【篇一】

中國共產黨十八屆五中全會審議通過了“十三五”規劃建議，會議公報這一開創“中國發展新境界”的綱領性文件中，“發展”一詞出現了95次，發展是最重要的主題。新的發展框架提出推進健康中國建設，是“健康中國”首次正式進入黨的文件，成為國家戰略，也是本次全會廣受公眾關注的亮點之一。

推進健康中國建設，是基于不斷深化對健康既是發展目的，又是發展源泉的認識。健康是發展的根本目的，是人類生存發展的永恒主題，是社會進步的重要標志，是人民幸福的基礎。《尚書•洪范》對“福”的解釋是：“一曰壽，二曰富，三曰康寧，四曰攸好德，五曰考命終”，“壽”，也就是健康長壽列于首位。德國哲學家康德把人類對長壽和健康最深切地渴望稱作自然愿望。健康也是發展的基本源泉，是勞動力和人力資本的基礎。經濟學研究表明，健康對經濟增長有巨大促進作用，因此“投資于健康”正成為世界各國在對公共支出進行投入產出考量時優先考慮的戰略。

把發展健康和以健康促發展作為國家戰略，是很多國家行之有效的經驗。美國《健康國民2010》提出，健康是一種生產力，國民健康對于國家的意義不僅局限于國民的生活質量問題，而且涉及到國家發展和國家安全。歐盟《為健康共同努力??歐盟2008年至2013年戰略方針》白皮書提出，健康是一筆最大的財富，人口健康是生產力與經濟繁榮的先決條件。澳大利亞、日本、新西蘭等國家也都有類似的國家健康戰略規劃。

學術界的長期努力，為健康中國戰略的提出提供了扎實的理論依據。2003年“非典”之后，北京大學李玲等學者就提出了“健康強國”等政策建議。2008年，時任衛生部部長陳竺，請時任全國人大常委會副委員長韓啟德和桑國衛兩位院士領銜開展“健康中國2020戰略規劃研究”，經過六個組數百位專家一年多的研究，又經過原衛生部內專家的多次修改和調整，2012年最終形成了《“健康中國2020”戰略研究報告》。地方政府的實踐探索，為健康中國成為國家戰略奠定了有效的實踐基礎。浙江省于2004年根據時任省委書記*同志提出的“八八戰略”，提出“衛生強省”戰略，制定了《浙江省衛生強省建設與“十一五”衛生發展規劃綱要》，成為全國第一個把健康衛生作為關鍵戰略的省份。年來，越來越多的地方將健康建設作為城市發展的名片。全國兩會政府工作報告提出，健康是群眾的基本需求，要不斷提高醫療衛生水，打造健康中國。今年9月初，國家衛生計生委啟動了《健康中國建設規劃(2016?2020年)》編制工作。

推進健康中國建設，需要以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為指導。健康中國建設，將全面從大健康、大衛生、大醫學的高度，將健康戰略融入到經濟社會發展之中，促進和保障全民的健康和幸福，是全面建成小康社會的重要內容，離不開十八屆五中全會提出的五大發展理念。

創新是推進健康中國建設的第一動力。一是技術創新。同疾病斗爭和保衛健康，離不開醫藥科學技術的創新和進步。國務院發布的《中國制造2025》將生物醫藥及高性能醫療器械作為重點領域。二是制度創新。我國是一個發展中的人口大國，也是一個從計劃經濟向市場經濟轉型的國家，實現基本醫療服務全覆蓋，實現人人健康，需要醫藥科研機制和市場機制的創新，更需要健康保障制度的創新。三是文化創新。現代西方醫學的困境、西方醫療體制的困境和疾病譜的變化，使得社會對東方傳統醫學和養生文化有了新的認識，包括蒙醫在內的中華傳統醫學擁有了更大的用武之地，但也面臨著與現代科技和文化相融合的創新挑戰。

