推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是以*的*在新的歷史條件下審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚做出的重大決策部署。有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。2月26日*視察北京并發(fā)表重要講話，明確指出北京的問題是人口過多，背后是功能過多，有必要動外科手術(shù)，適當(dāng)疏解非首都功能，采用大禹治水的方法，疏堵結(jié)合控制人口規(guī)模。這為北京市下最大決心和氣力疏解非首都功能指明了方向，給出了解決北京“大城市病”問題、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一把金鑰匙。

在底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，*再次強調(diào)以疏解北京非首都功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步凸顯了疏解非首都功能的重要性。蔡奇同志在2017年的《政府工作報告》中提出：疏解非首都功能，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，就是騰籠換鳥，就是提升城市發(fā)展質(zhì)量，就是改善人居環(huán)境，就是緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾，就是更好地履行作為國家首都的職責(zé)。這“七個就是”進(jìn)一步凝聚了共識，有力指導(dǎo)全市上下緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾，并處理好疏解與提升、疏解與整治、疏解與承接等關(guān)系，努力在疏解中實現(xiàn)更好發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施三年來，全市上下牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向，以提升首都核心功能、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)方向，聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點政策，堅持疏控并舉，分類施策，把疏解與提升有機(jī)結(jié)合起來，取得了明顯進(jìn)展和成效。當(dāng)前，正值全市上下喜迎黨的十九大和本市第十二次黨代會的勝利召開之際，我就本市疏解非首都功能的工作進(jìn)展做簡要介紹，與大家交流。

第一，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)非首都功能疏解。

市委、市政府緊緊圍繞落實以疏解非首都功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，多次召開會議專題研究、調(diào)度和部署，常抓不懈，力求實效。制定實施了本市貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見等一攬子政策文件，明確了非首都功能疏解期、中期、遠(yuǎn)期任務(wù)，構(gòu)建了上下聯(lián)動的工作推進(jìn)體系。市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、教育、醫(yī)療等有關(guān)部門聚焦四類優(yōu)先疏解領(lǐng)域，主動對接國家相關(guān)規(guī)劃，分領(lǐng)域制定實施疏解方案，扎實推動一批疏解項目。2017年以來，市委、市政府組織集中開展“疏解整治促提升”專項行動，把疏解非首都功能與拆除違法建設(shè)，占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營和“開墻打洞”整治，城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，地下空間和群租房整治，棚戶區(qū)改造、直管公房及“商改住”清理整治等城市管理措施結(jié)合起來，與人口調(diào)控目標(biāo)掛鉤，確保完成年度非首都功能疏解和人口調(diào)控任務(wù)。

第二，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)控非首都功能增量。

制定實施并修訂完善了全國首個以治理“城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，全市禁限行業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比重達(dá)到55%，城六區(qū)達(dá)到79%。目錄實施以來，全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計達(dá)1.7萬件，“聚”和“招”的態(tài)勢進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)，從嚴(yán)調(diào)控的制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)分別下降72.75%、26.42%、18.36%，未列入禁限的金融業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、科技服務(wù)業(yè)同比分別增長12.77%、26.76%、22.53%。這“三升三降”表明通過疏解功能做“減法”，北京正剝掉“白菜幫”，集中發(fā)展“白菜心”，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，探索走出一條減量發(fā)展、瘦身健體、提質(zhì)增效的新路。

第三，突出重點領(lǐng)域，分類有序疏解存量。

一般性制造業(yè)疏解力度加大。截至目前，全市已累計停產(chǎn)不符合首都城市功能定位的制造業(yè)企業(yè)1624家，其中2017年1月-4月共疏解退出283家。區(qū)域性批發(fā)市場疏解步伐加快。全市已累計調(diào)整疏解392家商品交易市場，1月-4月疏解39家。對涉及農(nóng)副產(chǎn)品市場的疏解提升，按照“拆一補一”原則，制定替代措施，滿足社區(qū)居民買菜需求。1月-4月，全市建設(shè)基本便民商業(yè)網(wǎng)點349個，其中蔬菜零售網(wǎng)點80個。部分學(xué)校、醫(yī)院疏解穩(wěn)步推進(jìn)。北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)新校區(qū)加快建設(shè)。北京電影學(xué)院懷柔新校區(qū)、北京信息科技大學(xué)昌新校區(qū)等項目有序推進(jìn)。全市共壓縮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)29個。醫(yī)療衛(wèi)生資源布局調(diào)整不斷深化，天壇醫(yī)院新院2017年底將竣工進(jìn)入試運行，同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期建設(shè)進(jìn)展順利。北京中醫(yī)醫(yī)院垡頭院區(qū)、口腔醫(yī)院遷建等項目前期工作加快推進(jìn)。城六區(qū)聚焦重點區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)疏解騰退和產(chǎn)業(yè)升級。西城區(qū)、東城區(qū)主動對接保定白溝、石家莊樂城國際商貿(mào)城等承接臺，推介市場資源，引導(dǎo)動物園批發(fā)市場、永外城市場商戶有序疏解轉(zhuǎn)移;豐臺區(qū)與大興區(qū)成立聯(lián)合工作組，推動服裝企業(yè)與河北省承接地精準(zhǔn)對接，聯(lián)動疏解;朝陽區(qū)多次組織企業(yè)組團(tuán)赴河北考察，支持企業(yè)在承接地加速發(fā)展，等等。

