【2016全國兩會精準(zhǔn)扶貧心得體會】

打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)是“十三五”時期的一項重大任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，我國仍有5575萬農(nóng)村貧困人口，未來五年內(nèi)完成減貧任務(wù)難度有多大，精準(zhǔn)扶貧的精髓是什么?如何加大扶貧資金投入，確保扶貧資金用在“刀刃”上?如何補(bǔ)齊教育“短板”，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?三位代表委員對此進(jìn)行了詳細(xì)分析。

“脫貧攻堅的關(guān)鍵在質(zhì)量”

11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，明確提出“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)要求。實現(xiàn)這個目標(biāo)，難度到底有多大?

“‘十二五’時期我國貧困人口減少1億多人，‘十三五’時期要再完成5000多萬人減貧任務(wù)，它的難度更多的并不是體現(xiàn)在量上而是質(zhì)上。”有著多年扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗的范小建委員指出，這5000多萬都是“難啃的硬骨頭”，貧困程度深，長期貧困或代際貧困、生態(tài)型貧困占比大，還有社會發(fā)育型的貧困，再加上經(jīng)濟(jì)下行的壓力、返貧問題和相對貧困問題疊加，這些矛盾問題匯集到一起使得“十三五”減貧壓力顯得尤其大。

對此，閆冰竹委員表示認(rèn)同。他指出，當(dāng)前，扶貧工作已進(jìn)入“啃硬骨頭”、攻堅拔寨的關(guān)鍵階段，時間緊、任務(wù)重、難度大。當(dāng)前，“融資難”“融資貴”問題在農(nóng)村地區(qū)和扶貧領(lǐng)域表現(xiàn)比較嚴(yán)重。目前，參與扶貧的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量仍然較少，金融供給還不足;信貸技術(shù)與服務(wù)手段不完善，扶貧效率不夠高;金融生態(tài)環(huán)境與政策體系不夠完善，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制尚未健全。這些都對金融扶貧工作形成了制約。

“目前我國農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)的教育發(fā)展還比較滯后，教育問題成為扶貧開發(fā)‘短板’中的‘短板’。”來自西部地區(qū)的拜秀花代表對此感觸頗深，貧困地區(qū)扶貧要扶智，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，“十三五”扶貧攻堅中要全力克服教育這塊“短板”。

實現(xiàn)“十三五”脫貧目標(biāo)，注定是一場艱巨而又緊迫的攻堅戰(zhàn)。

范小建委員分析指出，“十三五”脫貧攻堅要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，要實行精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧方略，使扶貧開發(fā)和社會發(fā)展互助促進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧和片區(qū)攻堅緊密結(jié)合，扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重，扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接。

“目前，中央、地方和各相關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、生態(tài)扶貧、低保兜底等方面采取了多項措施，如果這些措施都能充分發(fā)揮作用，‘十三五’減貧目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。”范小建委員說。

“精準(zhǔn)扶貧的精髓是‘因貧施策’”

當(dāng)前，扶貧開發(fā)成為第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。全面建成小康社會，一個都不能少，一戶都不能落。特別是“精準(zhǔn)扶貧”上升為國家戰(zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措來破解貧困難題。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，戰(zhàn)略正確至關(guān)重要。當(dāng)前，對精準(zhǔn)扶貧的理解有哪些誤區(qū)，精準(zhǔn)扶貧的精髓又在哪里?

“對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要轉(zhuǎn)變一種認(rèn)識，那就是‘認(rèn)為發(fā)展就是減貧、增長就是減貧’。”范小建委員指出，那是在普遍貧困情況下形成的一種認(rèn)識，現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，發(fā)展的差距在擴(kuò)大，增長對減貧的帶動作用就不那么明顯了，我們的思路就要進(jìn)行調(diào)整。我們應(yīng)該更多關(guān)注專項扶貧，關(guān)注扶貧工作的精準(zhǔn)，重視扶貧投入和提高扶貧資金的使用效益。精準(zhǔn)扶貧是個方向，同時也是一個不斷深化、反復(fù)探索的過程。

