民主黨派民主監督存在的問題整改

一、民主黨派民主監督存在的問題

(一)對民主監督重要性的認識還有待加強

民主監督是中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針中的重要內容,也是民主黨派履行參政黨職能的重要內容。但在實施民主監督的過程中，無論是監督主體還是監督客體都有對民主監督重視不夠的現象。首先是作為監督客體的執政黨，上下表現不一。具體表現為執政黨高層對于參政黨民主監督十分重視，但是相當一部分基層領導認為民主黨派搞民主監督就是對中國共產黨的不信任，是沒有必要的監督，于是對待民主黨派的民主監督不作為、不配合。同時作為民主監督主體的民主黨派不能正確認識自己的政治地位和政治權利，民主監督意識不強，要么是只重視參政議政而忽視民主監督，要么是怕擔風險，怕得罪人，怕越位，怕惹事，不敢監督或只是提些無關痛癢的問題敷衍塞責。

(二)民主監督的形式還有待創新

在很多地方，民主監督的主要形式就是會議。“兩會”成為監督的主要途徑，其他諸如情況通報會、專題協商會、談心交心會等形式的會議，也作為了民主黨派履行民主監督職能的主要形式。代表委員通過“兩會”履行職能、黨派負責人參加各種形式的會議確實是民主黨派履行民主監督職能的重要渠道，但形式未免單一。而且，通過會議形式為民主黨派提供民主監督的機會，其適用性和科學性還有待商榷。首先，會議是面對面的，民主黨派負責人因中國傳統的文化因素影響，缺乏當面批評黨政主要領導的勇氣;其次，會議議題過于籠統寬泛，與會者泛泛而談，會議效果了了;再次，會議參加對象局比較局限，主要限于黨派主委副主委，而主委副主委基本上都得到了實職安排和政治安排，在提意見時顧慮相對較多。由此，民主黨派民主監督職能的行使效果可想而知。

(三)民主監督的制度還有待健全保障

由于目前的監督體制主要是被監督者設計的，在制度上，更多強調的是被監督者的自覺性和監督者的積極主動性，而這樣的制度缺乏剛性的約束，因此存在著不確定性和可伸縮性。

1、獲取的監督信息與監督所要的信息不對稱。中共黨委或政府通過協商式民主座談會，來征詢意見方面，往往是把已經制定好了的方針政策在即將準備頒布前再來座談協商，民主黨派往往無法參與到決策過程中，知道該政策的時間又短，來不及充分研究，無處著力。且民主黨派成員在政府部門中任實職的干部比例較低，很多領域的信息不知道或知之甚少，難以進行事前監督或建議，使得民主監督在不少地方流于形式。一些單位的特約員，也是僅僅讓他們聽聽匯報，監督者只能在被監督者設計的舞臺上活動。

2、民主監督剛性不足。各民主黨派作為政協的界別，在政協大會通過發言和提案，反映社情民意等方式履行監督職能方面，因缺乏制度約束，監督不容易得到反饋，即使有，也多是徒有形式。

3、缺乏與權力監督和社會監督的橫向合作，導致政協民主監督缺乏民意支撐和制約力。

(四)民主監督的內容和效果還有待提高

從內容上看，民主黨派的監督是政治監督，應該主要就國家憲法、法律、法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其的工作進行監督。但當前的民主監督卻有陷入“事務監督”的趨勢，對于黨務監督和政務監督少。即使是事務監督，基層黨政機關與民主黨派協商中，也是通報傳達多，聽取意見少。監督一般問題多、重大問題少，從效果上看，很多時候往往是建議提過了，程序走過了，但是效果卻不理想。于是人們往往將這種民主監督看成是無關緊要的環節。

(五)民主黨派自身建設還有待提升

目前，民主黨派民主監督機制的健全與有效的保障過于依賴中國共產黨的幫助和對政治安全的考慮。民主黨派的主委、副主委大多已有政治安排，行使民主監督這一重要職能時就有患得患失的心理。而黨派成員基本上是各單位的業務骨干，工作任務重，難以擠出時間施監督之職。有些基層組織人員、經費都十分有限，難以進行深層次的社會調研、考察論證、了解社情民意，難以形成高質量的調研報告，也就無從談及建立反饋和激勵機制，民主監督也就顯得有心無力了。另外民主黨派自身也存在組織不力、不民主的現象。種種自身存在的問題，也使得民主黨派對執政黨的民主監督無心或無力。

二、加強和改進民主黨派民主監督的幾點建議

基于存在的問題，迫切需要執政黨、參政黨在民主監督的實踐中，充分利用民主監督的現有制度和形式，積極參與民主監督制度建立和完善，健全民主監督機制，創新民主監督形式，加強參政黨參政能力建設，提高監督水。為此，從以下幾個方面提出建議：

(一)加強對民主黨派民主監督意義的認識

無論是民主監督的客體還是主體都要認真學習，進一步加強民主意識，準確把握民主黨派民主監督的定義、內涵及作用，充分認識到民主監督對于加強和改善執政黨的領導、推進*民主政治建設、保持國家長治久安、深化改革開放和現代化建設事業發展、實現中國夢的重要性，充分認識到民主監督的重要意義，增強民主監督意識，從而自覺地接受或實踐民主監督。

(二)營造寬松的民主監督政治環境

從我國的政治文化和民主黨派民主監督發展史來看，充分發揮民主黨派民主監督作用的關鍵在于執政黨，取決于中國共產黨構建的寬松和諧的政治環境。

1、各級黨政、部門的領導要敞開胸懷，廣開言路，打消民主人士不愿監督、不敢監督的顧慮，正確對待來自民主黨派的聲音，鼓勵他們講真話、出高招，讓他們切實做到知無不言、言無不盡，爭當中共的良友、諍友。