協調是健康中國建設成功的必要條件。一是城鄉協調發展。農村在醫療衛生設施條件、人才配備、保障水等方面和城市相比，仍然存在很大差距。農村人均衛生總費用不足城市的一半，而農村5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率等關鍵健康指標是城市的兩倍還多。沒有健康農村，就沒有健康中國。健康城鄉一體，是城鄉一體化的基礎。內蒙農村牧區“十個全覆蓋”工程，包括村衛生室和基本醫療保障全覆蓋，就是在補齊農村醫療衛生條件短板上做出的努力。二是區域協調發展。受自然條件、經濟條件、政府重視程度等多方面因素影響，不同地區的醫療衛生投入和條件，存在很大差異。人口預期壽命最低的省份比最高的省份差10歲還多。健康中國建設需要相對落后地區進一步加強健康建設，更需要扭轉我國衛生財政等方面過度地方分權、以縣級政府為主的狀況，發揮中央、省級政府統籌作用。三是防治協調發展。研究發現，在預防上投資1元錢，治療上就能節省10元左右。世界衛生組織在《迎接21世紀的挑戰》報告中指出，21世紀的醫學，不應繼續以疾病為主要研究對象。新中國成立后的實踐也表明，預防為主才能實現健康大發展。當前，重治療、輕預防，過度追求高科技治療的勢頭還沒有根本扭轉，健康中國建設需要真正貫徹落實預防為主方針。四是社會經濟協調發展。“非典”的教訓使我們認識到經濟建設一條腿長，社會建設一條腿短的發展模式不可持續，全面小康社會的建成，需要進一步加強包括健康在內的社會建設，徹底改變發展的“跛腿”現象。

綠色是實現健康中國的基本保障。據世界衛生組織報告，健康的決定因素包括遺傳因素，占15%;環境因素，占17%;醫療服務，占8%;個人生活方式，占60%。生活環境和生活方式，是影響健康的最主要因素。建設健康中國，需要創造綠色的生活環境，首當其沖就是要保障陽光、空氣和水不受污染;需要倡導綠色的生活方式，民以食為天，首要的任務就是保障食品安全。越來越多的研究也表明，影響健康的決定因素，進一步受到很多因素的影響，甚至可以說社會經濟的方方面面都可能影響健康，因此，建設健康中國需要推動將健康融入所有政策，在經濟發展中設健康評估，立健康紅線。同時，將健康融入所有政策，也保障了經濟的綠色發展。

開放是健康中國建設的必由之路。一方面，健康離不開開放合作。在全球化日益深化的，任何一個國家的衛生問題，都有可能成為全球問題。一個新發傳染病，不僅能讓一個國家停下所有的發展工作，甚至能讓全球進入防御狀態，需要更為廣泛的合作。這也是為什么全球衛生(GlobalHealth)被納入許多國家的發展戰略，成為各國學者研究熱點的原因。全球健康不能缺健康中國，健康中國也離不開全球健康。另一方面，開放也需要健康助力。健康領域的開放合作，可以助推整體開放戰略。歷史上，健康領域的援助和合作，為我國打破西方國家封鎖、實現對外開放作出了重要貢獻。國際醫療衛生合作也是南南合作的重要形式。中醫藥已經成為“一帶一路”戰略實施的重要內容，也是最佳切入點。比如甘肅省與多個沿線國家簽訂協議，以醫帶藥，開展中醫藥服務貿易，帶動養生旅游等相關產業發展。醫藥合作，也是內蒙古推動國家向北開放，再現草原絲綢之路的有效載體。

共享是健康中國建設的根本目的。健康是人全面發展的基礎，保障人民的健康，實現人人健康，是經濟社會發展的根本目的，也是黨和政府對人民、對世界作出的莊嚴承諾。建設健康中國，要實現人人享有。徹底消除因病致貧、因病返貧的情況，是全面脫貧的重要任務。人人享有基本醫療衛生服務，是人民共享改革發展成果、促進社會公正義的應有之義。實現健康中國，依賴于人人參與。國家應提供基本的健康保障，但健康不只是國家的責任，更主要是每個人自己的責任。如果放任抽煙、酗酒等不健康生活行為，即使有很好的醫療保障，也無法實現人人健康，無法實現健康中國。所以，健康中國，人人有責!