“精準(zhǔn)扶貧的精髓在于‘因貧施策’，要根據(jù)致貧原因具體問題具體分析，一定要把矛盾吃透，從而解決它。”范小建委員說，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，致貧的原因非常復(fù)雜，既有宏觀原因也有微觀原因，既有群體原因也有個體原因，既有體制機(jī)制原因也有生態(tài)原因以及社會進(jìn)化發(fā)展的原因。例如所謂“代際傳遞”成因復(fù)雜，除了素質(zhì)型，還有健康型以及綜合型等，要根據(jù)不同原因考慮解決問題的辦法。需要什么措施就采取什么措施，這就體現(xiàn)了精準(zhǔn)，要強(qiáng)調(diào)到村到戶，最終落實到人。

“金融扶貧也有個‘因貧施策’的問題，在政策的制定與落實方面，針對不同類型、不同致貧原因、不同勞動能力的貧困對象采用差別化的扶持政策和措施，提高項目安排、資金使用和措施到戶的精準(zhǔn)性。”閆冰竹委員認(rèn)為，要鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合貧困地區(qū)和貧困人口特點(diǎn)，包括林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等在內(nèi)的農(nóng)村抵押貸款產(chǎn)品。同時，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新針對貧困地區(qū)和貧困人口的金融服務(wù)手段，增加貧困地區(qū)與貧困人口的金融可得性，提高金融服務(wù)的便利性和金融扶貧的有效性。

“精準(zhǔn)扶貧更需精神脫貧”

扶貧不僅需要“扶起來”，更重要的是使貧困地區(qū)“自己站起來”。教育，是扶貧中的關(guān)鍵點(diǎn)。

“在青海，區(qū)域整體貧困與地區(qū)發(fā)展滯后并存、經(jīng)濟(jì)建設(shè)落后與生態(tài)環(huán)境脆弱并存、人口素質(zhì)偏低與公共服務(wù)滯后并存。由于受這‘三重矛盾’制約，青海一直是中國扶貧開發(fā)任務(wù)重、難度大的省份。”拜秀花代表對教育扶貧有著清醒的認(rèn)識：物質(zhì)脫貧容易，精神文化脫貧難，無論是“扶貧先扶志”，還是“變輸血為造血”，都需要通過教育去改變?nèi)说摹?/p>

“目前，在教育扶貧上，相關(guān)部門已經(jīng)制定了從小學(xué)教育到職業(yè)教育、高中教育等一攬子方案，這些方案如何切實落實到貧困家庭身上，如何保證政策的實施效果，依然有待實踐探索。”范小建委員說，這也說明，脫貧致富，充分調(diào)動貧困地區(qū)貧困群眾的積極性是根本之計，必須激發(fā)他們的內(nèi)生動力。

拜秀花代表以自己調(diào)研為例指出，教育扶貧不能只抓硬件不抓軟件。調(diào)研中她發(fā)現(xiàn)，特崗教師為高海拔貧困牧區(qū)帶來了很多深受學(xué)生和家長歡迎的新知識、新理念、新方法，但特崗教師依然面臨待遇不高的問題。對此，她建議要適當(dāng)提高西部貧困地區(qū)特崗教師待遇水，特別是高海拔地區(qū)特崗教師的工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

“教育公的關(guān)鍵問題在于資源分配的公。這幾年我國增加了對教育資源的投入和科學(xué)規(guī)劃，尤其是對教育資源匱乏地區(qū)進(jìn)行政策傾斜，讓中西部地區(qū)千家萬戶受教育的孩子都享受到更多的實惠。”拜秀花代表說，農(nóng)牧區(qū)不僅要靠事業(yè)留人、感情留人，更要注重待遇留人。應(yīng)加快教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，進(jìn)一步改善教學(xué)點(diǎn)上的特崗教師的生活條件，讓特崗教師們安心教書，為貧困地區(qū)脫貧注入精神力量。