篇1

“十三五”時(shí)期，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的非常重要的“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”，最主要的是它是第一年百年目標(biāo)的決勝階段或沖刺時(shí)刻，能否實(shí)現(xiàn)“雙中高”的發(fā)展目標(biāo)是決勝的關(guān)鍵。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇均是前所未有，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)困難重重，國(guó)內(nèi)面臨巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和各種風(fēng)險(xiǎn)釋放，國(guó)際則面臨經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和不確定不穩(wěn)定性增加，在這種情況下要實(shí)現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)，十分不易，可以說(shuō)是困難重重。但最大的困難也得克服，最重的挑戰(zhàn)必須積極應(yīng)對(duì)。這就是通過(guò)科學(xué)、前瞻的制定和實(shí)施十三五規(guī)劃，化風(fēng)險(xiǎn)、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，高質(zhì)量地完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。《建議》最大的特點(diǎn)是第一次系統(tǒng)全面地提出了適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展的新理念框架，即堅(jiān)持五個(gè)發(fā)展，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻革命。

五大發(fā)展是理念創(chuàng)新，也是重大的戰(zhàn)略方向和舉措。新常態(tài)下的發(fā)展最大的挑戰(zhàn)是在舊的發(fā)展動(dòng)力明顯減弱的情況下如何培育新的發(fā)展動(dòng)力，如何使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得歷史性突破，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性顯著提高。解決這兩大問(wèn)題，必須確立和堅(jiān)持踐行創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念，只有創(chuàng)新發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張式的外延增長(zhǎng)向以質(zhì)量效益為中心的內(nèi)涵增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新發(fā)展的理念和戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)就是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，擺脫過(guò)度依賴(lài)自然資源和要素投入的發(fā)展模式，形成主要依靠科技進(jìn)步和人力資源素質(zhì)提高的新發(fā)展模式;而只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決我國(guó)長(zhǎng)期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾，從根本上化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，化解各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的根本舉措。當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須對(duì)我們的日益嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)和未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)性予以重大關(guān)注和戰(zhàn)略安排，這就是系統(tǒng)全面地提出綠色發(fā)展的理念和戰(zhàn)略。中國(guó)的發(fā)展，特別是新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要有全球視野，著眼于全球視野來(lái)解決各種發(fā)展難題，并為全球發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，這就是開(kāi)放發(fā)展，開(kāi)放發(fā)展是我國(guó)過(guò)去三十多年的最成功的經(jīng)驗(yàn)之一，開(kāi)放不僅能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且能促進(jìn)體制創(chuàng)新，促進(jìn)改革，實(shí)施新的更全面更高層次的開(kāi)放戰(zhàn)略，是我們的不二選擇。共享發(fā)展是我們的最終目標(biāo)，是落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

發(fā)展的理念和戰(zhàn)略確定以后，最主要的是行動(dòng)，加緊行動(dòng)。我們欣喜的看到，這也十三五規(guī)劃建議的一個(gè)突出特點(diǎn)，重視行動(dòng)，行動(dòng)是關(guān)鍵。五中全會(huì)公報(bào)中我們看到了六大“行動(dòng)”的表述，十分有新意。如要推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，必須堅(jiān)持不懈地鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新熱情，互聯(lián)網(wǎng)+和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是創(chuàng)新的主要領(lǐng)域，必須加緊行動(dòng)予以全面推進(jìn)，形成發(fā)展的新趨勢(shì)和潮流。而實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，需要更多的國(guó)家和大從的行動(dòng)，深入實(shí)施大氣、水、土壤浸染防治行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展大規(guī)劃國(guó)土綠色行動(dòng)，海灣整治行動(dòng)。而為了應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，不僅要實(shí)施全面二孩政策，而且號(hào)召社會(huì)積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。《建議》還提到一個(gè)更令人驚喜的行動(dòng)計(jì)劃，那就是向貧困全面宣戰(zhàn)，基本消滅困難，提出我國(guó)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這在過(guò)去是不可想象的。

篇2

公共服務(wù)問(wèn)題事關(guān)老百姓的切身利益，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。“十二五”期間，我國(guó)公共服務(wù)的發(fā)展取得了很大成績(jī)。首先是公共服務(wù)的定位日趨合理化，公共服務(wù)被看作是執(zhí)政理念在實(shí)踐中的體現(xiàn)。中國(guó)夢(mèng)把宏大敘事和微觀生活很好地結(jié)合起來(lái)。中央領(lǐng)導(dǎo)談中國(guó)夢(mèng)的時(shí)候不是僅僅停留在國(guó)家、民族的層面，而是緊密聯(lián)系了老百姓的生活和夢(mèng)想，緊密聯(lián)系了公共服務(wù)。其次，對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)。在財(cái)政壓力非常大的情況下，中央和地方大幅度壓縮了行政開(kāi)支，增加了有關(guān)民生的投入。再次是對(duì)于公共服務(wù)公問(wèn)題的重視程度不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化的觀念逐步深入人心，并在實(shí)踐中采取了一些相應(yīng)舉措。

十八屆五中全會(huì)提出首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以保障實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。其中，共享發(fā)展的理念，對(duì)于公共服務(wù)問(wèn)題的關(guān)注達(dá)到了一個(gè)新的高度。

社會(huì)公眾目前對(duì)于公共服務(wù)發(fā)展提出了更高的要求。既關(guān)注公共服務(wù)供給效率的提高，也關(guān)注公共服務(wù)供給公的落實(shí);既注重公共服務(wù)供給的普惠性，也注重公共服務(wù)供給的精細(xì)化。全面小康是全民共享的小康。全體人民是“命運(yùn)共同體“，也應(yīng)該共同享受全面深化改革帶來(lái)的成果。所以，五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

共享發(fā)展，就要縮短公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距。五中全會(huì)提出，“十三五”期間，要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進(jìn)一步提高居民收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)初次分配的比重，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。要推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民健康差異，顯著提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿(mǎn)意度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

共享發(fā)展，就要減少公共服務(wù)的區(qū)域差距。五中全會(huì)提出，要提高公共服務(wù)共建能力和共享水，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

共享發(fā)展，就要消減公共服務(wù)的人群差距。我國(guó)還有大約7000多萬(wàn)貧困人口，其中相當(dāng)一部分生活在農(nóng)村。“十三五”時(shí)期，要精準(zhǔn)扶貧，解決最后一公里的問(wèn)題。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類(lèi)扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。要提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。建立更加公更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，是公共服務(wù)大發(fā)展的重要機(jī)遇。“明者因時(shí)而變，知者隨時(shí)而制”，領(lǐng)導(dǎo)干部要把這一新的發(fā)展理念貫徹到發(fā)展實(shí)踐中，就要設(shè)計(jì)“聰明的”制度，提高制度執(zhí)行力，讓廣大人民群眾有實(shí)實(shí)在在的更多的幸福感，同心同德，共同步入全面小康社會(huì)。