的問題，著力把幫扶的貧困戶打造成脫貧致富先進(jìn)代表，推動(dòng)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作提質(zhì)增效。二是部門單位包村。按照《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳新疆軍區(qū)政治部關(guān)于深入推進(jìn)自治區(qū)部門單位包村定點(diǎn)扶貧工作的通知》文件精神，自治區(qū)部門單位定點(diǎn)幫扶的烏什縣、柯坪縣26個(gè)貧困村，以自治區(qū)定點(diǎn)包村部門單位為主，“訪惠聚”住村工作組的派出單位為輔，開展脫貧攻堅(jiān)工作。其他貧困村以“訪惠聚”住村工作組的派出單位為主，確定對(duì)口包村聯(lián)戶任務(wù)，由住村工作組派出單位落實(shí)定點(diǎn)包村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)191個(gè)貧困村對(duì)口幫扶全覆蓋。三是發(fā)揮各級(jí)工作組的攻堅(jiān)作用。各級(jí)“訪惠聚”工作組在住村期間，發(fā)揮扶貧攻堅(jiān)智囊團(tuán)的作用，做好支持配合、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、促進(jìn)精準(zhǔn)等工作，堅(jiān)持每天走訪入戶，結(jié)對(duì)幫扶，解決現(xiàn)實(shí)困難和問題。幫助貧困戶選準(zhǔn)增收產(chǎn)業(yè)、增收項(xiàng)目，傳授科普知識(shí)，提高致富能力。協(xié)助村“兩委”實(shí)施好村級(jí)惠民生項(xiàng)目，以實(shí)施項(xiàng)目為契機(jī)，切實(shí)搞好村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等惠民生建設(shè)，進(jìn)一步改善包聯(lián)村農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

六是加大金融扶貧工作力度，補(bǔ)齊資金不足短板。一是積極與金融部門聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)合作。目前，已與農(nóng)業(yè)銀行地區(qū)分行、郵政儲(chǔ)蓄銀行地區(qū)分行等金融機(jī)構(gòu)簽訂了金融扶貧合作協(xié)議書，給各縣市扶貧辦已部署安排了金融扶貧工作。部分縣已建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)放貸1億以上。二是實(shí)施“百企幫百村”。地區(qū)扶貧辦與地區(qū)工商聯(lián)共同下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)地區(qū)民營企業(yè)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)實(shí)施方案》，確定27個(gè)扶貧龍頭企業(yè)和14家商會(huì)幫扶41個(gè)貧困村，有力推動(dòng)民營企業(yè)幫扶力度。

七是加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，就就地就業(yè)。一是培訓(xùn)計(jì)劃精準(zhǔn)。圍繞貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)需求，有針對(duì)性地安排培訓(xùn)班次，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，因戶施策，分項(xiàng)目制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容，集中力量開展精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，確保建檔立卡貧困戶有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力全覆蓋。二是培訓(xùn)對(duì)象精準(zhǔn)。根據(jù)貧困勞動(dòng)力精準(zhǔn)扶貧情況摸底表，按照貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)需求和愿望，將有勞動(dòng)能力的貧困戶1萬人列入培訓(xùn)計(jì)劃。按培訓(xùn)項(xiàng)目分類登記造冊(cè)，培訓(xùn)對(duì)象落實(shí)到人，做到底子清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、培訓(xùn)精準(zhǔn)，確保各類培訓(xùn)有序穩(wěn)步推進(jìn)。三是培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)。根據(jù)貧困戶家庭發(fā)展現(xiàn)狀，確定家政服務(wù)、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目，按照培訓(xùn)流程開展培訓(xùn)，讓每個(gè)環(huán)節(jié)都有培訓(xùn)內(nèi)容，通過系列化培訓(xùn)，讓貧困戶勞動(dòng)力切實(shí)掌握一門技能，實(shí)現(xiàn)技能扶貧。四是培訓(xùn)方法精準(zhǔn)。采取集中授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、觀摩學(xué)習(xí)、能人說教等形式組織貧困戶勞動(dòng)力全流程、全課時(shí)參加培訓(xùn)，做到每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目和各培訓(xùn)流程的學(xué)員、時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)、課時(shí)、師資“六到位”。開展適合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求和實(shí)用型技能培訓(xùn)班，分期分批對(duì)不同層次的農(nóng)村勞動(dòng)力開展實(shí)用技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是就業(yè)渠道精準(zhǔn)。充分利用地縣職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展“訂單式”技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后就地就就業(yè)。如阿克蘇市金盾安保、新和縣健鷹紡織廠，目前已上崗就業(yè)2000余人。

