小康不小康,關鍵看老鄉。要實現全面建成小康社會的宏偉目標,最艱巨最繁重的任務在農村,特別是在貧困地區。政府工作報告提出,持續打好扶貧攻堅戰,深入推進集中連片特困地區扶貧開發,實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大,今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。
如何讓精準扶貧更見效,切實做到扶真貧、真扶貧?《經濟日報》記者采訪了多位全國人大代表。
準確識別因戶施策
準確識別貧困人口是精準扶貧的第一步。去年是國家精準扶貧的啟動之年,從全國層面看,通過建立精準扶貧機制,制定貧困識別建檔立卡工作方案,共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8862萬人。
作為全國惟一的省級集中連片貧困地區,西藏采取靶向療法精準劃定扶貧對象。全國人大代表、西藏山南地委副書記、行署常務副專員云丹介紹說,山南地區把建檔立卡作為精準扶持、精準管理的重要抓手,要求識別扶貧對象的全過程都要有群眾參與,做到民主評議和集中決策相結合,公開、公、公正合理確定扶貧對象,確保真正的扶貧對象進入幫扶范圍。
實施精準扶貧、精準脫貧,既要找準貧困對象,還要找準致貧原因。全國人大代表、陜西省安康市委書記郭青指出,安康屬于秦巴山區集中連片特困地區,我們通過逐村逐戶摸底調查,梳理出五大類主要的致貧原因,包括因基礎設施落后致貧、因生存環境制約和自然災害致貧、因上學致貧、因地方病和突發重病致貧、因殘疾和智障致貧等。
發展規劃精準到戶。規劃是脫貧發展的方向,是脫貧發展的目標,是脫貧發展的路徑。因地制宜、因戶制宜地幫助每家貧困戶制定好一個切合實際、有效管用的規劃,十分重要。
我們在幫助貧困戶制定脫貧發展規劃過程中,充分綜合考慮各家貧困戶經濟條件、居住環境、勞力狀況、勞力素質、實施能力等各方面的實際情況,不搞形式,只用實功,不貪大求新、不好大喜功,不圖慮名、不圖花俏,只圖實效、實在,只圖貧困戶能掙錢、增收。
在此基礎上,精準再精準、精細再精細,與貧困戶的家庭成員、鎮、村干部一起共同商討研制脫貧發展規劃,力求為每家貧困戶制定的規劃“合身”、合宜。
精準到掙錢門路。一切圍繞“掙錢”轉,我們在與貧困戶商討制定規劃的時候,不機械教條,不唯產業而產業,不唯項目而項目,而是量體裁衣。根據貧困戶家庭勞力的能力素質大小,能掙什么樣的錢,就掙什么樣的錢,能掙大錢的掙大錢,不能掙大錢的掙小錢。
能掙智力錢的掙智力錢,不能掙智力錢的掙力氣錢。如,對有些貧困戶家里勞力智力弱、無手藝技能,不能外出務工,也沒有產業的經營實施能力,對這樣的貧困戶,我們將其家里的勞力,聯系、安排到本村或互的產業大戶或有關地方進行打工。
精準到產業。對有產業經營實施能力的貧困戶,我們根據其經營管理能力,將其增收目標逐項逐項地精準到相關產業,并通過綜合細致地算賬,再精準到相應規模,不大而化之。四是精準到時段。
根據不同產業的生長周期或月份、季節性活計情況的不同,我們還把每家貧困戶的增收目標精細分解到每個產業周期或月份、季節等每個時段,并經常上門督導,督促他們按時間進度實施和實現增收目標,確保增收目標的實現進度與時間能夠同步,不留時間空檔,防止因松懈怠慢而使增收目標流產。
精準到每個家庭成員。貧困戶家庭增收目標的實現,必須依靠每個家庭成員共同的勤奮努力,而貧困戶家庭往往在算計、安排上比較差。因此,幫助貧困戶搞好家庭成員和勞力安排,圍繞家庭增收目標科學合理地安排好每個家庭成員,也是一個不可忽視的問題。
我們在給每個貧困戶制定規劃時,先給每家貧困戶開一個家庭成員會,再根據每個家庭成員能力、體力、身體狀況等方面的情況,進行合理的安排、計劃和分工,能做什么就安排做什么。
比如,只能放羊的就安排放羊,只能喂豬的就安排喂豬。除了重病、重殘,生活不能自理者,不讓一個家庭成員玩著、閑著、懶著,號召每個家庭成員都要為家里的脫貧致富盡智盡力作貢獻。
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