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牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。這進一步回答了新的時代背景下“我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展”的關(guān)鍵問題,是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,也是關(guān)于發(fā)展的重大理論創(chuàng)新,反映出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標,對于審計而言,集中體現(xiàn)了指導(dǎo)審計未來發(fā)展的思路、方向和著力點。
一、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力
改革開放30多年的一條重要發(fā)展經(jīng)驗,就是解放、勇于創(chuàng)新。眼下,我們的發(fā)展條件、比較優(yōu)勢發(fā)生了深刻變化,要贏得更大的戰(zhàn)略主動,必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上,加快形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu),有效實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換,更多靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢引領(lǐng)發(fā)展,讓創(chuàng)新貫穿審計工作、在全社會蔚然成風。創(chuàng)新發(fā)展在頂層設(shè)計和具體部署上指明了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑,是*治理現(xiàn)代化的第一動力。推進國家治理的現(xiàn)代化,建設(shè)現(xiàn)代國家治理體系,增強國家治理能力,最重要的是要創(chuàng)新審計體制機制。對于國家審計的現(xiàn)代化來說,創(chuàng)新至關(guān)重要。審計工作是一項政治性、政策性都很強的工作,審計從“邊組建,邊工作”,“抓重點,打基礎(chǔ)”、“積極發(fā)展、逐步提高”、“全面審計、突出重點”到“免疫系統(tǒng)”,從《國務(wù)院關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國審計條例》到《中華人民共和國審計法》頒布實施,再到《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見及相關(guān)配套文件的通知》的下發(fā),現(xiàn)在審計署又制定并指明未來五年審計工作前進方向的綱領(lǐng)性文件。這些歷史的軌跡,不僅凝聚著幾代審計人的辛勞,而且也映射出幾代審計人的智慧,這不正是審計事業(yè)與時俱進的生動體現(xiàn)嗎?圍繞國家治理創(chuàng)新審計工作,是現(xiàn)實對審計提出的最高要求。
二、協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求
全面小康重在“全面”,體現(xiàn)的是發(fā)展的衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。我國發(fā)展不協(xié)調(diào)問題的突出表現(xiàn),是在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟與社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上。防止出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”,注重發(fā)展的整體效能,“十三五”時期就必須在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補齊短板上取得突破性進展,著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和衡性。審計工作在規(guī)范資金程序、整頓經(jīng)濟秩序、懲治腐敗問題、加強廉政建設(shè)、服務(wù)改革發(fā)展、推動政策落實等方面起著至關(guān)重要作用,這些作用是特定的歷史時期決定的;堅持依法審計的最高原則,是審計工作的基本經(jīng)驗。堅持“全面審計、突出重點”的基本方針,以提高審計工作質(zhì)量為中心,堅持狠抓人、法、技基礎(chǔ)建設(shè),使審計工作越做越好;發(fā)揮效益審計的關(guān)鍵作用,是審計工作的核心問題。審計工作如何更好地為改革開放和宏觀調(diào)控服務(wù)的問題,如何全面協(xié)調(diào)推進發(fā)展的的問題,如何實現(xiàn)審計工作科學(xué)化的問題等等,這一系列新的問題,要求審計工作者必須以實事實是的方法,以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法,提高審計的業(yè)務(wù)水和工作質(zhì)量,才能更好地履行憲法賦予審計的神圣職責,才能不辜負人民對審計的希望和重托。
