完善制度建設,強化干部監督,是十八大報告傳遞出的一個強烈信號。11月30日,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在與學術界人士座談時指出,信任不能代替監督,指出了我們制度建設中一個嚴重的文化障礙。
西方制度設計的理論基礎是“性惡論”,假設所有人都是壞的。“把權力關進籠子”,成為現代政治理論的基本共識,從而使制度設計走向法治化。
我們的文化強調人性善和“大多數人是好的”,更希望道德自律和道德約束,注重信任,忽視監督。深入地分析,是緣于面子與人情。魯迅先生說:“面子是中國人精神的綱領。”這是我們文化中一個很不好的基因。監督誰,似乎就是不給誰面子,被監督的人,也覺得沒有面子。
傳統文化認為:用誰,就要全面地無條件地信任誰,所謂用人不疑,疑人不用。如孫權之于周瑜,劉備之于諸葛亮,完全地信任,完全地放手,千百年來傳為美談。傳統文化中的士大夫情結:自認是赤膽忠心,天地可鑒,但接受不了被懷疑,被監督,視不被完全信任為屈辱。“父為子隱,子為父隱”,“吾愛吾師,吾更愛真理”中西兩種文化的源頭,使西方慣于對事不對人,中國則親親相隱,不言人短,不論人非。這種文化潛意識成為監督制度建設的深層次障礙。
現代人才觀認為:疑人可用,用人要疑。人隨著環境的改變,世界觀、價值觀在不斷地變化。從這個意義上講,任何人都是可被懷疑的。如果疑人不用,將沒有可用之人。只能是在實踐中發現人才,培養人才。既要給人才以施展的天地,又要有嚴格的監管!爸芄謶至餮院,王莽謙恭未篡時”,識人是非常困難的事,客觀地說,許多出問題的官員在被提拔時還是比較優秀的,上級也是出于公心的。再好的干部不置于有效的監督制約機制下,都會有蛻變的可能。主觀的伯樂相馬要變為客觀的考場試馬,賽場選馬。再值得信任的馬,也要被套上韁繩,不能任由天馬行空。許多革命先驅最后走到革命的對立面,說明昨天的輝煌與正確并不是明天可靠的保證,這就要用制度約束,保持合理適度的懷疑,監督貫之于始終。
人是矛盾的復合體,集善與惡于一身。正是因為人的復雜性,在用人上,要信任與監督并重,以信任弘揚其善,以監督防范其惡。歷史已反復證明:權力的制衡、嚴格的監督遠比個人的自覺更可靠。
監督是最大的愛護。應當承認,許多倒在貪腐上的干部,是有能力、有頭腦、有膽魄、有政績的,他們因出色的表現被賦予了更大的權力。權力的本質具有無限的擴張性和排他性,絕對的權力必然導致絕對的腐敗。正是沒有監督的信任腐蝕了他們。監督就是懸崖邊上的護欄,站位越高,越需要欄桿的防護。一位對審計工作很有研究的領導講:審計的作用之一是“岔道口上指路,懸崖邊上救人”。就是以日常的嚴格監督,防止干部失足墜落。
經濟建設是核心任務,在經濟工作中處理好信任與監督的關系,也甚為重要。
政府要抓好自身建設,不斷提高效率,提高服務意識和能力,以誠意取信于民,取信于商,與商家建立互信,吸引客商投資。同時,也要牢記,信任不能代替監督。在對年招商引資項目跟蹤審計后發現:建立信任易,監督落實難。資本的天性是逐利,利益最大化是資本運作的原動力。生意是生意,交情是交情,本應分得清楚。但中國人抹不下面子,總是把交情與生意混為一談。合伙做生意,開始是相互信任,由于沒有監督機制,逐漸心生猜忌,最后反目成仇,善始者眾,善終者寡。在年招商引資大潮中,承諾不到位者有之,抽逃資本者有之,套取財政補貼者有之,甚至招搖撞騙者也時有所見。招商引資,實質上就是地方政府與外地企業合伙做生意,必須在法律法規政策的框架下明確雙方的權利義務,有詳細的路線圖和嚴格的時間表,有嚴密的監督機制和違約處罰措施。這才是精誠合作、長久信任的根本保證。政府代表和維護著人民的利益,承載著群眾的希望,在引資時不僅要有熱心,有誠心,也必須有戒心,對資本逐利的本性時刻保持著警惕,在強化互信的同時不忘有效地監督。
孔子講人生最高的境界是:隨心所欲不逾矩。這個矩既可以理解為內心的道德自律,也可以理解為外部的監督。從文化本源上追溯,有效地監督和自覺地接受監督是傳統文化中的應有之義,只是在幾千年的演化中削弱了,淡化了。現在到厘清信任與監督關系的時候了。猶太人有句諺語:不要把錢借給你的朋友,不然,錢也沒了,朋友也沒了。正是因為只有信任而沒有擔保、抵押等監督措施,最終也失去了信任,F代公民社會應該形成這樣的共識:基于信任的監督才是真正的關心和愛護,基于監督的信任才是真正可靠的信任。
