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為了將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與學(xué)習(xí)畢節(jié)市第二次黨代會精神緊密結(jié)合,切實學(xué)習(xí)貫徹落實以“大黨建”統(tǒng)領(lǐng)“大扶貧”、“大安全”、“大大展”的戰(zhàn)略部署。2017年2月13日,納雍縣民政局組織召開了《塘約道路》學(xué)習(xí)大會,黨組班子、中層干部和全體黨員參會,會議由局黨組書記、局長潘登主持。
會議對《塘約道路》創(chuàng)作背景、主要內(nèi)容作了簡要介紹。《塘約道路》記述了貴州安順市塘約村,通過鞏固農(nóng)村集體所有制和加強黨支部在農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)作用,全體村民自愿把承包地確權(quán)流轉(zhuǎn)到新成立的“村社一體”合作社里,利用“七權(quán)同確”,全村重新組織起來,抱團發(fā)展,走集體化道路,做出的突出創(chuàng)造性作為,為當(dāng)前扶貧攻堅工作開創(chuàng)了新路子,新模式。
學(xué)習(xí)會議要求,全局干部職工要將《塘約道路》納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的自學(xué)范疇。在今后的學(xué)習(xí)和工作中,要充分發(fā)揚“三自三敢三敢”精神,借鑒“塘約”的成功經(jīng)驗,把《塘約道路》作為扶貧幫扶的鮮活教材,結(jié)合民政工作實際,創(chuàng)新工作方法,做好兜底保障工作,努力打造人民群眾滿意的納雍民政。
初冬時節(jié),走進壩區(qū)樂鎮(zhèn)塘約村,一幢幢別致的民居,錯落有致地鑲嵌在綠樹叢中,生機盎然,如詩如畫。進村道路、文化廣場、街道綠化與生態(tài)環(huán)境融為一體,讓人感受到“看得見山,望得見水,記得住鄉(xiāng)愁”的濃濃氛圍。這個曾經(jīng)的貧困村,如今成了全省聞名的“美麗鄉(xiāng)村”,更成了遠皆知的“小康村”。
兩年前,塘約全村921戶、3393人,依靠僅有的4000多畝土地維持生計,人均收入不足4000元,村集體經(jīng)濟不足4萬元。,一場洪水更是讓塘約村一貧如洗。在上級黨委政府的關(guān)心幫扶下,塘約村拉開改革序幕,率先成立村級土地流轉(zhuǎn)中心,建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)信息管理臺,對全村土地、林地、集體建設(shè)用地(宅基地)、農(nóng)村房屋、小型水利、集體財產(chǎn)等七權(quán)進行確權(quán),明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“身份證”,讓農(nóng)民把產(chǎn)權(quán)“揣”在兜里,初步形成了土地“所有權(quán)”、“承包權(quán)”、“經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易打下基礎(chǔ)。
“‘三權(quán)’確立后,我們推動沉睡的農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)進行交易,成立種植農(nóng)民專業(yè)合作社,統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地,統(tǒng)一規(guī)劃,采取‘合作社+基地+農(nóng)戶’、‘公司+合作社+農(nóng)戶+市場’等模式,鼓勵村民用自己的土地經(jīng)營權(quán)參社入股。”塘約村黨總支部書記左文學(xué)說,按照合作社30%、村集體30%、村民40%的收益分配模式進行利潤分成,村民變身股東。
“我家生活越來越紅火啦。”說到現(xiàn)在的生活,村民羅保華喜笑顏開。他今年49歲,之前一直在外打工,幾年前返家照顧老人,時承包一些小工程,村里成立合作社后,于去年下半年加入合作社運輸隊,成為一名司機,每月2100元工資,除了工資收入,他家耕地全部入股合作社,每年可分紅3萬多元,實現(xiàn)了脫貧。
如今的塘約村,完成土地確權(quán)4155.39畝(集體耕地98.23畝),林地2097.92畝(集體林地1252.38畝),房屋482宗(集體房屋1宗),集體水利工程15宗。全村921戶農(nóng)戶中,有876戶加入合作社,入股土地3843畝。
在合作社帶動下,蔬菜、蓮藕、旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,家家戶戶享受到村莊發(fā)展帶來的紅利,每家都建起了新樓房,過上小康生活。數(shù)據(jù)顯示,該村農(nóng)民人均純收入由2013年不到4000元提升到的8000元,村集體經(jīng)濟從不足4萬元增加到今年6月的170萬元。
走進塘約村,放眼望去,錯落有致的紅頂洋房掩映在青山綠水中,連片種植的蔬菜基地里長滿翠綠的大白菜、洋蔥,寬敞的硬化路蜿蜒至家家戶戶。農(nóng)家樂一家挨著一家,紅紅的燈籠迎風(fēng)飄揚;廣場上,綠樹成蔭,人們悠閑地坐在樹蔭下聊天;庭院里,紅花爬上墻壁,花甲老人提著水壺侍弄花草……