2、各級黨政機關要重視和支持民主黨派在憲法和法律的許可范圍內獨立自主的調研活動，主動拓寬民主監督的范圍和領域，擴大知情面，暢通溝通渠道，豐富民主監督載體，在人員和經費上給予大力支助，為民主黨派充分發揮民主監督創造必要的條件。

3、進一步拓寬民主監督的渠道。落實“中國共產黨主要負責人要定期召開會議，聽取民主黨派負責人和無黨派人士對領導班子及成員的意見”，加強制度約束，增強制度的權威性。落實“每年就黨風廉政建設和反腐敗工作向民主黨派通報情況、聽取意見”的規定，增強互動性，既要如實通報情況，又要充分聽取意見，并采取適當的方式加以反饋。反饋信息不能只停留書面答復上，應建立健全的反饋機制，確保跟蹤反饋和連續反饋，為深入實施民主監督創造條件。進一步完善特約人員制度，重點在于解決一些地方和部門存在的“一聘了事”的問題，切實發揮好特約人員的監督作用，同時要拓寬政府部門和司法機關聘請特約人員的領域。落實“黨委和政府開展的就貫徹執行重點方針政策情況和黨風廉政建設的檢查、其他專項檢查和執法監督工作，可邀請民主黨派負責人參加”的規定，逐步明確專項檢查和執法監督工作的項目和內容，形成相應的制度規范。

(三)保障健全民主監督體制

沒有健全的體制，民主監督就只能是隨意而行、流于形式。完善民主監督體系，使之規范化、制度化、程序化，顯得尤為必要。

1、建立民主監督實施體制，確定民主監督適用范圍和操作程序，明確民主監督的責權。

2、建立民主監督的組織保障體制，幫助民主黨派組織、配備、培訓干部隊伍，擴大民主黨派在政府部門擔任實職人員和擔任特約監督員的比例，在省市級的民主黨派內設置專門負責民主監督的常設機構和工作委員會。各級財政要大幅度增加經費投入，并隨財政增長而增加。

3、建立民主監督反饋機制，對民主黨派所提建議進行認真嚴肅的回復，對措施的實施情況進行監督，并及時將相關情況反饋給監督主體，以增加民主監督的活力。要高度重視民主黨派中的政協委員的提案和大會發言，對以黨派名義提出的提案應專項處理，重點對待。政協要為民主黨派知情問政創造條件，政協各專門委員會要與民主黨派開展聯合調研，鼓勵原汁原味報送民主黨派社情民意信息，并及時反饋，以保證民主監督的積極性。

4、建立民主監督評估和激勵機制，將民主監督納入考核機制，引起各級黨委政府對民主監督的重視，對執行情況好的進行獎勵，對執行情況不好的進行批評，對于拒絕監督的、打擊報復民主監督者的應予以相應的組織處理和紀律處分。

(四)探索創新民主監督的形式

《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》規定了民主監督6種主要形式和渠道。民主黨派應在此基礎上，在堅持政治性和協商性的前提下，積極探索新的監督形式。根據自身實際情況，在法律范圍內，創新思維，使民主監督形式和渠道多樣化。如建立專門的監督小組、民主評議會、明察暗訪等，如加強與新聞媒體的溝通協調，擴大知情面，擴大民主監督的影響力，爭取民意支持，如加強民主監督與黨內的紀律監督、人大的法律監督、政府的行政監督、司法機關的司法監督的協調配合，使各種監督成為一個協調的有機體系，揚長避短，形成合力，對權力運行進行有效地約束。

(五)提升民主黨派自身建設

民主黨派不僅要敢于監督，還要善于監督。民主監督質量如何，取決于民主黨派自身的政策水、政治敏銳性和政治責任感等。因此，要適應多黨合作發展的新形勢、新標準，全面加強自身建設，提高民主監督的能力和水，才能充分發揮監督的作用，減少執政黨不必要的失誤。

1、以建設，牢固樹立參政黨意識，自覺維護中國共產黨執政黨地位，堅定不移地走*，堅持“同心”理念，正確認識自身職能定位問題，加強民主監督權力意識、責任意識，把民主監督作為工作重點，并以史為鑒，繼承和發揚老一輩民主人士的高尚風范和大無畏精神，主動建言獻策，敢于監督。

2、準確掌握世情、國情、民情，與時俱進，把握時代脈搏，加強理論、政策和業務學習，結合自身專業知識，提高提出問題、分析問題和解決問題的能力，切實為國為民分憂解難。

3、搞好調查研究，確保信息的真實性、可靠性，形成高質量的調研報告，加強民主監督的針對性和建設性，提高民主監督的質量和水。

4、在行使民主監督權利的時候應樹立黨派整體意識，總結年來各級黨派成立的黨派內部民主監督委員會(小組)成功經驗，加強對自身權力的約束力。

民主是社會發展的大趨勢，民主黨派的民主監督則直接反映社會民主與文明的程度。民主黨派的民主監督雖然不具備法律約束力，但它監督范圍廣，具有獨特的優勢，是其他監督方式無法替代的，充分發揮民主黨派的民主監督作用有利于黨和政府部門的工作，有利于*民主政治建設，需要更多人的關注、思考和作為，相信民主黨派民主監督一定會在我國政治經濟建設中發揮更大的作用