中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山23日在紀檢監察干部監督工作座談會上強調,打鐵還需自身硬,在全面從嚴治黨中,紀律檢查機關擔負著監督執紀問責的重要職責,自身建設更要過硬。嚴管就是厚愛,信任不能代替監督,要用嚴明的紀律管住自己,建設一支忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍。
王岐山指出,正人先正己。己不正,焉能正人?中央紀委深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,學系列重要講話精神,特別是加強紀檢監察機關自身建設的要求,密切聯系實際,綜合運用教育、警示、挽救、懲治方式,強化日常監督管理。在系統機關內設立干部監督機構,是紀委實施組織和制度創新、強化自我監督的成果,使之與黨內監督、社會監督和群眾監督結合起來,回答了“誰來監督紀委”的問題。黨的十八大以來,全國紀檢監察系統共處分違紀干部3400多人,中央紀委機關查處處置14人。當前,黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,紀委也不是凈土,有的紀檢干部頂風違反中央八項規定精神,違反審查紀律和保密紀律,跑風漏氣甚至以案謀私。各級紀檢機關和廣大紀檢干部要深刻理解“四個全面”戰略布局,把自己擺進去、學思踐悟,內化于心、外化于行,不斷加強自身建設,全面履行黨章賦予的職責。
王岐山強調,子不教、父之過,干部犯錯誤、組織有責任。深入剖析發生在身邊的典型案例就會發現,如果各級黨委、紀委真正履行了黨要管黨、從嚴治黨的責任,按照黨章黨規黨紀嚴格要求干部,他們就不至于從違紀滑向違法的深淵。紀檢機關和領導干部要切實擔負起從嚴治黨、強化干部教育管理的主體責任和監督責任。要適應全面從嚴治黨要求,把紀律挺起來、規矩嚴起來,嚴格執行政治紀律和政治規矩、組織紀律,同一切違反紀律的行為作斗爭。紀委領導干部要強化責任擔當,層層傳導壓力,切實履行監督管理職責。
王岐山指出,信任不能代替監督。*和人民群眾對紀檢監察干部充分信任、寄予厚望。越是肩負重要使命,越要強化自我監督,自覺接受黨和人民的監督。言傳身教,身教重于言教。領導干部要有強烈的管理監督意識,要求別人做到的自己首先做到。要嚴明紀律、嚴格工作程序,加強基礎工作、狠抓作風轉變,確保領出好班子、帶出好隊伍、激發正能量。加強紀檢監察干部隊伍建設,首先要解決“不敢”問題,瞪大眼睛、拉長耳朵,提高發現問題、監督執紀的能力,堅決清理門戶;把紀律挺在前面,抓早抓小、動輒則咎,深化紀檢體制改革,加強制度建設,強化“不能”;把黨的領導體現在堅定信仰、堅定信念、堅定宗旨上,體現在貫徹執行黨的路線方針政策上,按照忠誠干凈擔當的標準選好人、用對人,強化“不想”。
*高度重視紀檢干部隊伍建設,*在十八屆中央紀委二次全會上提出,要解決好誰來監督紀委的問題,三次全會上強調嚴防“燈下黑”,五次全會上要求清理好門戶。
中央紀委認真貫徹*的決策部署,從研讀黨章入手,找準在全面從嚴治黨中的職責定位,深化轉職能、轉方式、轉作風,強化監督執紀問責,做黨章的忠實執行者和堅決捍衛者。然而,在反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢下,紀檢監察系統也非凈土,面臨同樣嚴峻復雜的形勢。廣東省政協原*、省紀委原書記朱明國,中央紀委第四紀檢監察室原主任魏健,第六紀檢監察室原副局級紀律檢查員、監察專員羅凱,第十二紀檢監察室原處長申英等少數紀檢監察干部,沒能經受住腐蝕與反腐蝕的考驗,由執紀監督者蛻變為腐敗分子,教訓深刻。
1監督執紀者在作風和紀律上偏出一尺,反腐敗工作離中央要求就會偏出一丈
王岐山同志指出,信任不能代替監督,監督別人首先要自己過硬,己不正,焉能正人?紀檢監察機關和紀檢干部要心存敬畏和戒懼,增強紀律觀念和規矩意識,及時發現問題,堅決防止“燈下黑”。用鐵的紀律打造全黨信任、人民信賴的紀檢監察干部隊伍。
黨的十八大之后,絕大多數紀檢監察干部認真履行職責,為推進全面從嚴治黨作出了貢獻,紀檢監察機關的影響力,也在這個過程中得到很大提升。但也正是這種影響力,讓一些紀檢干部成為了被圍獵的重點對象。紀檢干部如果濫用手中的監督執紀權,帶來的危害會比一般干部更甚。
【案例一】魏。簽E用手中監督執紀權
