《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(下文簡稱“《建議》”)全文發(fā)布。《建議》指出，“十三五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要堅持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)保證。多位專家分析認(rèn)為，《建議》全文2萬余字最核心的字眼是“發(fā)展”，“發(fā)展”成為一條主線貫穿于全部內(nèi)容。《建議》不但宏觀地分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了必須遵循的原則，明確了全面建成小康社會新的目標(biāo)和思路，而且具體規(guī)定了全面建成小康社會的“七項要求”，有了貫徹落實的可操作化的路線圖。

準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢：

仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

《建議》指出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

就此，國家行政學(xué)院研究員胡敏分析認(rèn)為，《建議》深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，即中國經(jīng)濟(jì)社會步入新常態(tài)下的新形勢，依然強(qiáng)調(diào)指出“堅持發(fā)展是第一要務(wù)”，這一判斷是十分清醒也是十分必要的。未來五年我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，盡管這一戰(zhàn)略機(jī)遇期隨著我國的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、國際影響力已經(jīng)上了一個大臺階，其內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化，但全球經(jīng)濟(jì)需要中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)健增長，世界需要中國成為全球經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。同時，進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)還面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期的諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有“堅持發(fā)展”不動搖，才能解決中國的所有問題;只有繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界，才能夠更好地把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

明確提出發(fā)展原則：

是全面建成小康的保證

就怎樣如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，《建議》提出必須遵循六大原則：堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，這六個堅持充分體現(xiàn)了以*同志為*的*治國理政的基本遵循。將堅持人民主體地位放在第一位，既彰顯了我們黨時刻把人民放在心中最高位置的基本原則，也凸顯了改革發(fā)展成果要與人民公共享的基本宗旨。張占斌說：“這六大發(fā)展原則相得益彰，彼此支撐，是“十三五”時期推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“綱”與“魂”。

“這六條原則，是我們黨首次就如何全面建成小康社會而提出的，無論在理論還是實踐上都具有十分重大的意義，”國家行政學(xué)院教授許耀桐說。他認(rèn)為，原則一旦形成就成為人們行動的依據(jù)、準(zhǔn)繩和規(guī)范。《建議》關(guān)于全面建成小康社會“六條原則”的總結(jié)和提煉，深刻反映和總結(jié)了全面建成小康社會的基本規(guī)律，是奪取全面建成小康社會的勝利保證。

清晰確定發(fā)展新目標(biāo)：

符合國情貼百姓問題導(dǎo)向

《建議》在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，提出了新的目標(biāo)要求，主要包括五大方面：一是提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長;二是人民生活水和質(zhì)量普遍提高;三是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高;四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善;五是各方面制度更加成熟定型。

國家發(fā)展改革委員會主任徐紹史指出，按照“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，這次《建議》提出了這五個方面的新目標(biāo)要求。這些發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定具有以下三個特點：第一是符合國情。深入分析國內(nèi)國外發(fā)展環(huán)境，充分考慮“十二五”發(fā)展的延續(xù)性，又與時俱進(jìn)、因應(yīng)時勢豐富了目標(biāo)內(nèi)涵。第二是貼百姓。目標(biāo)要求把增進(jìn)人民的福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。提出的目標(biāo)都是人民群眾最關(guān)心，也是各級黨委和政府需要做的、使人民群眾看得見、能受惠的實事。第三是問題導(dǎo)向。《建議》在目標(biāo)設(shè)定上突出了全面建成小康社會的難點和短板問題。《建議》提出了收入差距的縮小、農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困等，這些目標(biāo)都體現(xiàn)了問題導(dǎo)向。

重點完善發(fā)展理念：

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享

《建議》指出，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和深入推進(jìn)“五大發(fā)展”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置;協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性;綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策;開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，必須奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略;共享是*的本質(zhì)要求，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

全國人大常委會委員、財經(jīng)委員會副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，這“五大發(fā)展”理念將引領(lǐng)“十三五”發(fā)展方式從五個方面實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型：從過去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅(qū)動及投資驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;從不協(xié)調(diào)、不衡、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展;從高污染、單純追求GDP的粗放型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向遵循自然規(guī)律的綠色發(fā)展;從低水的開放轉(zhuǎn)向更高水的開放發(fā)展;從不公、收入差距過大非均衡發(fā)展走向共同富裕，實現(xiàn)共享發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康。五大理念相互聯(lián)系，是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，相互支撐。

張占斌分析，《建議》將“創(chuàng)新”放在突出位置，既突出了創(chuàng)新在“十三五”時期積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的緊迫性和重要性，也與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”遙相呼應(yīng)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)釋放新需求，創(chuàng)造新供給。他指出，“美麗中國”首次寫入規(guī)劃，又把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，這既與黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承，也將生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度，這是公報的重要亮點。

著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展保障：

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)

《建議》提出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如何為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)保證?《建議》從完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制、動員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、加快建設(shè)人才強(qiáng)國、運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處等六個方面提出了明確要求和部署。《建議》強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是*制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

許耀桐分析，落實和踐行“七項要求”，是我們決勝階段走完全面建成小康社會全部行程的勝計良方，是我們托起全面建成小康社會創(chuàng)造幸福生活的成功舉措。許耀桐認(rèn)為，《建議》對全面建成小康社會的謀劃，堪稱一次完美的頂層設(shè)計。它不但宏觀地分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了必須遵循的原則，明確了全面建成小康社會新的目標(biāo)和思路，而且具體地規(guī)定了全面建成小康社會的“七項要求”，有了貫徹落實的可操作化的工作路數(shù)