范文一：

黨的十八屆五中全會公報(bào)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，要求建立更加公更可持續(xù)的社會保障制度，更是進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標(biāo)要求。這一戰(zhàn)略部署抓住了完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度乃至全面優(yōu)化社會保障制度安排的關(guān)鍵，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

這是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，能夠起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，帶動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面深化改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得關(guān)鍵進(jìn)展。

我國在2010年《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》中首次明確提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。2011年國家“十二五”規(guī)劃綱要更是提出“十二五”期間實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。但是，截至目前，我國僅有北京、天津、上海以及陜西、青海、西藏等6個(gè)省級地區(qū)實(shí)現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，絕大多數(shù)省份還停留在建立省級調(diào)劑金加地、市級統(tǒng)籌階段。那么，為什么五年過去了職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌還是沒有取得什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?根本原因在于其中的各級政府利益難以協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然涉及到中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的衡和調(diào)整。

為此，“十三五”期間，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的基本思路是合理劃分中央和地方的事權(quán)及支出責(zé)任，共擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金衡的責(zé)任。具體而言，重點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)放在以下幾個(gè)方面：

一是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件，是從籌資的角度提出的政策原則。當(dāng)前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于地區(qū)分割狀態(tài)，各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)費(fèi)率高低不一，各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)口徑五花八門，這破壞了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制、繳費(fèi)義務(wù)應(yīng)當(dāng)公的底線，同時(shí)還影響了勞動(dòng)力在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)。在統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率的基礎(chǔ)上，由各個(gè)省級地區(qū)上解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建立中央統(tǒng)籌基金，并在預(yù)留一定支付費(fèi)用后，確定具體投資額度，委托給國務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營。在這個(gè)過程中，中央財(cái)政也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任，不能完全依靠基金結(jié)余較多的省級地區(qū)來補(bǔ)貼基金收不抵支的省級地區(qū)，以體現(xiàn)國家、企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資責(zé)任的原則。

二是進(jìn)一步統(tǒng)一全國的待遇確定和調(diào)整的政策，進(jìn)行省際基金余缺的調(diào)劑。統(tǒng)一全國的待遇確定和調(diào)整的政策是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌的必然結(jié)果，是從給付的角度來談的。目前，我國養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制不健全，形成不了“多繳多得、長繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，數(shù)以千萬計(jì)的參保職工由于這種原因中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);行政指令式的待遇調(diào)整政策甚至對現(xiàn)行政策中僅有的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制還起到了消解作用，造成晚退休還不如早退休在養(yǎng)老金方面得到的“實(shí)惠”多。在統(tǒng)一待遇確定和調(diào)整政策后，各個(gè)省級地區(qū)之間的基金收支余缺由中央統(tǒng)籌基金予以調(diào)劑。

三是允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動(dòng)幅度，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。這是出于尊重各地區(qū)發(fā)展不衡現(xiàn)實(shí)國情和減少基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌阻力的考慮而提出的中央和地方利益協(xié)調(diào)原則。在各省級地區(qū)遵從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌大局并且將地區(qū)間差異控制在適當(dāng)范圍內(nèi)、不至于影響市場公競爭原則的前提下，允許制度內(nèi)負(fù)擔(dān)比低的省級地區(qū)適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，允許基金結(jié)余較多的省級地區(qū)適當(dāng)提高養(yǎng)老金待遇調(diào)整幅度，以體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合。

范文二：

舉世矚目的黨的十八屆三中全會于29日下午在北京閉幕。國作為我國邁向全面小康社會征程中的一次關(guān)鍵性會議，五中全會充分體現(xiàn)出以*為*的*，高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，對“十三五”進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、整體性科學(xué)謀劃的高超智慧，勾繪出全景式戰(zhàn)略圖譜，是全面建成小康的一次最新布局，必將指引我們向著第一個(gè)百年目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

提出“六個(gè)必須”發(fā)展原則：

是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“綱”與“魂”

公報(bào)指出，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。“將堅(jiān)持人民主體地位放在第一位，既彰顯了我們黨時(shí)刻把人民放在心中最高位置的基本原則，也凸顯了改革發(fā)展成果要與人民公共享的基本宗旨。”張占斌分析認(rèn)為，這六大發(fā)展原則相得益彰，彼此支撐，是“十三五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“綱”與“魂”。

明確新的五大發(fā)展理念：

將生態(tài)環(huán)保放在空前的高度

改革發(fā)展，理念先行。會議提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。張占斌談到，公報(bào)將“創(chuàng)新”放在突出位置，既突出了創(chuàng)新在“十三五”時(shí)期積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的緊迫性和重要性，也與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”遙相呼應(yīng)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)釋放新需求，創(chuàng)造新供給。他指出，“美麗中國”首次寫入規(guī)劃，又把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，這既與黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承，也將生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度，這是公報(bào)的重要亮點(diǎn)。

首次提出貧困縣全部摘帽：

解決區(qū)域性整體貧困

會議明確指出，到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。“我們注意到公報(bào)用了‘決勝階段’這個(gè)詞，表明了我們黨奪取全面小康社會勝利的堅(jiān)定決心和信心。”張占斌向記者談到，*曾多次指示要精準(zhǔn)扶貧，十三五規(guī)劃明確了扶貧目標(biāo)：在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這些重要論述都是首次提出。

強(qiáng)化體制機(jī)制改革創(chuàng)新緊迫性：

是我國全面建成小康社會的重要保障

“適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全面建成小康社會，需要保持和增強(qiáng)戰(zhàn)略定力。”張占斌認(rèn)為，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快落實(shí)全面深化改革的整體部署，要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，以前所未有的決心和力度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，最大程度釋放改革的新紅利。公報(bào)進(jìn)一步強(qiáng)化了體制機(jī)制創(chuàng)新的緊迫性，提出要加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，到2020年各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。這是我國全面建成小康社會的重要保障。

突出了一批國家戰(zhàn)略措施：

構(gòu)成“十三五”全景式的戰(zhàn)略圖譜

“確保到2020年全面建成小康社會，需要一批國家戰(zhàn)略工程保駕護(hù)航。”張占斌最后談到，在公報(bào)中，明確提出了要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室。提出要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造二○二五》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。強(qiáng)調(diào)要實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略等等。張占斌認(rèn)為，這些戰(zhàn)略框架清晰而明確，構(gòu)成了一幅“十三五”全景式的戰(zhàn)略圖譜。