山水、綠樹、產(chǎn)業(yè)、村莊構(gòu)成一幅美麗的山水畫卷。誰也不曾想到,曾經(jīng)的塘約村,是一個二類貧困村,集體經(jīng)濟“空殼村”。因交通不便幾乎與外界隔絕。幾年前,寨子里大多是灰撲撲的低矮瓦房,串戶路也坑坑洼洼,每逢雨季都成了稀泥路,村民每日守著幾畝耕地過日子,2013年,人均收入不足4000元,村集體經(jīng)濟不足4萬元。
干部進村入戶了解村民發(fā)展意愿。
塘約村轄11個村民組,有921戶3393人,只有耕地4863畝。6月3日,一場大雨將塘約村白紙廠村民組淹沒,讓這個貧困的村莊雪上加霜。該村村民陳達秀回憶,當(dāng)時洪水來時,她還在睡夢中,“嘭”的一聲巨響使她一下子驚醒,只見一股洪水從后門破門而入,迅速蔓延至其他房間。幸好有村支書的救援,她家老少三口才得以脫險。
雖然兩年多過去了,但想起當(dāng)時的情景,村民段淑芳仍心有余悸,她說,那時洪水從門縫里沖進家,沒多久就把門沖翻了,一層樓的房子被沖垮,她只能光著腳跑到鄰居家的三樓上等待救援。
那一場大雨,塘約村白紙廠村民組的房屋、道路被沖毀,土地盡數(shù)淹沒,生活用品也被洪水洗劫一空,村民陷入更加貧困的境地。
此時,如何帶領(lǐng)村民度過艱難的歲月,成為擺在村干部面前一道命題。沒有資金、沒有產(chǎn)業(yè),怎么辦?村支書左文學(xué)在家里來回踱步,冥思苦想出路。“怎么不成立專業(yè)合作社?抱團發(fā)展。”洪災(zāi)發(fā)生后,時任安順市委書記周建琨趕赴現(xiàn)場,面對基礎(chǔ)薄弱的村莊,他給左文學(xué)提出這樣的思路,并表示全力支持村里發(fā)展。書記的話點醒了左文學(xué),增強了他帶領(lǐng)村民發(fā)展的信心。隨后他和村委會籌備合作社,召集村民開會共同商討。他說:“要發(fā)展,靠單家獨戶肯定不行,必須抱團,把土地集中起來,形成規(guī)模效應(yīng),才好規(guī)劃,壯大產(chǎn)業(yè)。”
經(jīng)過村民大會,左文學(xué)不斷做村民工作,村民也體會到單家獨戶、分散經(jīng)營的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式抵御的風(fēng)險局限性,紛紛響應(yīng)。底,壩區(qū)樂鎮(zhèn)塘約村金土地農(nóng)民專業(yè)合作社正式成立,拉開該村改革發(fā)展序幕,一場改變塘約村命運的戰(zhàn)斗也正式打響。
有關(guān)專家表示,合作社的成立,將大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化程度,促進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程,有效解決了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在的小生產(chǎn)與大市場的矛盾,進一步解放和發(fā)展了塘約村的社會生產(chǎn)力。
成立合作社只邁出第一步,塘約應(yīng)該走什么樣的道路?沒有現(xiàn)成的樣板參考。然而,塘約村人憑借一股闖勁,以黨建為引領(lǐng),率先在安順市建立了土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務(wù)中心、營銷信息中心、綜合培訓(xùn)中心和權(quán)益保障中心“六個中心”,形成“1+6”發(fā)展模式,合股聯(lián)營,村社一體。
隨著六大中心投入運營,該村建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)信息管理臺,對全村集體土地、農(nóng)戶承包地、林地、集體建設(shè)用地(宅基地)、農(nóng)村房屋、小型水利、集體財產(chǎn)等“七權(quán)”進行確權(quán),明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“身份證”,讓農(nóng)民把產(chǎn)權(quán)“揣”在兜里,初步形成了土地“所有權(quán)”、“承包權(quán)”、“經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易打下了基礎(chǔ),促進了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動和農(nóng)村資源的優(yōu)化配置,推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營,加快了“三產(chǎn)”融合發(fā)展的步伐,增強了農(nóng)村發(fā)展的“內(nèi)生動力”。目前,全村共流轉(zhuǎn)土地745戶2860畝,入庫農(nóng)村耕地確權(quán)面積4155.39畝(集體耕地98.23畝),林地2097.92畝(集體林地1252.38畝),房屋482宗(集體房屋1塘約村完成土地確權(quán)4155.39畝(集體耕地98.23畝),林地2097.92畝(集體林地1252.38畝),集體水利工程15宗。全村921戶農(nóng)戶中,有876戶加入到金土地合作社,入股土地3843畝,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造了條件。