魏健先后在第五、第二、第四紀檢監察室工作過,聯系過多個地區和部門,而他打招呼幫人辦事,也遍及聯系過的十多個省區市。經調查,魏健涉案總金額達數千萬元,數額之大、物品之多,令人震驚。向魏健送錢送物的人員達到100多人,其中既有官員、也有老板,既有同學、也有同鄉。利益輸送的背后,自然是交易,而魏健能用來為人辦事的,正是手中的監督執紀權。
【案例二】羅凱、申英:在商人和官員中間牽線搭橋
羅凱,中央紀委第六紀檢監察室原副局級紀律檢查員、監察專員,他從一開發商手中先后低價購買了位于天津海河邊的四套住房、兩間商鋪,而他則在自己聯系的天津地區多次為該開發商在土地審批、工程項目等方面提供幫助。羅凱通常并不直接向地方官員提要求,而是通過飯局把該開發商介紹給官員認識,大家就彼此心照不宣。
該開發商除了在天津,在江蘇和山東也有投資,于是羅凱又介紹他認識聯系江蘇、山東的同事??中央紀委第十二紀檢監察室原處長申英。申英也和羅凱一樣,都是在飯局上引薦商人和官員認識,并抱著僥幸心理,認為用這樣的方式可以逃避查處。
警鐘長鳴:事實反復證明,如果只有信任沒有監督,那么信任就變成了放任,往往使干部走上違紀違法的道路。無論是對一個機構來講,還是對一個干部的成長來講,它既需要信任也需要監督。
2設立干部監督室,手電筒照別人也照自己
黨的十八大以來,中央紀委把加強自我監督作為一項重中之重的工作來抓。3月,中央紀委成立紀檢監察干部監督室,這個部門的職能,就是專門監督自己人。目前,除了中央紀委,所有省一級紀委、大多數市一級紀委都已經設立了干部監督室,縣一級紀委已經做到有專人來負責內部監督。中央紀委明確要求各級紀檢監察機關一旦發現問題線索,無論涉及到哪一級干部,有案必查、絕不姑息。
黨的十八大以來,中央紀委機關談話函詢218人,組織調整21人,立案查處17人,全國紀檢監察系統共談話函詢5000人次,組織處理2100余人,處分7500人。這些數據印證著誰來監督紀委命題的必要性,也顯示了中央紀委不回避問題、清理門戶的決心。
【案例三】朱明國、鐘世堅:利用職權謀取私利
警鐘長鳴:任何外因都不能成為貪腐的借口,人最終還是要面對自己的內心。是做一名不辱使命的執紀者,為建設更公正的社會盡一份力,還是成為一個遺忘初心的違紀者,被封存在案卷當中,走哪條道路,以哪一種身份被記住,歸根結底還是自己的選擇。
3信念堅定、堅守理想,是紀檢監察干部隊伍主流
堅決清除害群之馬,并向社會曝光,恰恰表明了我們打造過硬隊伍的一種決心,也是一種自信。相對于極極少數的違紀違法分子,廣大紀檢監察干部信念堅定、堅守理想,這是這支隊伍的主流。
優秀紀檢干部,在每個時代都是紀檢隊伍真正的脊梁。
4監督者自身絕不能成為監督的盲點
中央紀委在堅決清理門戶的同時,也找準了監督執紀工作的關鍵點、風險點,發現了日常管理中存在的漏洞。加強紀檢監察機關自身建設,到了加強制度建設、實現標本兼治的階段。
初,中央紀委將制定《監督執紀工作規則(試行)》開始提上議事日程。中央紀委機關18個部門和多個省區市紀委參與了規則起草,梳理現行制度、總結實踐經驗、找準關鍵點和風險點,本著盯住人看住事的原則,有針對性地提煉有效做法和具體實招,上升為制度規范。中央紀委先后召開10多次常委會議、辦公會議、專題會議研究,就各方面細節不斷深入探討,以求有效、管用。12月,中央政治局會議、中央政治局常委會議審議了規則送審稿,同意將其提交中央紀委七次全會審議。
電視專題片《打鐵還需自身硬》上篇《信任不能代替監督》
【解說】2012年11月15日,新一屆中央政治局常委在同中外媒體記者見面會上,*在講話中引用了一句老話,打鐵還需自身硬。
【*同期聲】
新形勢下,我們黨面臨著許多嚴峻挑戰,黨內存在著許多亟待解決的問題,尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題,必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來,打鐵還需自身硬。
【解說】四年前,并不是所有人都清楚這一番話的含義。而四年后的今天,人們已經清楚,它所傳達的是中國共產黨全面從嚴治黨的決心和承諾。
【新聞播報】
中國共產黨第十八屆中央委員會第七次全體會議于10月…