第四，有序推出配套政策，完善疏解政策體系。

*再次視察北京時指出，對于疏解要“統(tǒng)一，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導(dǎo)機(jī)制”。我們按照“成熟一項、推出一項”的原則，加強政策創(chuàng)新，注重打好疏解政策組合拳。發(fā)揮價格杠桿作用，以來陸續(xù)對本市非居民用氣、用熱、用水、用電等實行分區(qū)域價格政策，在全國率先形成了完整的分區(qū)域差別化非居民資源性產(chǎn)品價格體系。發(fā)布疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)的稅收支持政策(試行)涉及減免稅費11種，是疏解非首都功能工作中力度最大、服務(wù)最專項的稅收支持政策。落實京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法，明確了轉(zhuǎn)移企業(yè)認(rèn)定、納稅情況認(rèn)定、稅收轉(zhuǎn)移分享等工作機(jī)制。疏解整治的目的在于優(yōu)化提升首都核心功能。我們研究制定了非首都功能疏解騰退空間管理和使用的意見，明確了分類分區(qū)域管控要求。疏解騰退空間要優(yōu)先用于保障中央政務(wù)功能，補充完善國家文化設(shè)施，為重要國事活動預(yù)留空間，更好地履行“四個服務(wù)”職責(zé)。與此同時，我們下決心“留白建綠”，把環(huán)境留給老百姓，把騰出的空間用來增加面向群眾的公共服務(wù)設(shè)施，提高生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，切實提升城市人居環(huán)境。

第五，聚焦承接臺建設(shè)，積極營造聚集效應(yīng)。

圍繞集中構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，努力形成聚集效應(yīng)和示范作用。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)步入快車道，兩省市共建的管委會人員已經(jīng)到位，首鋼京唐公司二期、城建重工專用車及新能源汽車生產(chǎn)基地等一批重大合作項目開工建設(shè)。設(shè)立首鋼京冀協(xié)同發(fā)展投資基金，母基金規(guī)模200億元，支持首鋼北京園區(qū)和曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)。張承生態(tài)功能區(qū)對口幫扶工作積極開展，幫扶資金達(dá)4億元。北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)布實施，天津濱海-中關(guān)村科技園管委會正式揭牌并簽約45個入園項目。年產(chǎn)整車30萬輛的北京現(xiàn)代第四工廠在滄州正式投產(chǎn)，實現(xiàn)了“一個工廠帶動一個產(chǎn)業(yè)基地”，2017年產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到120億元。北京?滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園吸引了86個生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)移項目落戶，已簽約北京醫(yī)藥企業(yè)59家，成為“產(chǎn)業(yè)承接集聚化、園區(qū)建設(shè)專業(yè)化、異地監(jiān)管協(xié)同化”的范例。在重大產(chǎn)業(yè)合作項目的帶動下，北京對津冀的投資呈井噴態(tài)勢，北京企業(yè)在津冀的投資為2039億元，比增長了3.35倍。

第六，堅持高點定位，加快建設(shè)城市副中心。

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心是千年大計、國家大事，是疏解非首都功能的一項標(biāo)志性工作。我們深入貫徹落實*關(guān)于北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)的重要指示精神，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、、高點定位，把“最先進(jìn)理念、最高標(biāo)準(zhǔn)、最好質(zhì)量”的要求體現(xiàn)在城市副中心規(guī)劃建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、方方面面。面向全球50家高水頂尖設(shè)計團(tuán)隊發(fā)出邀請，征集設(shè)計方案，目前副中心總體城市設(shè)計和6個重點地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計已通過專家評審。2017年，我們共安排255項重大工程項目，截至4月底，新開工27項，在施達(dá)140項，占總數(shù)的55%，完成投資163.5億元。其中行政辦公區(qū)一期工程加緊建設(shè)，有望年底四大市級機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬行政部門率先啟動搬遷。與此同時，我們堅持建管并舉，著力提升管理水，從市級23個部門抽調(diào)100多名干部進(jìn)駐通州幫助工作，努力把副中心建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都的示范區(qū)。

三年來，在*、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)支持下，北京開啟了前所未有的從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”的重大轉(zhuǎn)變，取得了來之不易的成績。通過疏解和提升統(tǒng)籌推進(jìn)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長6.7%左右，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。這些進(jìn)展得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，來自中國社科院的問卷調(diào)查也表明三地群眾對協(xié)同發(fā)展的滿意度較高。