加強自身建設存在的問題

黨的十七大*，對全面推進黨的建設新的偉大工程，著力建設高素質(zhì)領導班子，提出了新的更高要求。民航總局黨委在行業(yè)改革發(fā)展中擔負著重要領導責任。大力加強黨委自身建設，不斷提高科學民主決策水和行政能力，對于全面貫徹十七大精神，推進民航事業(yè)又好又快發(fā)展，更好地服從服務于全黨全國工作大局，具有十分重要的意義。

年來，總局黨委堅持以鄧小理論和“三個代表”重要為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，狠抓安全工作不放松，大力推進改革開放，做了大量工作，取得了顯著成績。但是，總局黨委還存在一些問題和不足：一是抓大事、議大事、管大事的精力不夠集中，解決突出矛盾和問題的力度不大;二是堅持民主集中制不夠規(guī)范，科學決策機制還不完善;三是管理不嚴的問題依然存在，督促檢查和抓落實不到位;四是黨風廉政建設責任制落實不夠，監(jiān)督制約機制不健全;五是、工作作風有待于進一步改進。以上問題和不足反映了總局黨委在自身建設方面與中央要求還存在差距，必須采取有力措施加以解決。為此，總局黨委在廣泛征求意見的基礎上，認真研究進一步加強自身建設的若干問題，作出如下決定。

一、正確履行職責，堅持抓大事、議大事、管大事、把全局。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞總局安全管理、市場管理、空中交通管理、宏觀調(diào)控和對外關系五項職能，進一步解放、更新觀念，集中精力抓大事、議大事、管大事、把全局。以更加寬廣的視野，分析世界民航發(fā)展態(tài)勢，研究我國民航面臨的新情況、新問題，把握發(fā)展規(guī)律，進一步理清發(fā)展思路，針對行業(yè)安全管理和經(jīng)濟管理中的薄弱環(huán)節(jié)、行業(yè)發(fā)展中的結構性矛盾、行業(yè)各主體之間的關系不夠協(xié)調(diào)、民航各級行政管理機構的職能定位不夠明確、公共服務職能偏弱等重大問題，找準問題癥結，提出新的舉措，每年研究解決幾個突出問題。大力推進立法和制度建設，加強宏觀調(diào)控和政策引導，堅持依法行政、公執(zhí)政、廉潔從政，提高決策力、執(zhí)行力、公信力。

二、嚴格執(zhí)行民主集中制，提高科學民主決策水。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步完善和執(zhí)行總局黨委會議規(guī)則、總局工作規(guī)則及決策程序。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額資金的使用，都要在充分發(fā)揚民主的基礎上實行正確的集中。需要集體決定的重大事項，黨委成員會前要深入研究、認真準備，會上要集思廣益、充分討論，慎重決定。進一步完善科學民主決策機制，對涉及行業(yè)發(fā)展的重大問題，要在確定思路、完成可行性研究、形成初步方案的基礎上，采取深度調(diào)研、專家咨詢、中介機構評估、社會公示及聽證會等形式進一步充分論證，廣泛聽取各方面意見。要嚴肅紀律，未經(jīng)調(diào)查研究、充分論證和集體討論的決策事項，黨委成員不事先許諾、不個人批條子或個人說了算。集體決定了的重大事項，要堅決貫徹執(zhí)行。總局紀委、派駐監(jiān)察局要加強監(jiān)督，每半年檢查一次黨委執(zhí)行民主集中制和重大決策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

三、堅持嚴字當頭，依法依規(guī)嚴格管理。黨委成員要嚴于律己，要求下屬做到的，自己首先做到;禁止別人做的，自己堅決不做。要認真履行職責，對自己分管的部門、聯(lián)系單位依法合規(guī)履行職責承擔領導責任。要進一步加強干部管理，首先要管好總局機關干部。要細化管理措施，嚴格執(zhí)行公務員獎勵和處分條例等規(guī)定，做到獎罰分明，該表揚的表揚，該批評的批評，對問題突出、屢教不改的果斷撤換，對違法違紀的嚴肅處理。對干部既要嚴格要求，又要關心愛護。黨委書記每年要與總局機關各部門正副職、直屬單位主要領導談心一次以上，黨委成員每年要與所分管的部門處以上干部、聯(lián)系單位主要領導談心一次以上，了解他們的、工作、生活情況，幫助解決實際困難和問題，支持他們的工作。要進一步明確各級行政管理機構的職能定位。總局重點做好立法決策工作，把執(zhí)法監(jiān)督層面的工作交給地區(qū)管理局;對于企業(yè)能夠自主決定的，市場機制能夠自行調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理的事項，各級行政管理機構不參與具體管理，重在加強指導和監(jiān)督;進一步理順總局機關各部門職責，避免職責交叉，防止缺位、越位。加強對重點部門、重點部位的管控，管住人，管住錢，管好重大投資。要推行巡視制度，加大督促檢查、推動工作的力度，克服畏難情緒和好人主義，堅持公、公正，一抓到底，在原則問題上不含糊、不遷就、不動搖，做到旗幟鮮明。