【解說】10月,黨的十八屆六中全會在北京召開,全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,為全面從嚴治黨提供制度保障。全黨將緊密團結在以*的*周圍,繼續堅定不移推進全面從嚴治黨,開創黨和國家事業的新局面。
【解說】在全面從嚴治黨的背景下,黨的各級紀律檢查委員會作為黨內監督的專責機關,肩負著黨的信任和人民的期盼,承擔著維護黨章、黨規、黨紀的重要職責,自身更要過硬。*多次強調,紀檢監察機關在監督別人的同時,自己必須回答一個重要的問題。
【*同期聲】
各級紀委也要解決好燈下黑的問題,自覺遵守黨紀國法,你們是查人家的,誰查你們呢?這個問題也要探索解決。
【解說】*高度重視紀檢干部隊伍建設,*在十八屆中央紀委二次全會上提出,要解決好誰來監督紀委的問題,三次全會上強調嚴防“燈下黑”,五次全會上要求清理好門戶。
【解說】中央紀委認真貫徹*的決策部署,從研讀黨章入手,找準在全面從嚴治黨中的職責定位,深化轉職能、轉方式、轉作風,強化監督執紀問責,做黨章的忠實執行者和堅決捍衛者。然而,在反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢下,紀檢監察系統也非凈土,面臨同樣嚴峻復雜的形勢。少數紀檢監察干部沒能經受住腐蝕與反腐蝕的考驗,由執紀監督者蛻變為腐敗分子,教訓深刻。
【解說】這是一組特殊的案卷,案卷上的這一個個名字都曾經是中央紀委的工作人員,他們每個人都參與過不少大案要案的調查。而現在,他們卻因為自己違紀違法,成為了案卷的主角。
魏健,中央紀委第四紀檢監察室原主任,黨的十八大之后中央紀委機關首個被調查的廳局級領導干部。5月4日,像往常一樣來上班的他并沒有想到,會在自己的辦公室被帶走調查。
【同期聲】魏健(中央紀委第四紀檢監察室原主任)
后期我也不是沒想過有危險的,只是那時候麻木了,再一個也是覺得,中紀委這地方,誰查中紀委啊?真是這種心態在里邊。
【解說】魏健在中央紀委機關多個崗位擔任過領導職務,參與查辦過薄熙來案、戴春寧案等多起大案要案。他被調查的消息在同事中間也引發了不小的震動。
【同期聲】杜鵬(中央紀委紀檢監察干部監督室工作人員)
他工作應該是比較勤懇努力的,然后形象也比較正面,好多同志用大跌眼鏡,用這樣的一個詞來形容。
【解說】而經過調查,魏健涉案總金額達數千萬元,數額之大、物品之多,令人震驚。向魏健送錢送物的人員達到一百多人,其中既有官員、也有老板,既有同學、也有同鄉。利益輸送的背后,自然是交易,而魏健能用來為人辦事的,正是手中的監督執紀權。
【同期聲】杜鵬(中央紀委紀檢監察干部監督室工作人員)
比如說有一個老板,涉及了一個股權糾紛的案件,就找到了魏健。然后魏健就把相關的材料,以他們室里的名義,就轉給了所在那個省的紀委,請他們查辦并且要結果,實際上是作為人家一項工作,就給人要求部署下去了。
【解說】經調查,魏健為人辦事謀利達數十項之多,除了直接利用職務便利,借辦案、核查線索謀利之外,還有一個顯著的特點。他更多地是通過向各地地方官員打招呼來幫人辦事,涉及的領域五花八門,包括提職晉升、安排工作、司法審判、工程項目等等。這些事從他的職務和權力來說并不能直接給人辦理,但以他的職務和權力,卻能讓一些地方官員幫他去實現。
【同期聲】魏健(中央紀委第四紀檢監察室原主任)
要搞定領導,他肯定是找那些個對某一級領導能夠起到制約作用的這些人。
【解說】向魏健輸送錢財最多的一名老板是四川商人宋志遠,金額達到上千萬元。當時他想在四川上馬一個項目,希望能獲得當地政府支持,為此找魏健幫忙。魏健立刻給當時擔任四川省委副書記、成都市委書記的李春城打了一個電話,請他關照宋志遠的項目。
【同期聲】魏健(中央紀委第四紀檢監察室原主任)
我當時因為在這個位置上,聯系省里,領導也比較當事兒。所以對我來說也覺得很簡單的一件事兒,沒有多想別的,拿起紅機就給省委副書記打電話,順水推舟能做又不違反大原則,可能這個事兒都買賬。
【解說】魏健只是打了一個電話,宋志遠的項目就迅速得到了推進。
【同期聲】宋志遠(涉案老板)
給李春城打了招呼以后,過了兩三天,我們縣委書記給我打電話了,就問了我,老宋,你這個項目我們不是在支持嗎?你怎么找到北京去了?我說怎么了?怎么了?中紀委給省領導打電話說我們不支持,好了我們會全力支持的。就這樣就開始支持了,就推動快了,就馬上簽了協議了。
【解說】魏健先后在第五、第二、第四紀檢監察室工作過,聯系過多個地區和部門,而他打招呼幫人辦事,也遍及聯系過的十多個省區市,四川正是他聯系過的地區之一。
