【2016金融扶貧實施方案1】

為切實幫助貧困農戶解決產業發展資金困難，加快貧困農戶脫貧致富步伐，根據《湖南省農村信用聯合社湖南省扶貧開發辦公室關于開展金融產業扶貧工作的指導意見》(湘信聯發[2015]48號)和《湖南省金融產業扶貧試點工作實施方案》(湘扶辦聯[2015]8號)，結合本縣實際，特制定本實施細則。

一、指導

以中辦發[2014]25號和湘辦發[2015]8號文件精神為指導，認真貫徹落實*湘西自治州考察時的重要講話精神，按照“真扶貧、扶真貧”的原則和要求，充分借助祁東縣農村信用合作聯社幫助貧困農戶脫貧致富的金融杠桿作用，創新扶貧機制，落實有效的貧困農戶小額信用貸款等措施，切實解決貧困農戶產業發展的資金困難，穩定實現貧困農戶增收脫貧。

二、工作目標

1、加大信貸投入。對建檔立卡貧困農戶投放規模達到3000萬元以上，今后每年新增貸款高于上年20%。

2、規范評級授信。5月底前，對符合條件的貧困戶的評級授信面達到50%;年底前，對符合條件的貧困戶的評級授信面達到l00%。

3、發展產業鏈金融。通過農業產業化經營，農業企業、農民專業合作社、家庭農場和專業大戶(以下簡稱“扶貧經濟組織”)等通過自身信用或產業訂單為聯結的貧困戶進行擔保，擴大授(用)信額度，引導扶貧對象參與小額貸款。

4、強化金融服務。堅持政策扶貧與金融扶貧相結合，以市場化為導向，建立多層次、可持續的農村支付服務體系和完善的農村信用體系，進一步優化貧困地區金融發展生態環境，引導金融資源向貧困農戶傾斜。

三、具體內容

1、貸款對象：全縣有勞動能力、有致富愿望、有貸款意愿、有收入保障，講信用、守法紀，并參與產業扶貧開發或自主選擇了較好的小型生產經營項目(即“四有兩好一項目")的新識別的建檔立卡貧困農戶;在產業扶貧中帶動貧困農戶共同致富的扶貧經濟組織。

2、貸款額度：凡建檔立卡貧困農戶，經評級授信后可獲得5萬元以內的小額信用貸款。扶貧經濟組織經評級授信和落實相關風險控制措施后，按規定分別獲得貸款支持。

3、貸款期限：準確把握產業(品)、正常生產經營周期，合理確定貸款期。

4、貸款利率：產業扶貧貸款貧困農戶利率和扶貧經濟組織貸款利率均按農村信用聯社同類同期同檔次利率優惠10%-20%執行，并執行同類貸款結息方式。

5、貸款貼息：按期歸還貸款的農戶，享受基準利率利息補助(每人總量不超過1000元)，不按時還本付息的借款人不享受利息補助。扶貧經濟組織貼息按程序報批。

6、貸款損失責任

(1)因金融機構未按操作流程發放貸款造成的損失由金融機構自行承擔;

(2)設立金融產業扶貧風險補償資金，對貧困農戶產業扶貧貸款風險，按規定給予補償。

四、實施流程

1、宣傳發動

(1)加強信用意識教育，廣泛宣傳《金融產業扶貧試點工作方案》。

(2)召開貧困農戶代表大會，選擇本村發展產業，優先引進企業參與本村產業扶貧，簽訂村與企業的合作協議。

2、確定信貸規模

鄉、村兩級向縣產業扶貧金融服務中心申報貸款規劃，縣產業扶貧金融中心充分論證，審定貧困村產業、合作企業和貧困農戶發展項目，與縣信用社共同確定產業扶貧資金貸款規模。

3、評級授信

以建檔立卡貧困戶資料為依據，以貧困農戶等級評定辦法為標準，縣扶貧開發辦公室配合縣信用社開展評級授信，并提出意見。

4、貸款發放

已評級授信農戶憑身份證、貸款證在縣、鄉鎮信用社辦理貸款。

五、保障措施

1、加強組織領導。成立縣金融產業扶貧工作領導小組和產業扶貧金融服務中心。鎮(鄉)、村兩級要成立金融產業扶貧工作領導小組及工作機構;創新金融產業扶貧工作，科學確定發展規劃，明確發展目標，加強監督考核。

