這兩位農民遇到的難題，也是過去一段時間社會高度關注的，新型農業經營體系構建、農村集體產權制度改革和土地制度改革等，一號文件都有大篇幅的涉及。而國務院發展研究中心研究員徐小青認為，這也恰恰是接下來改革中的一大難點。

徐小青：要從大的方面講我還是覺得農村的產權制度，是一個大的難點，征地制度的規則現在實際上是采取了一個試點的方式，現在一省一個。再說金融，農村金融狀況應該說有所改善，但是你說我轉個產，發展一些農產品的加工業，這里邊都需要資金，這個資金的運作運行到底怎么樣，商業金融還是農民的合作金融，十八屆三中全會以后允許土地經營權做抵押，怎么運作，這里邊問題還是很多的。

除此之外，對于消費者來說，最關心的就是農產品質量和食品安全問題，今年的一號文件提出，加強縣鄉農產品質量和安全監管能力建設，嚴格農業投入品管理，另外，還要加強農業面源污染治理，深入開展測土配方施肥，建立健全規劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督查制度。擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區綜合治理，推進重要水源地生態清潔小流域等水土保持重點工程建設。這些措施都在說明一件事，安全要從生產源頭掌控，既包括了基層農業生產的監督也包括農業生產所需要的環境安全。

而說到安全，有一個問題成為了今年中央一號文件充當其沖的問題，那就是糧食安全，糧食問題年年提，但是，今年提法有點不太一樣，文件針對增強糧食生產能力提出了許多細化的要求，包括永久農田劃定、高標準農田建設、耕地質量保護與提升以及投融資等等。但同時也提出，科學確定主要農產品自給水，合理安排農業產業發展優先順序。對于這個說法該怎么理解呢？徐小青覺得：

徐小青：保障糧食安全，從理論上來說，要依靠生產、依靠儲備、依靠貿易來保障安全，我們的農業資源到底怎么樣？不夠！需要進口，提出來需要適度進口，咱們的目標，谷物基本自給，口糧絕對安全，絕對安全也不是說完全自給生產，也有貿易，另一方面我們現在處在一個開放的條件下，哪些東西我們到市場上去買，可能更合適一些，更合算一些，更適當一些，還是有一個合理利用國際市場的來確保我們的安全