【同期聲】杜鵬(中央紀委紀檢監察干部監督室工作人員)
魏健他是室主任,他是一個廳局級干部。他所打招呼的對象是一個省部級干部,他為什么要聽你一個廳局級干部?是因為你背后是一種職務的影響力在這里邊。紀委主要的權力,它是一個監督執紀問責的權力,它這個是關系到黨員領導干部的政治生命的一個權力。
【解說】2005年之前,魏健在河北省高級人民法院擔任副院長。因為工作表現優秀,被調到中央紀委從事紀檢監察工作。這本是組織對他的信任和重用,自然也賦予了他更大的權力,但很多變化也正是從這個時候開始發生。魏健第一次單筆收受大額賄賂,就是在他調到中央紀委不久之后,一個在河北認識的老板專程到北京家中來看望他,而此前這位老板并沒有上過門。
【同期聲】魏健(中央紀委第四紀檢監察室原主任)
原來也認識,但是沒有什么交往。那時候我是法院的副院長,沒有訴訟,他找你干什么?那么調到中紀委以后,那就不一樣了。你聯系的這些省區市,這些領導們也都很在意,特別你又是主任。他們這些老板,其實在這些方面他是很精的,他知道你到了中紀委了,你肯定跟下面說話管用。他當時是把錢放到存折里,然后給我,說的時候也是說,你到北京來了,北京什么都貴,買房子算老兄贊助你的。我自己心里一貪念,一念之間也就要了。
【解說】到中央紀委工作后,主動來和魏健交往的這類朋友變得越來越多,魏健也并不拒絕。而在交往的過程中,目睹一些老板的生活方式,讓他的心態一步步失衡。有一年春節,一名老板請他到海南旅游,安排他住在自己的別墅,魏健清楚地記得當時自己的想法。
【同期聲】魏健(中央紀委第四紀檢監察室原主任)
我去了一看他那個別墅,海邊,那一大套,真是豪華,當時我就看傻了,我說他們得掙多少錢啊!所以到后來他們給我錢,我說實在的,我心里就真有點,你給我來進貢,進吧!反正都是朋友,另外你也有這個實力,你也出得起。
【解說】當這樣的心態遇上商人的圍獵,實際是你情我愿,直到落馬之后,魏健才回頭去想,收受的巨額錢財到底給自己的人生帶來了什么。
【同期聲】魏健(中央紀委第四紀檢監察室原主任)
藏在一個房子里,我常也沒時間花錢,再一個我家里條件也不錯,所以這些錢呢,真的就是,收來以后,我就往那屋子里一扔,就是這樣,一鎖就拉倒,好多這些錢沒花。是拿什么?是拿自己的安全、是拿自己一輩子的這種前途作為代價啊,你傻不傻啊?我想想我真是傻啊。
【解說】不能收受他人錢物、以權謀私,對于每個黨員領導干部來說,干凈是必須守住的行為底線,何況是擔負著反腐重任的紀檢監察干部。魏健先后在法院和紀委擔任重要領導職務,對于法律和紀律本應更加了解和敬畏。然而,當欲望和權力相遇,他卻知紀違紀、知法違法,本應有的基本認知完全被欲望蒙蔽。從一名審查他人的執紀監督者,到因為貪腐成為被審查對象。在被帶走調查后,魏健一夜白頭。
【同期聲】魏健(中央紀委第四紀檢監察室原主任)
我形容我是錐心之痛,現在想起來還是很多地方是感覺很追悔的。說到底根本的就是什么呢?一個是這人還是私心,我這個私心還是比較重的。你要說不敢腐,說句實在話,人有犯糊涂的時候,也有抱僥幸心理的時候。
【解說】魏健案的教訓是深刻的,從事監督執紀的這支隊伍,如果在作風和紀律上偏出一尺,反腐敗工作離中央的要求就會偏出一丈。一系列紀檢干部違紀案件的發生,充分印證了*提出誰來監督紀委這一問題的現實針對性和緊迫性。
【同期聲】苗慶旺(中央紀委研究室主任)
事實反復證明,如果只有信任沒有監督,那么信任就變成了放任,就往往使干部走上違紀違法的道路。無論是對一個機構來講,還是對一個干部的成長來講,它既需要信任也需要監督。
【解說】天津海河邊有一幢十分醒目的樓盤,名叫君臨天下。在這幢樓里,有中央紀委的干部以三折的低價從開發商手里購買了房產。房價打了三折,本應堅守的廉潔底線也打了折扣。最終,當這名開發商涉案被調查,這些干部的問題,也在調查過程中被一一牽扯出來。
【解說】羅凱,中央紀委第六紀檢監察室原副局級紀律檢查員、監察專員,從該開發商手中先后低價購買了四套住房、兩間商鋪,而他則在自己聯系的天津地區多次為該開發商在土地審批、工程項目等方面提供幫助。羅凱通常并不直接向地方官員提要求,而是通過飯局把該開發商介紹給官員認識,大家就彼此心照不宣。
【同期聲】羅凱(中央紀委第六紀檢監察室原副局級紀律檢查員監察專員)
把別人請來,他的目的就是顯示我們倆之間關系好,知道咱們的關系,他對你是不是會照顧?肯定會照顧的。至于怎么照顧?照顧什么?那就不是我的事兒了,是吧。