【篇二】

黨的十八屆五中全會勝利閉幕了，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。通過公報，我們可以看到中國國民經濟和社會發展的愿景和藍圖，可以看到中國共產黨在經濟社會發展中的綱領主張和戰略意圖，可以看到今后五年我國的工作重點和施政措施。

十八屆五中全會召開的時代背景是風云變幻、艱巨繁重的。我們黨面對正在發生著深刻復雜變化的當今世界，清醒地認識到我們所處的地球正處在大發展大變革大調整的時期：世界多極化更趨明朗，經濟全球化深入發展，文化多樣化持續推進，社會信息化加速發展，國際安全挑戰更加復雜多樣。新舊矛盾疊加，機遇與挑戰并存，維護世界和、促進共同發展依然任重道遠。和與發展雖然仍是時代主題，但世界并不太，霸權主義、強權政治仍在阻礙世界的和發展進程，有時甚至很激烈，蘊含著沖突加劇的危機;同時，國內經濟下行壓力加大的挑戰和艱巨繁重的改革發展穩定的任務也為我們發展的時代背景加重了難度系數，改革已經進入攻堅期和深水區，要求當代共產黨人最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動*制度自我完善和發展。

如何繼續抓住這段仍然可以大有作為的重要戰略機遇期，化解矛盾和風險，勇于實踐、善于創新，趟出一條符合和彰顯共產黨執政規律、*規律、人類社會發展規律的發展之路，形成一整套*治國理政的新、新理念和新戰略，為人類社會開辟有別于西方文明發展之路的另一條蹊徑，成為擺在當代中國共產黨人面前的一道大題。

從某種意義上講，十八屆五中全會通過的“十三五”規劃就是在嘗試解開這道大題和難題。解讀十八屆五中全會公報，可以清楚地看到中國共產黨的解題思路和應對措施。為了簡明扼要、明了清楚地把握十八屆五中全會的精神，我們不妨從四個關鍵詞入手。

第一，規劃。“十三五”規劃出臺之機是一個非常重要和關鍵的時間點，是本屆新政府出臺的第一個五年規劃，是完成十八大確立的2020年全面建成小康社會目標的沖刺期，在“四個全面”的總攬全局下，對國民經濟和社會發展做出的頂層設計和戰略安排，確保向全面小康社會目標的沖刺不摔跤、不掉速、不跑偏。

中國共產黨確立的“兩個一百年”奮斗目標的第一個“百年大計”是“到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會”。為了順利達到這個目標，全黨必須統一認識、精誠團結，全面深化改革，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域改革，努力破解發展難題，消除影響經濟社會發展的體制機制障礙，不斷為發展增添新動力。“十三五”規劃就是對未來5年“沖刺期”的改革發展工作超前規劃布局，加速發展步伐，作出整體安排。

第二，創新。公報提出把創新擺在國家發展全局的核心位置，是大眾創業、萬眾創新的升級版，從理論、制度、科技、文化等各個方面都提出了創新要求，讓創新貫穿一切工作和一切事業，讓創新科學結合、有機銜接，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系和運行機制。

公報提出的創新不僅要在“互聯網+、分享經濟、國家大數據戰略”等治國理政手段上創新，還提到了要在“制度話語權”上創新，“積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體”。“制度性話語權”其實就是制度創新，充分展現*制度的優越性，通過提高“制度性話語權”，講好中國故事，傳播中國好聲音，豐富和發展世界治國理政的理念和經驗。

第三，發展。提出了引領經濟新常態的發展方向，遵循經濟規律的科學發展，遵循自然規律的可持續發展，遵循社會規律的包容性發展。通過科學規劃，對轉型升級、結構調整和創新創造尋求新的主導產業，使中國經濟創新、協調、綠色、開放、共享地發展，這也是“十三五”規劃提出的發展理念的亮點。

嶄新的發展理念要求全黨更新觀念。把創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風;要求全黨正確處理發展中的重大關系，促進經濟社會協調發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性;要求全黨堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設;要求全黨必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟。

第四，民生。“十三五”規劃十分親民、接地氣。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策、普及高中階段教育、免除中等職業教育和困難學生普通高中學雜費、全面實施城鄉居民大病保險制度等舉措，都將讓人民群眾在“十三五”時期受益更多，這充分體現了黨和國家的發展成果更多更公惠及全體人民的發展初衷。

“十三五”規劃充分體現了發展的目標是為了民生。發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。發展經濟，就是為了著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水和質量。

*同志初考察內蒙古時強調，希望內蒙古各族干部群眾守望相助。其中“望，就是登高望遠，規劃事業、謀求發展要跳出當地、跳出自然條件限制、跳出內蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識”。規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱，美好的生活需要憧憬，美好的未來更需要規劃。一分規劃，九分落實。規劃之后就需要踏踏實實、勤勤懇懇的苦干和實干。