在杜治洲看來,事實上,對腐敗的“零容忍”已經涵蓋了治理包括“微腐敗”在內的一切腐敗行為的態度、原則和制度。
“目前最重要的問題是,各級紀檢干部和群眾從內心深處真正形成對腐敗‘零容忍’的意識。”杜治洲對《法制日報》記者說,“從反腐敗立法來講,要將腐敗行為‘門檻’降低,以提高懲治腐敗的概率;從黨內法規來講,要加重對違反群眾紀律的行為的懲治力度。”
“微腐敗”啃食的是群眾獲得感。“獲得感”是廣大群眾對物質和精神的滿足感、幸福感。“微腐敗”既啃食人民的物質獲得感,又傷害人民的精神獲得感。 “獲得感”首先是要獲得一定的經濟利益,感受到社會發展帶來物質生活水的提高。基層貪腐,是與民爭利,從百姓口中奪食。群眾經濟利益受損,醫療、教育、社會服務等得不到保障,何談獲得感?“獲得感”的另一方面是人民在精神層面的獲得感,其中重要的一方面是人民需要活得更體面、更有尊嚴,需要被尊重,能夠得到公公正的待遇,享受同等的人生出彩機會。基層執法不公正是對個人權益的直接損害,也直接傷害人民的獲得感。基層無小事,基層雖不易產生大案要案,但卻滋生著大量的切實侵害基層百姓切身利益的案件。只有對基層貪腐進行認真糾正和嚴肅查處,切實維護群眾利益,才能讓人民群眾有越來越多的獲得感。
一顆老鼠屎,能壞一鍋粥。基層存在的一些“蠅貪”,如果得不到及時處理,很容易讓不明真相的群眾誤認為“天下烏鴉一般黑”,進而對基層治理狀況和政府的公信力產生質疑,后果十分嚴重。干部作風清廉,群眾對黨和政府就會增加一份信任;干部作風不正,群眾對黨和政府就會減少一份信任。“微腐敗”雖然看似不大,但損害的不僅是老百姓的切身利益,更是黨和政府的公信力。
“微腐敗”也可能成為“大禍害”,損害的是老百姓切身利益,啃食的是人民群眾獲得感,揮霍的是人民群眾對黨的信任,可謂“吸血”不多、其害如“虎”。基層“微腐敗”不能一查了之,必須在如何堅持標本兼治和維護群眾切身利益上下功夫,在做實做細反腐“后半篇文章”上求實效。作為防治基層“微腐敗”的中堅力量,縣級紀委要踐行忠誠、干凈、擔當,切實履行好監督執紀問責職責,嚴字當頭、實字托底,步步深入、善作善成,以實實在在的反腐成效取信于民,提升群眾獲得感。
強化引領。*強調,深入推進全面從嚴治黨,必須把加強政治建設放在首位,教育引導黨員、干部補足精神之“鈣”,筑牢之“魂”。治標只是手段,通過治本營造風清氣正的政治生態才是根本目的。在鐵腕治標的同時,要體現“懲前毖后、治病救人”方針,在懲處違紀違規對象的同時,要引導其從學習黨章入手,重溫入黨誓詞,喚醒對“激情燃燒歲月”的記憶,使其在心靈深處感受到組織治病救人的良苦用心,從而相信組織、依靠組織。開展家訪活動,深入了解被處理人員的動態和現實表現情況,引導和鼓勵他們正視錯誤,勇于改正。開展警示教育。通過通報典型案例、印發懺悔錄以及違紀違規對象所在黨組織召開專題組織生活會開展批評和自我批評的方式,用身邊事教育身邊人,讓周圍黨員、干部受警醒,達到查處一個、教育一片的效果。
補齊制度“短板”。*指出,全面從嚴治黨,要堅持建黨和制度治黨緊密結合,全方位扎緊制度籠子,更多用制度治黨、管黨、治吏。信任不能代替監督。“牛欄關貓”的制度被試探久了必將成為“紙老虎”“稻草人”,在查處基層“微腐敗”的同時要深入研究剖析,查找制度“漏洞”,補齊制度“短板”,用嚴密的制度規范基層黨員、干部的言行舉止。制度的生命在于執行。要加強監督檢查,狠抓制度執行,不留“暗門”、不開“天窗”,堅持制度面前人人等,堅決查處跟制度“叫板”的行為,切實維護制度的嚴肅性和權威性,使制度成為“帶電的高壓線”,充分發揮制度的效力。強化責任追究。列明制度落實的責任清單,針對基層涉農惠農項目實行“一案雙查”,即項目出了問題,在追究項目實施當事人責任的同時,要追究項目審批和決策者責任,以嚴肅問責倒逼責任落實。
維護群眾利益。*強調,我們任何時候都必須把人民利益放在第一位,把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,誠心誠意為人民群眾謀利益。從年來我們查處的基層“微腐敗”案例中可以看出,大多數案件都涉及侵害群眾利益,有侵占群眾救濟款的,有挪用征地補償款的,甚至有克扣困難群眾扶貧款的。群眾利益無小事,一枝一葉總關情。我們在給予違紀違規對象相應紀律處分的同時,要設身處地為利益受損的群眾著想,切實在挽回群眾損失、維護群眾利益上下功夫,盡可能把群眾受損利益補回去,讓群眾真正享受到反腐“紅利”。加強涉農惠農政策宣傳,拓寬群眾訴求渠道,堅持公開透明,加大村民參與村務管理監督力度,不僅要讓群眾清楚自身有哪些利益,更要增強他們維護利益的意識,充分發揮群眾監督作用。加大基層反腐成效的宣傳,提高群眾滿意度,贏取民心支持。
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