【解說】該開發商除了在天津,在江蘇和山東也有投資,于是羅凱又介紹他認識聯系江蘇、山東的同事申英。申英也和羅凱一樣,都是在飯局上引薦商人和官員認識,并抱著僥幸心理,認為用這樣的方式可以逃避查處。
【同期聲】申英(中央紀委第十二紀檢監察室原處長)
就認為我又不批地、我又不批錢,而且我也沒有押著手去,讓干部幫你去批地批錢,只是介紹認識了,這能是什么樣呢?實際上你還是利用了你自己的職權。但是在某一個時點,可能人在局中的時候,他可能會用這些東西來作一種自我安慰。
【解說】翻開羅凱和申英的案卷,金條、名表、珠寶、商人贈送的禮品琳瑯滿目。這些貴重禮品足以告訴人們,他們只需在飯局上出個面,就能為商人帶來巨大的利益。
【同期聲】陳勁松(中央紀委紀檢監察干部監督室工作人員)
這個金條不是說一根兩根,有50克一根的,有100克一根的,累計下來給他的金條都是以公斤計的。還會送給他珠寶玉石啊,這些名貴的東西,貴重物品。另外比如說變相地送房子,就是我們說低價購房,三折多,這個折扣他這個中間的利益輸送有多少。
【解說】不少落馬的紀檢干部有一個共同的特點,都是在商人和官員中間擔任牽線搭橋的角色。為什么商人不去直接找分管部門的干部,而是想辦法結交紀檢干部,采用這種迂回的方式,羅凱和申英其實心里都清楚。
【同期聲】羅凱(中央紀委第六紀檢監察室原副局級紀律檢查員監察專員)
紀委的工作有一個特點,各個部門它都能聯系到,它都有可能通過工作關系認識各個部門的人。面寬,是吧,又是個監督單位。確實紀委這個干部,反正是就跟過去的監察御史似的吧,見官大三級吧。
【同期聲】申英(中央紀委第十二紀檢監察室原處長)
這些年全體紀委干部、整個系統干部的努力,在社會上確實影響很大,尤其對官員的約束力也很大。這樣使一些人可能感覺,他要跟紀委干部熟,可以給當地的干部以壓力。
【解說】黨的十八大之后,絕大多數紀檢監察干部認真履行職責,為推進全面從嚴治黨作出了貢獻,紀檢監察機關的影響力,也在這個過程中得到很大提升。但也正是這種影響力,讓一些紀檢干部成為了被圍獵的重點對象。紀檢干部如果濫用手中的監督執紀權,帶來的危害會比一般干部更甚。
【解說】王岐山同志指出,信任不能代替監督,監督別人首先要自己過硬,己不正,焉能正人?紀檢監察機關和紀檢干部要心存敬畏和戒懼,增強紀律觀念和規矩意識,及時發現問題,堅決防止燈下黑。用鐵的紀律打造全黨信任、人民信賴的紀檢監察干部隊伍。
【解說】正人必先正己。黨的十八大以來,中央紀委把加強自我監督作為一項重中之重的工作來抓。3月,中央紀委成立紀檢監察干部監督室,這個部門的職能,就是專門監督自己人。
【同期聲】劉爽(中央紀委紀檢監察干部監督室主任)
設立干部監督室,把手電筒不但要照別人,也照自己。眼光向內、刀刃向內,對象就是監督自己的人。
【解說】黨的十八大以來,中央紀委機關談話函詢218人,組織調整21人,立案查處17人,全國紀檢監察系統共談話函詢5000人次,組織處理2100余人,處分7500人。這些數據印證著誰來監督紀委命題的必要性,也顯示了中央紀委不回避問題、清理門戶的決心。
【同期聲】劉爽(中央紀委紀檢監察干部監督室主任)
紀檢系統的干部,原來都覺得到了紀委就進了保險箱,不會有人管。所以現在通過成立這樣的機構,實實在在地查處的動作,實際上就讓紀委的干部切實感受到現在是有人管、受監督。
【解說】目前,除了中央紀委,所有省一級紀委、大多數市一級紀委都已經設立了干部監督室,縣一級紀委已經做到有專人來負責內部監督。中央紀委明確要求各級紀檢監察機關一旦發現問題線索,無論涉及到哪一級干部,有案必查、絕不姑息。
【解說】,廣東省化州市紀委書記陳重光,因涉嫌嚴重違紀被立案審查。在審查過程中,發現了廣東省紀委原書記朱明國和省紀委副書記、監察廳長鐘世堅涉嫌違紀的線索,這兩名領導干部也相繼被立案審查。朱明國在2006年到2011年期間擔任廣東省紀委書記。2007年時,陳重光在茂名市擔任監察局副局長,為了獲得職務調整,他想方設法通過關系,打聽到了接朱明國的辦法。
【同期聲】陳重光(廣東省化州市紀委原書記)
當時海南到五指山他家去認識的,好像他一般到清明都會回來一下,清明都會回家一趟。然后每年清明都會去看一下他,有時候50萬,有時候100萬這樣地送。