四、落實黨風廉政建設責任制，堅決防治腐敗。黨委成員要嚴格遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定，以身作則，廉潔自律，任何時候都要做到自重、自省、自警、自勵，管好配偶、子女和身邊的工作人員。認真履行黨風廉政建設責任人的職責，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，抓好黨風廉政建設。要把反腐倡廉工作同行政業(yè)務工作一起部署、一起檢查、一起落實。對可能出現(xiàn)的問題，要早打招呼，早做工作;發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題要及時了解、及時提醒，實行誡勉談話制度，防患于未然;出現(xiàn)問題要一查到底，決不姑息。認真總結、吸取年來發(fā)生違法違紀案件的深刻教訓，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。進一步完善監(jiān)督制約機制，規(guī)范行政審批程序，推行政務公開，抓緊推進重要部門、重要崗位干部定期輪崗制度，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格實行預算、責任審計和追究制度;認真落實國家公務員工資制度和津貼薪酬標準，特別要管住直屬單位領導干部的工資收入;清理、杜絕各類“小金庫”、“賬外賬”問題;支持紀檢監(jiān)察部門行使職權，健全完善防治腐敗的長效機制。

五、堅持求真務實，發(fā)揮表率作用。黨委成員要始終牢記“兩個務必”，堅持求真務實，在追求工作實效上多下工夫。大力精簡會議和文件，嚴格會議審批，控制會議規(guī)格和規(guī)模，原則上總局機關每個部門每年召開涉及行業(yè)的較大規(guī)模會議不超過一個，其他必要召開的會議應采取電視電話會議形式。黨委成員要帶頭開短會、講短話;嚴把發(fā)文關，少發(fā)文、發(fā)短文，一般不閱批未經(jīng)辦公廳處理的請示報告件;對相關工作主動協(xié)調(diào)溝通，避免政出多門和相互矛盾。要廣開言路，采取多種形式拓寬黨委班子聯(lián)系群眾、聽取意見的渠道。進一步加強調(diào)查研究，黨委成員每年調(diào)研不少于兩個月時間，重點抓1?2個具有綜合性、全局性、普遍性的課題，事先提出調(diào)研方案，由辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織綜合工作組摸清情況后，把問題分解到各相關部門研究解決。黨委成員參加公務活動，由辦公廳協(xié)調(diào)安排，一般不出席純屬禮儀性的接見、照相、剪彩、頒獎、慶典、宴請等活動，不為商業(yè)性活動和單位題詞題字，減少應酬。黨委成員下基層要輕車簡從，嚴格控制隨行人員，簡化接待，嚴禁層層陪同、輪流宴請。黨委成員出差，總局機關和下屬單位領導不要送迎;京外由接待單位一名值班領導負責，其他領導一律不得到機場迎送。

六、嚴格黨內(nèi)生活制度，不斷增強班子解決自身問題的能力。堅持黨委理論中心組學習制度、民主生活會制度、雙重組織生活制度、調(diào)查研究制度、聯(lián)系點制度、講黨課和作形勢報告制度，自覺加強黨性鍛煉，自覺接受監(jiān)督。要嚴格按規(guī)定開好民主生活會，真心誠意聽取群眾意見，加強交流，認真開展批評與自我批評，切實抓好整改措施的落實，維護班子的團結和統(tǒng)一，不斷增強班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。

貫徹執(zhí)行此《決定》，黨委書記負總責，其他黨委成員分頭落實。總局紀委、派駐監(jiān)察局每年檢查一次《決定》的貫徹落實情況，并向黨委報告。黨委成員在民主生活會和年終述職時，要把貫徹執(zhí)行《決定》的情況作為重要內(nèi)容向黨委匯報。

加強自身建設存在的問題

10月12日以來，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站《學思踐悟》欄目，推出了“建設忠誠干凈擔當?shù)募o檢干部隊伍”專題，先后發(fā)表了《打鐵還需自身硬》《嚴管就是厚愛》系列文章，深刻、全面闡述了建設一支忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍、解決好“燈下黑”問題的嚴峻形勢、主要任務、重大意義。9月24日至26日，王岐山同志在福建調(diào)研時強調(diào)，各級紀委要把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。

《打鐵還需自身硬》，“治人者必先自治，責人者必先自責，成人者必先自成。”因此，建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍，是紀檢監(jiān)察機關的重大政治任務。然而，作為基層紀檢監(jiān)察干部隊伍，其本身就存在著諸多問題。