三、綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件
良好的生態(tài)環(huán)境,是最公的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。提出綠色發(fā)展理念,注重的是解決人與自然和諧問題。當前,我國資源約束趨緊,環(huán)境污染嚴重,生態(tài)環(huán)境惡化以及這些問題對人民生產(chǎn)生活健康的影響已經(jīng)成為心頭之患。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量事關(guān)全面小康和發(fā)展全局,刻不容緩。黨的十八屆五中全會從促進人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障六個方面作出部署,為實現(xiàn)綠色發(fā)展指明了方向。審計工作要以此為引領(lǐng),切實把綠色理念及其原則、目標融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中,協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗,為中華民族贏得永續(xù)發(fā)展的光明未來。綠色發(fā)展,就是審計需求的發(fā)展,緣于審計監(jiān)督在國家治理中,具有促進和制約兩個方面的作用。對改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟效益,有積極的促進作用。同時,它又是對損失浪費、違反財經(jīng)法紀和損害國家利益等行為作斗爭的武器。在審計理論不斷深化的基礎(chǔ)上,審計工作必將迎來其黃金發(fā)展時期。當前綠色發(fā)展中存在的問題和矛盾的確有很多是深層次的,解決這些問題和矛盾,審計機關(guān)義不容辭。如果每一個審計人都既有精神于心又有責任擔當,心往一處想、勁往一處使,就能凝聚起攻堅克難的強大合力,問題和矛盾的解決就有了堅實基礎(chǔ)。
四、開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路
以開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展,是我國取得輝煌成就的一條成功經(jīng)驗。黨的十八屆五中全會提出“堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”,正是從全球經(jīng)濟聯(lián)系中謀劃未來,堅持開放發(fā)展、著力實現(xiàn)合
作共贏。中國審計制度演進的歷史,在中國文明史上留下了燦爛的一頁。中國審計制度,貫穿于幾種不同的社會經(jīng)濟形態(tài),在其發(fā)展的全過程中,都印有時代的痕跡,始終在國家的上層建筑中占一席之地,具有強大的生命力。其重要性、科學(xué)性、專業(yè)性日漸明顯,呈現(xiàn)出獨立化發(fā)展的趨勢。審計需要理論思維,它往往由一系列審計體制、績效審計、環(huán)境審計、風險防控、經(jīng)濟責任審計、依法和獨立等方面問題構(gòu)成,是對審計工作內(nèi)在關(guān)系及其一般規(guī)律的系統(tǒng)化的認識。開放發(fā)展是推動國家治理體系不斷完善、實現(xiàn)*治理現(xiàn)代化的基本必由之路。改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招,也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招,是實現(xiàn)主義國家治理現(xiàn)代化的動力之源泉和重要法定。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。
五、共享是*的本質(zhì)要求
讓人民共享改革發(fā)展成果是*的本質(zhì)要求,增進人民福祉是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。全面建成小康社會是實現(xiàn)*治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標,共享發(fā)展是當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。一要推進共享發(fā)展。要推進共享發(fā)展,把握全面小康的系統(tǒng)性和整體性、促進各方面改革良性互動,重點發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能和服務(wù)國家治理的能力,從責任認知向服務(wù)認知的轉(zhuǎn)化,是未來審計工作發(fā)展的顯著特征。以制度建設(shè)為突破口,建立良性發(fā)展機制,構(gòu)建科學(xué)管理格局;全面推廣審計信息化應(yīng)用,促進審計發(fā)展的科學(xué)化水;加強審計過程管控,規(guī)范審計自由裁量權(quán);加強審計業(yè)