脫貧攻堅(jiān)心得體會(huì)

*高度重視扶貧開發(fā)工作。黨的十八大以來，第二次國內(nèi)考察就到河北阜縣看望慰問困難群眾，考察扶貧工作。連續(xù)三年新年第一次國內(nèi)考察都到貧困地區(qū)，今年更是把扶貧攻堅(jiān)作為重點(diǎn)，1月到云南，2月到陜西并在延安召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)，6月到貴州并在貴陽召開部分省區(qū)市扶貧座談會(huì)，7月主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究扶貧工作，發(fā)表了一系列重要論述，深刻闡述了扶貧開發(fā)重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新、新觀點(diǎn)、新目標(biāo)，作出了新部署、新安排，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)大武器和根本遵循。

一、深刻領(lǐng)會(huì)*關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)

“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是*的本質(zhì)要求”。盡管我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP達(dá)到7000多美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)已屬于中高收入國家，但是由于發(fā)展不衡，全國貧困人口規(guī)模仍然很大，貧困問題仍然十分突出。做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大職責(zé)。*要求，全黨全國要重視起來、動(dòng)員起來，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把扶貧開發(fā)放在心上、抓在手上。

“必須時(shí)不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊(duì)”。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。”“扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。”“革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重”。貧困地區(qū)各級(jí)黨委和政府要把扶貧工作擺到更加突出的位置，堅(jiān)定信心，奮力攻堅(jiān)。要充分認(rèn)識(shí)到，“距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)只有五、六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時(shí)不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。”全面建成小康社會(huì)，不僅要從總體上、總量上實(shí)現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來，逐步縮小這些地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，讓小康惠及全體人民，這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。

“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子”。理清思路、找準(zhǔn)路子是做好扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)和前提。理清思路、找準(zhǔn)路子，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，找準(zhǔn)突破口。繼續(xù)加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度是扶貧開發(fā)的重要基礎(chǔ)。“抓好教育是扶貧開發(fā)的根本大計(jì)，要讓貧困家庭的孩子都能接受公的有質(zhì)量的教育，起碼學(xué)會(huì)一項(xiàng)有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。”“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”。貧困地區(qū)要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧產(chǎn)業(yè)，“要因地制宜，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不要在貧困地區(qū)大搞不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的項(xiàng)目。”做好移民搬遷扶貧工作，通過移民搬遷扶貧安置一批貧困人口。扶貧開發(fā)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，在貧困地區(qū)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目特別要同時(shí)守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線。對(duì)各類困難群眾(扶貧對(duì)象)要在確保他們享受國家各種普惠性政策的基礎(chǔ)上，還要采取特惠性的支持，要編織好“社會(huì)安全網(wǎng)”。

“要增加資金投入和項(xiàng)目支持，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點(diǎn)上、扶到根上。”扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的根本目的，就是確保黨和政府的政策實(shí)惠落到貧困群眾身上，確保貧困地區(qū)、貧困群眾盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。這一為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的不斷完善指明了發(fā)展方向，為實(shí)現(xiàn)不斷提高扶貧開發(fā)效果提供了行動(dòng)指南。

“要大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚全黨全社會(huì)力量，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力”。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧共同作用的結(jié)果。持續(xù)減少貧困、打贏全面建成小康社會(huì)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。黨委政府不斷加大扶貧開發(fā)力度是“扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力”的核心，更加廣泛動(dòng)員社會(huì)參與扶貧是“扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力”的重要來源。做好社會(huì)扶貧工作，對(duì)于弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，培育和踐行*，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，繼續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有重要意義。