比方說，基層紀檢監(jiān)察干部隊伍整體素質(zhì)參差不齊。基層紀檢監(jiān)察干部大都是臨時任命，受教育的程度各有不同，加之未經(jīng)過崗前培訓和系統(tǒng)性紀檢監(jiān)察知識學習，整體素質(zhì)參差不齊。雖然年來紀檢系統(tǒng)都比較注重學習，但由于基層工作的繁瑣性和復雜性，學習基本上體現(xiàn)在表面上，缺少向縱向深處擴展，甚至知而不解、一知半解，缺乏對理論體系和精神實質(zhì)的理解掌握，不能學以致用、用以促學。

法律知識匱乏,查處辦案能力有所欠缺。國家的法律、法規(guī)、黨紀、黨規(guī)及各項現(xiàn)行政策是每位紀檢監(jiān)察干部工作的“食糧”，但基層紀檢監(jiān)察干部在汲取“食糧”的過程中缺乏全面的系統(tǒng)的深入的學習，造成在查辦案件過程中考慮問題不夠系統(tǒng)周到，甚至表現(xiàn)出蜻蜓點水、浮光掠影的上“浮”現(xiàn)象。

基層紀檢干部隊伍專而不專，事多繁雜，普遍存在身兼數(shù)職的情況。在當今社會，凡事講究“精”和“專”，一個人要想做好一件事就必須全力以赴，精力分散必定會造成力不從心、有心無力，甚至形成兌付的上“虛”情況。

基層紀檢干部隊伍身在基層，長在基層，工作在基層，查處辦案顧慮多，有的怕得罪人，好人嚴重，對一些錯誤的、言行見怪不怪，不批評，不勸阻，遇到難題繞道走，該開口時不開口，只栽花、不栽刺，患得患失，凡事先考慮退路，千方百計混個好人緣。

基層紀檢干部隊伍人員不固定，變動頻繁。培養(yǎng)一個優(yōu)秀的紀檢干部不容易，而留住一個優(yōu)秀的紀檢干部更不容易，工作調(diào)動、崗位變動致使基層紀檢干部隊伍頻繁變動，學歷練?熟悉，這個過程剛走完甚或還在半途卻又換崗了，這樣下來嚴重影響了基層紀檢干部隊伍整體素質(zhì)的提升。

綜上所述，加強基層紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設必須率先解決好以上問題，才能建成一支紀律過硬、政治過硬、忠誠、干凈、擔當?shù)幕鶎蛹o檢監(jiān)察干部隊伍。

加強自身建設存在的問題

為了貫徹落實軍區(qū)加強旅團黨委建設座談會精神，最，我們對部分團級黨委建設情況進行了調(diào)查。感到大多數(shù)黨委班子穩(wěn)定，內(nèi)部團結，作風樸實，工作扎實，發(fā)展勢頭良好。但是，也存在一些問題。對此，除上級黨委采取加強指導，及時幫助，定期考評，適當調(diào)整等措施外，團級黨委自身必須引起高度重視，認真加以解決。

一、防止和克服“過得去，隨著它”，增強團級黨委建設責任心。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的同志認為軍隊調(diào)整精簡，單位前途未卜，抓黨委建設到哪一步就算哪一步，隨它去，抓自身建設缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。有少數(shù)同志覺得位置到頂了，服役到點了，“船到碼頭車到站”，該考慮轉(zhuǎn)業(yè)了，對黨委建設缺乏長期打算，得過且過隨它去。還有的同志認為，黨委建設抓緊抓松看不出，標準意識不強，自我要求不嚴，馬馬虎虎“糊”著過，滿足于不出事，過得去。

堅持高標準，高質(zhì)量地抓好團級黨委自身建設，首先要穩(wěn)定，站高看遠。黨委正副書記應帶頭處理好個人進退與黨的事業(yè)、局部利益和改革大局的關系，拋開私心雜念，消除模糊認識，樂于奉獻，甘于吃虧，以自身的穩(wěn)定，保證班子的穩(wěn)定，促進部隊的穩(wěn)定。每個黨委成員都要有“拼將一身力，甘當后人梯”的，要從部隊建設的高度出發(fā)，有一個長遠打算，克服“臨時觀念”，糾正“糊”的做法，用自己的心血和勞動，為后人打下良好的基礎。其次要堅持標準，找出差距。要充分認清抓好團級黨委的目的和作用，糾正降低標準，自我放松，只圖省勁，不求過硬的。對照“八個字”、“三句話”和黨委建設標準認真對照檢查，找出不足之處，采取相應措施，加以改進。再次要盡心盡力，肯下苦功。黨委書記要帶領一班人經(jīng)受住改革開放的考驗和調(diào)整精簡的考驗，做到不亂，作風不散，干勁不減，工作不松。對黨委建設的重點問題，從實際出發(fā)，一項一項抓落實，一夯一夯打基礎，為部隊建設作出歷史性貢獻。