土地確權(quán)后,塘約依托合作社,按照“稻魚共生、休閑觀光、科技示范”的發(fā)展規(guī)劃,采取“黨總支+合作社+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)濟發(fā)展模式,鼓勵村民以土地和資金與村集體合股聯(lián)營,按照合作社30%、村集體30%、村民40%的收益分配模式進行利潤分成,促進了村集體與村民的“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”。同時,突破合作社專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常規(guī)模式,在村級合作社下設(shè)勞務(wù)輸出公司、建筑公司、運輸公司等,有效解決了農(nóng)村青年、婦女及貧困戶就就業(yè)問題,村民既領(lǐng)股金又領(lǐng)薪金,更多改革紅利讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來。目前,已發(fā)動745戶2921人以2860畝土地經(jīng)營權(quán)入股,吸引10名種養(yǎng)能手入社,建立了脆紅李種植基地、臺農(nóng)新技術(shù)合作基地等基地,種植晚熟脆紅李520畝、核桃500畝、軟籽石榴200畝、脫毒馬鈴薯300畝、蔬菜150畝、淺水蓮藕150畝、綠化苗木612畝,發(fā)展臺商蔬菜試驗基地20畝、高效科技示范田10畝,以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向廣度、深度進軍,引導(dǎo)村民念好“山地經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”、走好“路”,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,使“綠水青山”變成群眾脫貧致富的“金山銀山”。
為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險及資金不足難題,該村引進農(nóng)村信用社金融服務(wù)入駐塘約村,引導(dǎo)農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋抵押擔(dān)保貸款,打造“三變”資金保障臺,為合作社提供金融支持,為農(nóng)民貸款提供高效便捷服務(wù),突破資金發(fā)展瓶頸。同時,引導(dǎo)社員和合作社參與農(nóng)業(yè)保險,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然災(zāi)害、市場變動等風(fēng)險。去年以來,合作社累計為農(nóng)戶提供金融擔(dān)保貸款金額900多萬元,種植熟脆紅李、核桃、軟籽石榴等經(jīng)濟作物2850余畝;將15宗水利工程評估價值為800余萬元,以塘約村金土地合作社作為貸款主體向農(nóng)村信用社貸款320余萬元。
現(xiàn)在,塘約村趟出了一條“三權(quán)”促“三變”的改革路子,帶領(lǐng)村民奔向小康道路。“通過合作社和農(nóng)村信用社的相關(guān)工作人員對我家的各類產(chǎn)權(quán)評估后,根據(jù)我的產(chǎn)權(quán)價值,我貸款9萬元,加上積蓄,在村里承包工程。從今年3月到現(xiàn)在賺了好幾萬元呢!這樣算下來,比我和妻子在外邊打工強多了。”村民郭振書笑呵呵地說。
郭振書多年來一直在沿海地區(qū)打工,孩子也跟著奔波,上學(xué)很不方便。他想要回到家鄉(xiāng),苦于沒有收入,回家計劃一再推后。今年,聽到家鄉(xiāng)發(fā)展的消息,他和妻子毅然回來,眼看大家在轟轟烈烈發(fā)展產(chǎn)業(yè),他也投入到隊伍中,并抓住機會,承包村里的“美麗鄉(xiāng)村?四在農(nóng)家”工程,當(dāng)上了包工頭,帶領(lǐng)當(dāng)?shù)?0多位村民一起發(fā)展。
郭清在郭振書工地里打工,每天100元收入,除去家里有事耽擱的天數(shù),他一個月有2000多元收入。除此之外,他還將3.5畝土地入股合作社,年底從合作社分到3000元紅利。“現(xiàn)在我們家有打工收入,有入股合作社收入,一年至少也有20000元,比起以前在外打工,現(xiàn)在的日子越來越好了。”郭清向記者算了一筆賬。
如今,塘約村家家戶戶住上了漂亮的小洋樓,村集體經(jīng)濟從兩年前的3.8萬元飛躍至的75.6萬元,凈增71.8萬元,并帶動180余名村民實現(xiàn)了就業(yè),幫助30余戶貧困戶實現(xiàn)了脫貧致富,全村農(nóng)民人均純收入從2013年不到4000元提高到的7859元,翻了一番,過去名不見經(jīng)傳的“窮山寨”變成了和諧富裕的“小康村”。
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