務(wù)質(zhì)量控制,提高審計執(zhí)法水;加強審計執(zhí)法和業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查,提高審計項目質(zhì)量。二要全面依法審計。認真貫徹落實中央依法治國部署要求,全面抓好科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正崇法、全民守法及法治隊伍建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)等重點任務(wù),積極實踐審計執(zhí)法制度,強化審計質(zhì)量和審計風險控制,依法審計、文明審計。三要全面落實從嚴治黨。建立健全從嚴治黨工作機制,推進審計干部自覺守規(guī)守矩。牢固樹立科學(xué)審計理念,圍繞“反腐、改革、發(fā)展”的目標要求,著力推進改革、促進發(fā)展、維護民生、揭示風險、查處案件、強化問責、整改有力,充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能,在服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展,促進深化改革和民主法治建設(shè),維護國家經(jīng)濟安全和促進反腐倡廉建設(shè),推動深化改革和完善國家治理方面發(fā)揮更大作用。
2 *在慶祝建黨95周年大會上指出:“文化自信,是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。”這一重要論述使黨的文化方針、文化綱領(lǐng)、文化認知提升到了一個新的境界,反映了我們黨對人類社會文化發(fā)展規(guī)律、*發(fā)展規(guī)律、黨的文化建設(shè)規(guī)律的深刻認識和科學(xué)把握,集中彰顯了我們黨不忘根本的政治品質(zhì)和與時俱進的理論勇氣,是我們黨治國理政新理念新新戰(zhàn)略的重要發(fā)展。在新的歷史起點上,如何進一步追根溯源、強基固本,鑄就文化自信的堅強基石;如何進一步凝神聚力、提氣鼓勁,形成陜西追趕超越不竭的發(fā)展動力;如何進一步激濁揚清、創(chuàng)新奮進,以“自信”贏得“他信”,并在“他信”
董事長在新春總結(jié)動員會上提,了“六提倡六反對”。董事長所提倡的,正是洋豐的光榮傳統(tǒng),董事長所反對的,正是新洋豐當前存在的問題。為了傳承傳統(tǒng),糾正偏差,攢勁發(fā)力,領(lǐng)會精神實質(zhì),并對照“六提倡六反對”檢查和反省自我,是當前乃至今后很長一段時間的一個課題。
5月24日,公司下發(fā)了《“六提倡六反對”主題教育活動實施方案》,對學(xué)習和檢查活動做了細致部署。
實施方案明確規(guī)定了本次活動的指導(dǎo)、對象、責任主體等,計劃從6月起分為四個階段進行:
6月為宣傳發(fā)動階段:以各二級單位為主體,按照公司下發(fā)的《六提倡六反對統(tǒng)一解讀文本》,統(tǒng)一制作“六提倡六反對”宣傳牌,利用黑板報、宣傳欄、《洋豐風采》等載體進行宣傳,營造學(xué)習氛圍。同時組織員工重溫5月17日董事長在集團凝聚力工程建設(shè)專題座談會上的講話精神(鄂洋辦字〔2011〕9號)和《新洋豐之魂》。
7月為自查自糾階段:自查:所有活動對象要嚴格對照“六提倡六反對”,結(jié)合實際認真查找、作風、紀律等方面存在的問題。廣泛征詢意見:以支部(總支)為單位,通過民主生活會、員工座談會等形式聽取員工的意見和建議。集中梳理:對收集的意見和建議進行梳理,歸納每人的問題,發(fā)出整改告知書。
8月為整改完善階段:根據(jù)問題制定整改措施、明確整改時限,形成整改方案,采取適當方式向員工進行公布。
9月至11月為檢查驗收及總結(jié)評比階段:各支部進行總結(jié),突出典型事例和先進人物,同時曝光反面典型。并以書面和電子兩種形式于8月31日前報送活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時,結(jié)合各支部活動實際,由公司紀委聯(lián)合市場部、戰(zhàn)略管理部組織正反典型評選、倡優(yōu)反劣征文活動。檢查驗收后,活動領(lǐng)導(dǎo)小組會根據(jù)總結(jié)情況適時召開總結(jié)大會向全公司通報本次活動的情況。
2月7日上午,縣科技局召開“解放追趕超越大討論”暨“六倡導(dǎo)六反對”作風建設(shè)活動動員會,會議由局長張宏斌同志主持,全體干部職工參加會議。
會議學(xué)習了縣委《關(guān)于在全縣開展“解放追趕超越大討論”活動實施方案》、《關(guān)于在全縣開展“六倡導(dǎo)、六反對”作風建設(shè)活動實施意見》及王旭同志在縣政府全體擴大會議上的講話。會議根據(jù)科技部門工作實際,對“解放追趕超越大討論”和“六倡導(dǎo)六反對”作風建設(shè)活動進行了安排部署。
