政和,一個地處閩北山區的小縣城,在相當長的一段時間里,由于交通閉塞,經濟發展滯后,成為福建省為數不多的貧困縣。
政和,如何政通人和?2011年6月,廖俊波走馬上任政和縣委書記,通過調研走訪,他深深意識到,要帶領這個山區縣“擺脫貧困”,既要在經濟發展上脫貧,還要在政治生態上“解困”,不光經濟社會要發展,干部隊伍更要經得起各種考驗,“風清氣正方能政通人和”。
日,筆者深入政和縣采訪,傾聽當地干部群眾關于全國百優縣委書記??廖俊波的勤廉故事。
“為了更好地站在臺上”
4月23日,政和縣召開鄉(鎮、街道)黨委書記述責述廉會。
“我鄉認真抓好中央八項規定精神的貫徹落實,取得明顯成效……”一位鄉黨委書記正在述職。
“去年‘三公’經費多少?”廖俊波突然打斷。
“這個……具體我不是很清楚。”
“黨風廉政建設黨委負主體責任,主體責任都包含什么內容?”廖俊波的提問讓一些黨委書記如坐針氈,“在座的黨委書記,如果連主體責任的內容都說不清,我看就不合格!”
這一番批評,讓好多鄉鎮黨委書記額頭冒汗,“下不來臺”。廖俊波認為,“讓干部‘下不來臺’,恰恰是為了讓他們更好地站在臺上。”
過去一年,主持10次縣委常委會專題研究部署黨風廉政建設工作,對8件反映領導干部的重要信訪問題作出批示,12次聽取查處干部腐敗問題專題情況匯報,每周的書記碰頭會必分析黨風廉政建設和反腐敗工作……廖俊波以實際行動,給履行黨委主體責任作出注解。
“事業要上去,隊伍不出事。”這是廖俊波在大小會議上反復“嘮叨”的話。而這句話,也貫穿于政和縣選人用人的始終。在政和縣,干部要獲得提拔,必須符合能干事、不出事的標準。2013年以來,政和縣共提任95名干部,其中70%來自基層一線,群眾認可度高,社會反響良好。
“紀律面前沒有例外”
在廖俊波看來,對不守紀律和規矩的黨員干部,必須態度鮮明,該談話的談話,該處理的處理,強化黨員干部的紅線和底線意識。
2012年3月,時任縣教育局副局長的李某被委以重任,擔任縣計生局局長。李某上任后,工作思路清晰,敢作敢為,政績顯著。7月,政和縣紀委對縣教育局在購買中小學教輔材料中存在的違紀問題進行調查,李某是3名涉案人員之一。
根據李某的違紀性質和錯誤情節,縣紀委提出給予撤銷黨內職務、行政撤職的處分建議。
“紀律面前沒有例外!”處理前,廖俊波專門找李某談話,在充分肯定其能力表現的同時,開導他正確認識自己所犯的錯誤,正確對待違紀處理。
“給自己照鏡子”
東山與政和,在福建一南一北;同是縣委書記,谷文昌精神穿越幾十年的時空,深深感染著廖俊波。
“通過學習谷文昌,我一直在思考兩個問題,一是如果把我放在當年東山那么艱苦的條件下,有沒有毅力堅持14年?二是如果讓我在政和呆14年,干部群眾還會不會歡迎?”
3月,從東山縣學習回來后,廖俊波的心久久不能靜,他在心得體會中寫到,“谷文昌廉潔自律,一生清貧,一種對權力的敬畏,一種對崗位的尊重,對事業的忠誠,值得我們干部去學習。”
廖俊波常教育干部,要老實做人、干凈干事。他堅持以身作則,自覺遵守黨的各項紀律,積極踐行“三嚴三實”要求,謹慎用權,為民親民。
縣委辦的同志說,廖書記對干事創業充滿激情。他把“肝膽干事、干凈做人”作為自己的座右銘,并以行動無聲地感染著大家。深夜,他辦公室的燈常常亮著;周末,他辦公室的門常是開著。他恪守著“能到現場,就不在會場”的工作理念,對信訪、民生等問題,經常深入一線解決。四年多來,雙休日、節假日他幾乎都在政和度過。
風正好揚帆,政通事業興。2012年縣域經濟發展指數在福建省提升35位,2013年縣域經濟發展首次進入福建省十佳。而且,四年來,該縣未發生黨員領導干部嚴重違法犯罪案件。
一個長期處于全省末位的扶貧開發重點縣,能否走出一條后發趕超的路子?
一位肩負組織和人民重托的縣委書記,如何帶領老區蘇區群眾擺脫貧困?