【解說】在朱明國的老家,他建的豪華別墅人盡皆知。這個大山里的黎族農民家庭的兒子,一步步成為省部級領導干部,在當地是最大的名人。陳重光連續幾年借朱明國回鄉掃墓的時機來看望他,送上的禮金累計達到400萬元,朱明國也只是客氣幾句就收下了。而陳重光也通過朱明國,當上了化州市紀委書記
【同期聲】朱明國(廣東省政協原*)
最后都是組織通過、組織決定、集體通過,但是誰先提,用人的提名權是最至關重要的,沒人提名你是進不了那個圈子的。當一把手35年,我的體會如果你一把手開口了,基本上沒有人反對。
【解說】朱明國落馬后,從這座別墅里搜出了大量財物。經調查,他收受各項財物共計折合人民幣1.41億余元,另有9104萬余元的財產不能說明來源。11月法院公開宣判,朱明國被判處死刑,緩期兩年執行,剝奪政治權利終身。
【同期聲】朱明國(廣東省政協原*)
第一次你打開了潘多拉盒子之后,比如說你第一次收了10萬,那么你收了10萬和收100萬,收100萬和收1000萬,它只不過是加一個零。這一步邁出去之后,你沒有外力的強制和組織上的干預,靠個人不容易停下來。
【解說】朱明國曾先后擔任重慶市政法委書記、廣東省紀委書記、省委副書記、省政協*,在擔任多個職務期間,都曾經利用職權和影響力謀取私利。曾經身為執紀執法者的朱明國,形容自己過的是兩面人生。
【同期聲】朱明國(廣東省政協原*)
我在臺上給干部上課、講話,我都要求大家廉潔奉公。但我在私底下又收受賄賂,鉆制度的空子,這就是兩面人生。位高權重吧,感覺到在紀委,你是監督別人的、是查別人的,沒人監督你。
【解說】除了通過組織人事權為個人謀利,朱明國也同樣通過向其它部門打招呼的方式,幫商人解決各種訴求。作為省紀委書記,朱明國很清楚他的權力對其它部門的領導干部意味著什么。他打招呼的事情,很多人不敢不辦。
【同期聲】朱明國(廣東省政協原*)
說不好聽的話就是,人家不怕種樹的,人家只怕燒山的。紀委書記對某一個干部、某一個黨員的看法,都是決定這個人一生的,至少一段時期的升遷榮辱。所以一般的領導干部都怕紀委,這是肯定的。
【解說】被陳重光案牽扯出的另一名紀委干部,是2012年到擔任廣東省紀委副書記的鐘世堅。和朱明國一樣,鐘世堅同樣過的是兩面人生,這位紀委副書記家中查出的財物,讓辦案人員印象深刻。
【同期聲】徐建鵬(中央紀委紀檢監察干部監督室工作人員)
別人送來的酒有上千瓶,就放在自己的家里。還有蟲草,我們從他家里檢查的時候,光這個蟲草就重達200多斤。好多現金就是成捆的,就從來沒打開過,就是從收了就放在那兒,一扎一扎的,印章有90年代的。
【同期聲】鐘世堅(廣東省紀委原副書記、監察廳原廳長)
自從我收了人家送我第一筆錢開始,相當于埋了一個定時炸彈在自己的身邊,這個定時炸彈什么時候爆炸都有可能的。所以自己一直以來都是心里惶惶,都是很擔心的。
【解說】終于,在,這顆定時炸彈因為陳重光案被引爆。當時,茂名市紀委空缺出一個副書記崗位,陳重光希望能再次晉升。當時朱明國已經調離了省紀委,這一次,陳重光請求鐘世堅幫忙。早在2012年,鐘世堅還在珠海市擔任市長時,陳重光就通過關系跑到珠海上門結識了他。當時已經風傳鐘世堅將調任省紀委副書記,陳重光于是早早開始為今后鋪路。
【同期聲】陳重光(廣東省化州市紀委原書記)
去珠海那邊跟他認識,他當副書記,也許他能夠幫上點忙之類的,這么個意思。
【解說】在鐘世堅的幫助下,陳重光順利獲得了候選人提名。然而他們并沒有想到,正是在對提名人選進行審查的過程中,有人實名舉報了陳重光的問題線索。茂名市紀委書記肖葉清楚地記得,自己很快接到了鐘世堅的電話。
【同期聲】肖葉(廣東省茂名市紀委書記)
鐘世堅就打了電話來給我,就說陳重光是紀檢監察干部,對待這個問題上要內外有別,要把握好分寸,能夠給組織處理調整崗位的,就不一定要立案了。你自己把握好,不要把事情搞大,對你影響也不好,是你的手下,就說了這個事。
【同期聲】鐘世堅(廣東省紀委原副書記、監察廳原廳長)
其實我也擔心再深挖,就挖到自己這里來。另外得到人家的好處,總是要給人家當保護傘,所以是這樣的考慮。
【解說】中央紀委明確要求,紀檢干部要受到比其他黨員干部更為嚴格的監督,對違紀行為發現一起就要查處一起。鐘世堅所說的內外有別、把握分寸,明顯違背這一要求。當時,廣東省紀委已經成立干部監督室,肖葉當即把鐘世堅干涉辦案的問題直接向省紀委書記作了報告。
【同期聲】肖葉(廣東省茂名市紀委書記)
