黨的十八屆五中全會(huì)10月29日在北京勝利閉幕，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

即將開啟的“十三五”規(guī)劃，既是到2020年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)收官的5年規(guī)劃，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的首個(gè)五年規(guī)劃。全會(huì)及其通過的《建議》提出了全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為中國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展描繪出新藍(lán)圖。

1.新的目標(biāo)：保持中高速，實(shí)現(xiàn)全脫貧

發(fā)展是硬道理。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，但發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化，各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)將不斷增多。為此，全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求??

經(jīng)濟(jì)方面，保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大;

民生方面，人民生活水和質(zhì)量普遍提高，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困;

體制機(jī)制方面，各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

“這使得全面小康的內(nèi)涵更加清晰、全面和具體，是一個(gè)更高水的發(fā)展目標(biāo)。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須遵循“六個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

更具有深遠(yuǎn)意義的是，全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并強(qiáng)調(diào)這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼說：“這五大理念深刻總結(jié)了中國(guó)實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了時(shí)代的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，核心和最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。”

2.創(chuàng)新發(fā)展：國(guó)家發(fā)展全局的核心

從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略到推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，中國(guó)已走上全面創(chuàng)新之路。

未來五年，創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展全局中處于什么地位?全會(huì)給出明確答案：必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

胡鞍鋼說：“創(chuàng)新發(fā)展將成為‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，是實(shí)現(xiàn)‘五位一體’總體布局下全面科學(xué)發(fā)展的基本保障、根本支撐和關(guān)鍵動(dòng)力。”

全會(huì)明確提出了“十三五”推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的三條路徑：

??培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展;

??拓展發(fā)展新空間，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系;

??構(gòu)建發(fā)展新體制，深化行政管理體制改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。

“可以預(yù)見，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展必然會(huì)增強(qiáng)各行各業(yè)的自主創(chuàng)新能力。到2020年，一系列制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題有望突破，中國(guó)將融入全球創(chuàng)新發(fā)展合作大網(wǎng)絡(luò)。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展：正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系

歷經(jīng)改革開放30多年的高速發(fā)展，中國(guó)正面臨著一系列不衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。

重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性……

全會(huì)指明了攻堅(jiān)的方向，并提出堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握*總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。

“這大大拓寬了傳統(tǒng)上協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，是適應(yīng)黨的十八大確定的*‘五位一體’總體布局的協(xié)調(diào)發(fā)展新理念。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中說。

公報(bào)還從推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展四個(gè)方面闡述了協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和目標(biāo)。

“當(dāng)前中國(guó)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)，從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)中國(guó)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍說。

4綠色發(fā)展：生態(tài)文明建設(shè)首入五年規(guī)劃

全面建成小康社會(huì)，如何補(bǔ)上生態(tài)環(huán)保短板，是未來五年中國(guó)必須破解的發(fā)展難題。

十三五’規(guī)劃將是黨的十八大把生態(tài)文明納入‘五位一體’總布局后的首個(gè)五年規(guī)劃，公報(bào)將‘生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善’列入全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，并用很重的篇幅強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠色發(fā)展，釋放出*努力建設(shè)美麗中國(guó)的決心和信心。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授白重恩說。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施零碳排放區(qū)示范工程，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)……全會(huì)的部署既提出了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新目標(biāo)，也指明了行動(dòng)路線圖，向世界做出堅(jiān)持綠色發(fā)展的莊嚴(yán)承諾。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說，全會(huì)關(guān)于綠色發(fā)展的部署，是將*、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列頂層設(shè)計(jì)變?yōu)槁鋵?shí)路線，吹響了未來五年攻堅(jiān)的“沖鋒號(hào)”。“行動(dòng)綱領(lǐng)已有，重點(diǎn)是落實(shí)。”夏光說，全會(huì)亮出的一些硬舉措，如“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，意味著這一以前尚在研究探索中的政策將在未來五年全面推廣落實(shí)。“這是環(huán)保管理體制方面的重大改革，將有助于克服地方行政部門對(duì)環(huán)保執(zhí)法的干擾，擺脫地方保護(hù)主義，釋放出更嚴(yán)格環(huán)保政策的積極信號(hào)。”

5開放發(fā)展：陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放

全球經(jīng)濟(jì)深度融合的大趨勢(shì)下，未來五年中國(guó)將打造怎樣的開放新格局?

全會(huì)提出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。提高全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，中國(guó)對(duì)外開放有了更為豐富的內(nèi)涵;形成對(duì)外開放新體制，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)對(duì)外開放邁向更高層次。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建說，中國(guó)未來將奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，并為發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家，為國(guó)際組織提供必要的資金、人員、軟件和硬件等公共產(chǎn)品供給，在全球經(jīng)濟(jì)治理臺(tái)上提高中國(guó)的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

全會(huì)提出，完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。

“中國(guó)沿海地區(qū)率先發(fā)展，具備全球品牌影響力和全球競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)跨國(guó)企業(yè)大部分集中在沿海地區(qū)，它們擁有先進(jìn)的公司治理模式、研發(fā)創(chuàng)新能力和全球資源配置能力，必須支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，為‘中國(guó)制造’贏得美譽(yù)度和全球影響力。”張建說。

商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)邢厚媛說，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要兼顧期和遠(yuǎn)期，注重法律和規(guī)則建設(shè)。既要加快涉外經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)步伐，依法破除體制機(jī)制障礙，也要積極探索對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的新模式、新路徑，促使我國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

6共享發(fā)展：全體人民共同邁入小康社會(huì)

“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，公報(bào)明確提出了共享發(fā)展的理念。“把這個(gè)理念放在國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃建議里，并擺在重要位置，體現(xiàn)出戰(zhàn)略眼光。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說，大國(guó)發(fā)展如果沒有包容的制度設(shè)計(jì)、共享的發(fā)展理念，使全體人民有更多的獲得感，就無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持久健康發(fā)展。

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。根據(jù)公報(bào)，在共享發(fā)展的理念下，一系列與百姓密切相關(guān)的民生舉措將推出：

??全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策;

??實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋;

??加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持;

??實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌;

??推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè);

……

可以說，共享發(fā)展理念中，蘊(yùn)含著重視人的發(fā)展的含義。“一個(gè)國(guó)家的人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，全面放開二胎著眼于經(jīng)濟(jì)更長(zhǎng)期的發(fā)展，也會(huì)促進(jìn)百姓幸福指數(shù)的提升。從扶貧看，目前我國(guó)農(nóng)村貧困人口還有7017萬人，讓這些人分享發(fā)展成果是共享發(fā)展的重要內(nèi)容。”丁元竹說。

可以展望，“十三五”時(shí)期，我國(guó)的民生保障將在框架越來越完整的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水與資金使用效率，創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展。

藍(lán)圖繪就，號(hào)角吹響。全會(huì)作出的重要部署，必將引領(lǐng)全國(guó)人民為確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)萬眾一心，奮力拼搏。