“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題。”擺脫貧困首要意義并不只是物質(zhì)上的脫貧，更重要的是在于擺脫意識(shí)和思路的貧困。“只要有信心，黃土變成金。貧困地區(qū)盡管自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展水較低，但也有各自的有利條件和優(yōu)勢(shì)”。扶貧開發(fā)最為重要的是，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)群眾戰(zhàn)勝困難的信心，提高自我發(fā)展能力。不斷提高貧困村基層組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力是做好扶貧開發(fā)工作的保障。把加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)扶貧對(duì)象的組織化列為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容。發(fā)揮第一書記、駐村工作隊(duì)在提高貧困村基層組織、各類合作組織以及扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力等方面的作用，為貧困村貧困戶脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮*制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，這是我們的最大政治優(yōu)勢(shì)。”強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、重在鄉(xiāng)村的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處。要求各級(jí)干部要把工作重心下移，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，認(rèn)真研究扶貧開發(fā)面臨的實(shí)際問題，創(chuàng)造性開展工作。要采取時(shí)間倒排方式，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

*關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略內(nèi)涵極其豐富，內(nèi)容博大精深，深刻揭示了扶貧開發(fā)工作的基本特征和科學(xué)規(guī)律，精辟闡述了扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)途徑，充分體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，是*的新發(fā)展，是做好“十三五”期間及今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)工作的科學(xué)指南和基本遵循。

二、客觀研判打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)

我國扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。目前，全國有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬個(gè)貧困村、2948.5萬個(gè)貧困戶、7017萬貧困人口。貧困人口超過500萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川6個(gè)省區(qū)，貧困發(fā)生率超過15%的有西藏、甘肅、新疆、貴州、云南5個(gè)省區(qū)。這些數(shù)字凸顯了扶貧脫貧形勢(shì)的嚴(yán)峻性。到2020年，7000多萬貧困人口要全部脫貧，貧困縣要全部摘帽，時(shí)間十分緊迫。6年時(shí)間，均每年需要減少1200萬人，任務(wù)相當(dāng)繁重。

改革開放以來我國扶貧開發(fā)取得舉世矚目的成就和積累的經(jīng)驗(yàn)，為打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。三十多年間，我國貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯提高，生產(chǎn)生活條件逐步改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年目標(biāo)的主要任務(wù)，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)，得到國際社會(huì)高度贊揚(yáng)。黨的十八大以來，*、國務(wù)院對(duì)扶貧開發(fā)作出新的部署，扶貧開發(fā)工作取得新進(jìn)展。底，全國農(nóng)村貧困人口為7017萬人，比2011年減少5221萬人，年均減少1740萬人。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收人6610元，達(dá)到全國農(nóng)村居民人均水的65.3%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全國均水。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)水不斷提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制。著力推進(jìn)扶貧開發(fā)六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，初步完成建檔立卡、派出駐村工作隊(duì)、強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)督管理等精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)工作，建立了貧困縣考核和約束機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了更廣泛的社會(huì)動(dòng)員。

扶貧開發(fā)仍然是全面建成小康社會(huì)的最突出短板，仍存在諸多突出問題和挑戰(zhàn)。一是貧困人口規(guī)模大，貧困程度深。現(xiàn)有貧困人口主要分布在集中連片特困地區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水較低，減貧邊際難度不斷加大，增收難度加大，貧困代際傳遞趨勢(shì)明顯，是難啃的“硬骨頭”。二是內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力弱。老少邊窮地區(qū)貧困問題集中，貧困人口“兩低”現(xiàn)象(受教育程度低、健康水低)比較普遍，自我發(fā)展能力弱。建檔立卡貧困村70.8%沒有集體經(jīng)濟(jì)，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。三是致貧原因復(fù)雜，返貧風(fēng)險(xiǎn)增加。剩下的貧困人口致貧因素較多，因病致貧、因?qū)W致貧突出，缺資金、缺技術(shù)普遍，因?yàn)?zāi)返貧、因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)返貧常見。四是區(qū)域性貧困凸顯，發(fā)展基礎(chǔ)差。全國12.8萬個(gè)建檔立卡村中，6.9萬個(gè)行政村不通客運(yùn)班車。87.1萬個(gè)自然村中，有33萬個(gè)不通瀝青(水泥)路。貧困地區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積比全國均水低20個(gè)百分點(diǎn)。建檔立卡戶中有652萬戶飲水困難，580萬戶飲水不安全。貧困地區(qū)公共服務(wù)水偏低，市場(chǎng)主體發(fā)育不足、市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于價(jià)值鏈低端。貧困縣的存貸比普遍在40%左右，儲(chǔ)蓄外流嚴(yán)重。五是扶貧政策針對(duì)性不強(qiáng)，特惠支持不足。已有政策落實(shí)不到位，財(cái)政投入明顯不足，行業(yè)支持缺少特惠，工作責(zé)任落得不實(shí)，社會(huì)動(dòng)員支持體系薄弱。