2011年6月,廖俊波任政和縣委書記。政和地處山區,交通閉塞,基礎薄弱,發展長期滯后。初到政和,廖俊波實地調研兩個月,思考琢磨政和發展出路何在。
2011年,酷熱的8月,全縣200名副科級以上單位負責人被召集在一起,開了三天經濟社會發展務虛會。大家圍繞廖俊波和班子成員在調研中提出的發展思路進行熱烈討論,會議確定:在抓好農業農村工作的基礎上,致力突破工業、城市、旅游、回歸等四大經濟。
藍圖繪就,怎么干?干部群眾都在等、都在看。廖俊波雙管齊下:機制推動,不分一線二線,四套班子捆綁運作,點線面結合,分線推進,組建工業臺建設、城市經濟發展等13個項目工作組,推出創業激勵、工作落實等6項工作機制;導向牽引,堅持干部在一線培養,從一線選拔。
廖俊波主動帶頭,撲下身去,能到現場就不在會場。2012年政和同心經濟開發區建設之初,為考察地形,廖俊波和同事穿著長筒雨鞋踩進爛泥田拔不出來;每年春節期間,廖俊波都到群眾家中,和群眾促膝長談,商討發展大計……
八山一水一分田,只有茶和竹。資源要素匱乏的政和,該向哪個方向突圍?廖俊波認為,出路在提升傳統產業、催生新興產業、促進產業集聚,走一條差異化的發展路子。
3個月,征收土地3000畝;10個月,整土地3600畝;1年,開發區投入資金超過1.5億元。1年,16個項目落地,7個開工建設;3年,開發區首期3600畝供用地全面完成,二期3800畝啟動建設,入駐企業86家、開工40家、投產20家,總投資78億元,達產后預計年產值190億元,是現有規模工業4倍多……這是政和同心經濟開發區建設的進度表。
在農業發展上,這幾年,全縣土地流轉4.8萬畝,設施農業示范基地??東峰千畝蔬菜、東澗千畝花卉、矮地洋高山蔬菜建起來了,“沃生活”定制農業引進來了,光伏農業和葛根、養心草、油用牡丹深加工等項目落地了……
電子商務在政和還是個陌生的東西。廖俊波敏銳察覺,這是一個潛力無限的產業,他提出“孵化帶動、拎包創業”的總體目標要求,實行“三零三給”政策(零準入、零租金、零收費,給場地、給資金、給政策)。短短幾個月,電商產業孵化園創辦起來了,電商創業園也在同步推進,電商產業迅速發展,還獲評全國電商發展百佳縣。
今年3月,投資6億元的福建博世動力有限公司柴油機、天然氣發動機和發電機組項目在同心經濟開發區動工建設。公司董事長黃水光說:“覺得政和人文環境好、辦事效率特別高,所以到政和投資。”
“一個項目落地,需要千百個理由;一個項目不落地,只要一個理由。”這是廖俊波常和干部們說的。
招商引資,他堅持重要客商親自會見、重要考察團親自接待、重大問題親自協調、重大項目親自洽談,帶隊招商,組團式引進65家電機企業,總投資32.4億元。在城市建設中,從總規提升、功能布局、路網專項規劃、新區規劃到景觀設計、立面改造等關鍵節點,他都親自參與,力求使每個項目都建成精品工程。
這些年來,省委、省政府大力支持扶貧開發重點縣加快發展,省統戰系統助推幫扶,兩條高速公路開通……政和迎來了難得的發展機遇。
靠什么抓住機遇?廖俊波認為,要突破框框,敢于擔當,不斷推進體制機制創新??
在發展環境方面,合并前置審批,再造工作流程,在南市率先推行項目并審聯批制度,企業審批時限縮減90%,并建立電子網上審批和監察網絡臺,項目實現“零障礙”快速審批;在投融資方面,積極推動政銀企互動合作,幾年來,籌集2億多元,投放到企業轉貸、助保貸、擔保、貼息及短期周轉等方面,幫助企業應對經濟下行求發展,企業基本面保持良好;在扶貧開發方面,帶頭深入貧困村駐村蹲點調研,把脈問診,分類推進精準扶貧,為解決農民發展生產“錢從哪里來”問題,在全國率先開展小額扶貧貸款試點,用200萬元政府保證金撬動支農信貸3000余萬元……
廖俊波說:“擺脫貧困,不可能‘畢其功于一役’,得一任接著一任干,一任給一任打基礎。”
短短4年,政和山鄉巨變,財政總收入從2010年的1.6億元增加到的4.9億元,GDP、固定資產投資、規模以上工業產值均實現翻番。2013年,政和縣首次進入全省發展十佳。
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