干部監督這一塊,還是省紀委書記黃先耀同志直接分管的,我們有理由向書記報告。當時我第一時間就考慮,他是不是怕我們查陳重光的時候牽到他,所以當時我向省紀委主要領導匯報的時候也談了這個觀點。如果說跟他有關聯了,牽涉到里邊,那我們就更要查,當時是先耀書記講這個話。
【解說】廣東省紀委隨即對陳重光案一查到底,從中發現了和朱明國、鐘世堅相關的問題線索。在*全面從嚴治黨的大背景下,在中央紀委嚴格自我監督的明確要求下,朱明國和鐘世堅都被嚴肅查處。
【同期聲】朱明國(廣東省政協原*)
過去是信任就沒監督,一提要有人監督,就覺得組織對我不信任、領導對我不信任。其實有人監督、有人看是福,沒人看、沒人想看、沒人敢看是禍。
【解說】在被組織調查之前,朱明國已經預感到自己將被調查。在紀委工作過多年的他,深知對抗組織調查沒有意義。他告訴家人,不要試圖轉移贓款贓物、毀滅證據、或潛逃海外,這些無謂行為只會加重罪行。和許多落馬的干部一樣,朱明國到了要承擔后果的時候,才感到十分悔恨,但一切為時已晚。
【同期聲】朱明國(廣東省政協原*)
黨和人民對紀委書記的要求也是最高的,標準也是最高的。但是我辜負了黨組織的信任,也辜負了人民的期望。我不干好事也就罷了,我還干這么多的壞事,就自己感覺到自己簡直是不可饒恕。
【解說】任何外因都不能成為貪腐的借口,人最終還是要面對自己的內心。是做一名不辱使命的執紀者,為建設更公正的社會盡一份力,還是成為一名遺忘初心的違紀者,被封存在案卷當中,走哪條道路,以哪一種身份被記住,歸根結底還是自己的選擇。
【同期聲】王庭堅(中央紀委組織部副部長)
堅決清除害群之馬,并向社會曝光,恰恰表明了我們打造過硬隊伍的一種決心,也是一種自信。相對于極極少數的違紀違法分子,廣大紀檢監察干部是信念堅定、堅守理想,這是我們這么一支隊伍的主流。
【解說】李長海,河北廊坊市紀委第一紀檢監察室主任。他剛上任,接手的第一個案子華昊運輸集團腐敗專案,就面對很大的困難和風險。李長海頂住壓力啃下了這塊難啃的骨頭,他敢于擔當、鐵面執紀的形象,在當地深入人心。李長海說過這樣一句話:我個人并不強大,但絕不能讓黨的紀律輸。王瑛,四川省南江縣原紀委書記,她在當地查辦了某公安人員玩忽職守致人死亡案、縣水利局套取專項資金私分案等眾多典型案件。面對壓力和阻力,王瑛曾這樣回答:我得罪了很多人,但是沒有得罪紀委書記這個稱謂。陳新寧,濟寧市金鄉縣紀委紀檢監察室原主任,陳新寧因為秉公辦案得罪了不少親戚朋友。在日記中,陳新寧寫道:紀檢監察工作有著自身的特殊性,需要甘于寂寞、甘于清貧。像這樣的優秀紀檢干部,在每個時代都是紀檢隊伍真正的脊梁。
7月1日,在慶祝中國共產黨成立95周年大會上,中央表彰了一批全國優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織。浙江省衢州市柯城區人民醫院監察室副主任萬少華獲全國優秀共產黨員稱號,國家知識產權局直屬機關紀委書記關寶蘭等3名紀檢干部獲全國優秀黨務工作者稱號,陜西省紀委、監察廳機關黨委獲全國先進基層黨組織稱號。
【解說】中央紀委在堅決清理門戶的同時,也找準了監督執紀工作的關鍵點、風險點,發現了日常管理中存在的漏洞。加強紀檢機關自身建設,到了加強制度建設、實現標本兼治的階段。
【紀實:中央紀委辦公會】
趙洪祝:執紀審查,這是我們紀檢監察工作的權力核心,就是把它關進制度的籠子…
【解說】這是中央紀委的一次辦公會議,討論《監督執紀工作規則(試行)》的有關問題。這部規則的制定是從初開始提上議事日程。中央紀委機關18個部門和多個省區市紀委參與了規則起草,梳理現行制度、總結實踐經驗、找準關鍵點和風險點,本著盯住人看住事的原則,有針對性地提煉有效做法和具體實招,上升為制度規范。中央紀委先后召開10多次常委會議、辦公會議、專題會議研究,就各方面細節不斷深入探討,以求有效、管用。12月,中央政治局會議、中央政治局常委會議審議了規則送審稿,同意將其提交中央紀委七次全會審議。
【結束語】全面從嚴治黨,是以*的*對人民的莊嚴承諾。紀檢監察機關和紀檢監察干部只有自身率先做到忠誠、干凈、擔當,才能真正承擔起黨和人民賦予的監督執紀問責的重任。中央紀委深知,執紀者自身絕不能置身于紀律紅線之外,監督者自身絕不能成為監督的盲點。信任不能代替監督,只有切實加強自我監督,同時將自己置于全黨、全社會的監督之下,才能不辜負黨和人民的信任和重托。
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