二、防止和克服“顧不上、慢慢來”，增強團級黨委建設緊迫感。

有些單位除抓好戰(zhàn)備訓練、后勤保障、安全管理外，今年還要迎接軍區(qū)后方達標驗收，單位領導覺得工作多、任務重、管理難、壓力大。其中少數(shù)同志認為上述幾項工作，既有數(shù)量要求，又有質(zhì)量標準，是硬指標，必須大力抓。而黨委建設相對來說是軟指標，加上精力上有些顧不上，可以少過問，慢慢來。因而黨委建設思路不清，到半年或年終總結時，講不出一二三。有的同志認為，前屆黨委遺留下來的問題較多，解決起來比較困難，黨委建設三年兩載成不了先進，缺乏打翻身仗的勇氣和信心。有的同志認為抓黨委建設周期長，見效慢，自己一任不過兩三年，到期就要“打道還府”，不想爭“彩頭”，等等來得及，拖拖不要緊。因而一定程度上存在“軟”或“懶”的現(xiàn)象。

堅持聚精會神，盡心盡力抓好團級黨委自身，首先要高度重視，上緊“發(fā)條”。通過認真學習馬克思主義建黨理論、《紀要》和《政治工作條例》，增強黨建意識，從現(xiàn)代戰(zhàn)爭對軍隊建設的高度要求，從軍隊擔負著為經(jīng)濟建設大局保駕護航的重大責任，從部隊建設的實際情況等方面，充分認清抓好團級黨委建設的重要性和緊迫性，自覺擰緊“發(fā)條”，促使自己往前趕，把工作做好。其次要擺正關系，科學安排。充分認清抓黨委建設和抓部隊工作的相互關系，有機結合起來，通過抓黨委建設來促進部隊工作落實，通過部隊工作實績來檢驗黨委建設情況，不能人為地制造“兩張皮”。對黨委建設和部隊工作都要全面籌劃，合理安排，訂出計劃，明確何時辦何事，由誰負責抓，保證落實到位。再次要防止和克服“軟”、“懶”，奮起趕隊。黨委班子要敢于維護黨性，堅持原則，對于棘手問題不退讓，不回避，不怕得罪人，敢于唱“紅臉”，主動靠上去解決它。要強化爭優(yōu)創(chuàng)先意識，樹立打翻身仗的勇氣和決心。一分辛苦一分收獲。通過踏踏實實的富有和創(chuàng)造性的工作，使自身建設邁上一個新臺階。

三、防止和克服“老一套，等著幫”，增強團級黨委建設內(nèi)動力。

調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有的同志缺少創(chuàng)新精神和鉆研勁頭，老以為，黨委建設是驢子拉磨──老套套，原地轉(zhuǎn)，拿不出新招，創(chuàng)不出新路，對如何針對單位實際抓好黨委建設信心不足，辦法不多。在處理具體問題時，一旦形成不成一致意見，領導之間就容易出現(xiàn)關系不夠密切、工作不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，又不能依靠自身力量有效地解決自身問題，往往是消極被動地等著上級來“幫建”。

增強團級黨委解決自身問題能力，首先要注重學習，加強研究。隨著改革開放的不斷深入，新事物新情況層出不窮。在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、發(fā)揚成功經(jīng)驗的同進，還必須不斷適應新形勢、學習新規(guī)定、研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗、摸索新路子、開創(chuàng)新局面，不能作繭自縛，停止不前。其次要增強素質(zhì)，提高能力。當務之急是增強班子成員的理論素養(yǎng)和正副書記的組織領導能力，提高研究新情況、解決新問題的能力。尤其是對班子自身建設的癥結要能看得清，摸得準，解得開，治得了，不斷增強自建意識和能力，不可消極地靠上級，等“幫建”。再次要形成共識，增強合力。每個黨委成員都要明白“相處非謀人高低，共事全為黨強大”的道理，做到顧全大局，放棄私念，消除隔閡，精誠團結，齊心協(xié)力把班子建設搞上去。黨委內(nèi)部要堅持民主集中制原則，堅持集體領導原則，遇事多通氣，多商量，多協(xié)調(diào)，多補臺。防止和克服“一言堂”現(xiàn)象、“個人說了算”現(xiàn)象和“爭高比低”現(xiàn)象，逐步改善內(nèi)環(huán)境，增強凝聚力，促進黨委班子全面建設。