會議要求,科技局全體黨員干部要統(tǒng)一認識,深刻領(lǐng)會開展這兩項活動的重要意義,確保活動扎實有效;要按照縣委總體要求,通過集中學(xué)習、座談交流、走訪調(diào)研等方式認真查擺存在問題,不斷增強政治意識、紀律意識,切實做到收假收心,以飽滿的精神狀態(tài),迅速投入到今年各項工作中去。
2月6日,旬邑縣委印發(fā)《關(guān)于在全縣開展“六倡導(dǎo)、六反對”作風建設(shè)活動的實施意見》,旨在進一步解決干部作風中存在的突出問題,激發(fā)全縣各級干部干事創(chuàng)業(yè)熱情,全力狠抓工作落實。
一是加強了組織領(lǐng)導(dǎo)。該縣成立了由縣委書記高玉峰任組長,縣委副書記、縣長王旭副組長,縣委副書記張延武,縣委常委、常務(wù)副縣長張靜,縣委常委、縣紀委書記張青會任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。并將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀委,具體負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。
二是明確了目標任務(wù)。《意見》提出,全縣各級要緊緊圍繞市第七次黨代會和縣十七次黨代會工作部署,以“六倡導(dǎo)、六反對”為主題,倡導(dǎo)魚水情深,反對脫離群眾;倡導(dǎo)責任擔當,反對慵懶懈怠;倡導(dǎo)馬上就辦,反對消極應(yīng)付;倡導(dǎo)遵規(guī)守紀,反對自由散漫;倡導(dǎo)團結(jié)協(xié)作,反對推諉扯皮;倡導(dǎo)廉潔奉公,反對以權(quán)謀私,著力解決干部作風中存在的突出問題,激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,保持奮發(fā)有為狀態(tài)。
三是壓實了工作責任。《意見》要求,由縣委組織部、縣扶貧辦、縣紀委等部門按照部門職能分別牽頭,縣人社局、縣監(jiān)察局等相關(guān)部門配合,狠抓學(xué)習教育,強化認識,不斷增強黨員干部適應(yīng)新常態(tài)、開創(chuàng)新業(yè)績的和行動自覺;狠抓精準施策,全力扶貧幫困,結(jié)合精準脫貧工作,組織黨員干部深入包抓聯(lián)系村和貧困戶,結(jié)對子、議措施,確保包抓貧困村和幫扶貧困戶如期脫貧;狠抓效能建設(shè),打造高效機關(guān),強化干部能力建設(shè)和績效考核,研究制定《運用“三項機制”選撥任用干部暫行辦法》,充分調(diào)動干部工作的積極性,激勵干部解放、奮力拼搏,凝心聚力追趕超越;狠抓行風監(jiān)督,強化民主評議,對各級機關(guān)作風進行民主評議,對作風建設(shè)落后的單位限期整改,嚴肅追究主要負責人和班子成員責任;狠抓專項治理,維護群眾利益,圍繞惠民政策落實、工程建設(shè)等方面群眾反映強烈的突出問題,集中查處一批發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、侵害群眾利益等問題,公開曝光,嚴肅處理,從嚴追責。
四是細化了工作步驟和任務(wù)。《意見》提出,全縣各級各部門從2月1日起,分動員部署、學(xué)習研討、查找問題、整改落實、民主評議五個階段開展活動,并對各階段的工作任務(wù)進行了細化分解。要求在動員部署階段要立足實際制定詳細的實施方案,全力以赴抓好活動的組織實施,在學(xué)習研討階段要認真開展集中學(xué)習,對照“六倡導(dǎo)、六反對”要求,確定專題,積極研討;在查找問題階段要結(jié)合個人、學(xué)習等實際,廣泛征求意見建議,全面查找自身存在的突出問題;在整改落實階段要要針對自身存在的突出問題,建立整改臺賬,明確整改時限,落實整改責任,公布整改結(jié)果,接受群眾監(jiān)督;在民主評議階段要對活動開展情況進行認真評估,重點總結(jié)主要做法、基本經(jīng)驗、實際成效和意見建議,有效鞏固作風建設(shè)成果。
前日,高陵縣正式啟動“推進精神狀態(tài)大提升”活動。
高陵縣紀委向全縣各級干部提出了“六個倡導(dǎo)、六個反對”:一是倡導(dǎo)積極作為、勇于負責,反對回避矛盾、推卸責任;二是倡導(dǎo)嚴明紀律、令行禁止,反對自行其是、我行我素;三是倡導(dǎo)團結(jié)協(xié)作、共事共為,反對本位主義、各自為政;四是倡導(dǎo)謀事盡責、務(wù)實高效,反對敷衍塞責、碌碌無為;五是倡導(dǎo)謹言慎行、廉潔從政,反對私欲擴張、越線出軌;六是倡導(dǎo)高尚追求、健康情趣,反對道德失范、生活失節(jié)。
本次活動將采取明察暗訪、隨機抽查、突擊檢查等形式,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)、各部門活動開展情況進行督查指導(dǎo),并對檢查情況及時通報。對查出問題的人和事將嚴格問責,從嚴處理。
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