三、堅(jiān)決打贏既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)的扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

*多次強(qiáng)調(diào)，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)。“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊“短板”，其中必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊“短板”，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

深化認(rèn)識(shí)，這是打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的前提。*站在兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)、四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的高度深刻闡述了扶貧開發(fā)的重要性和緊迫性，發(fā)出了到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的動(dòng)員令。全國扶貧系統(tǒng)要在上、行動(dòng)上同*保持高度一致，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，確保到2020年，消除絕對(duì)貧困，現(xiàn)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧;消除區(qū)域貧困，貧困縣全部脫貧摘帽;扶貧開發(fā)由重點(diǎn)消除絕對(duì)貧困向減緩相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變，向?qū)崿F(xiàn)共同富裕邁進(jìn)。

落實(shí)責(zé)任，這是打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾。按照中央要求，扶貧開發(fā)要落實(shí)好四個(gè)責(zé)任：一是把黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制真正落到實(shí)處，落實(shí)各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;二是用好貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法這根“指揮棒”，落實(shí)貧困縣的主體責(zé)任;三是制定行業(yè)部門扶貧考核辦法，落實(shí)中央部門的行業(yè)責(zé)任;四是層層建立目標(biāo)考核責(zé)任制，落實(shí)扶貧系統(tǒng)的工作責(zé)任。

精準(zhǔn)扶貧，這是打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心。精準(zhǔn)扶貧，一定要精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。對(duì)不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新和精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)重點(diǎn)工作、十二項(xiàng)工程。完善建檔立卡，摸清貧困底數(shù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。逐村逐戶分析致貧原因，找準(zhǔn)脫貧門路，制定脫貧規(guī)劃，確定幫扶措施。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，實(shí)施分類施策，各地結(jié)合實(shí)際通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批。

改革創(chuàng)新，這是打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)力。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，繼續(xù)深化精準(zhǔn)扶貧機(jī)制改革，包括貧困縣考核、干部駐村幫扶、精準(zhǔn)扶貧、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理、金融服務(wù)、社會(huì)參與、貧困退出等方面。不斷完善政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，構(gòu)建形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的工作格局。建立統(tǒng)籌整合資金用于扶貧開發(fā)的機(jī)制，創(chuàng)新金融扶貧、土地支持等政策。探索旅游扶貧、光伏扶貧等新型扶貧產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)性收益扶貧等新型扶貧模式，探索開發(fā)式扶貧和保障式扶貧相結(jié)合、區(qū)域發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧到村到戶相結(jié)合等新型扶貧機(jī)制。提升市場(chǎng)機(jī)制的益貧性，讓發(fā)展成果更多地惠及窮人，走共同富裕之路。

提高貧困地區(qū)扶貧對(duì)象內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，這是打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本。做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織的村級(jí)組織配套建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，選好、派好貧困村第一書記和駐村工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。發(fā)揮貧困群眾的主體作用，提高他們的知情權(quán)、參與度、獲得感，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力與活力。

動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，這是打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的保障。扶貧開發(fā)是全社會(huì)的共同責(zé)任。不斷完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等的“三位一體”大扶貧格局。健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)積極性，鼓勵(lì)、支持、幫助民營企業(yè)、外資企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者、高收入者參與扶貧。引導(dǎo)各類參與扶貧主體工作重心下移，采取包縣、包鄉(xiāng)、包村、包戶的包干方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量幫扶貧困村全覆蓋。