2、落實扶持政策。財政、扶貧部門要立足我縣實際，逐步增加貼息資金。縣信用社要按基準利率發放貸款，減少貧困農戶貸款成本。要加大財稅政策扶持力度，推動落實農戶貸款稅收優惠，涉農貸款增量獎勵，法人行社定向費用補貼等政策。縣信用社主管、監管部門要適度提高金融扶貧中不良貸款容忍度。

3、強化信用獎懲。建立風險補償的激勵和退出機制。為鼓勵基層、工作收貸積極性，幫助金融部門降低信貸風險，縣財政按產業扶貧貸款投放量2%的標準安排獎勵資金。當貸款回收率達到98%以上，啟動獎勵資金。縣金融產業扶貧工作領導小組根據信用社貸款業務開展情況，將獎勵資金按照5:4:1的比例分別獎勵給鄉村、信用社、扶貧開發辦公室;同時，為有效化解貸款額風險，對年內到期貸款收回率連續3個月低于98%(當年到期未收回貸款/當年累計到期貸款總額×l00%)的鄉鎮、村，停止該項貸款業務，風險補償后組織清收，直至年內到期貸款收回率超過98%，經過一定時間的考察后再行開展該項貸款業務。

4、搞好績效考核。加強日常考核，對全縣金融產業扶貧工作實行定時通報制度，同時，縣人民政府將鄉鎮參與金融產業扶貧工作納入年度績效考核，對年度扶貧小額貸款前三名，且到期貸款收回率在98%以上的鄉鎮、村，以及具體經辦人給予獎勵(資金來源為鄉鎮和扶貧開發辦公室財政獎勵資金)，并作為單位考核和黨政領導干部晉級的依據之一，對年度扶貧小額貸款投放不足或者到期貸款收回率低于95%的鄉鎮、村給予通報批評，并取消單位、個人年終獎勵資格，同時追究鄉鎮、村主要負責人的責任。

【2016金融扶貧實施方案2】

為深入貫徹落實*關于“增加金融資金對扶貧開發投放”的重要指示精神，根據省“33668”扶貧攻堅行動計劃和“1+10”配套文件要求，集中財力建立扶貧投入穩定增長機制，大力實施財政金融扶貧“特惠貸”行動，突出“精準扶貧”財力支撐,積極開辟扶貧發展資金融資渠道，助力全區扶貧攻堅，結合我區實際，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導

以金融支持貧困村發展和貧困戶增收，重點針對貧困村、貧困戶和扶貧產業，創新金融服務產品，健全金融服務體系，切實解決金融扶貧資金缺口大、精準度不高、風險分擔機制不完備等問題，幫助貧困村加快發展，貧困戶加快脫貧。

(二)基本原則

一是堅持綜合推進、重點突破的原則。結合區情實際統籌兼顧主要扶貧任務，針對制約金融扶貧深入開展亟需突破的瓶頸，率先試驗，強力推進，務求實效。

二是堅持區級統籌、整合資源的原則。整合扶貧專項資金、涉農資金等各類資源與金融扶貧資金相匹配，努力拓寬扶貧開發資金支持渠道，促進金融融資對扶貧開發的投放。

三是堅持市場運作、風險可控的原則。堅持以市場運作為基礎，以政策扶持為支撐，充分發揮市場對配置資源的決定性作用，健立健全信貸風險分散和補償機制，在有效防范金融風險的前提下積極開展融資工作。

(三)工作目標

起，區級財政投入1500萬元建立金融扶貧基金，攻堅期間每年一般公共預算收入增量部分的10%列入預算投入。區政府和匯川區農商行以1：10比例投放專項貸款，支持全區建檔立卡貧困農戶“特惠貸”和扶貧產業發展貸款，助推全區13個貧困村全部出列，貧困農戶全部脫貧。

二、工作措施

(一)支持對象

一是區扶貧辦精準扶貧建檔立卡確定的貧困戶，對雖已脫貧的有生產經營能力的農戶，但仍需扶持以便穩定脫貧的農戶;二是與貧困農戶建立緊密有效利益聯結機制的農村經營組織實體;三是全區村級集體經濟發展推動精準扶貧的項目。

(二)扶持標準

一是對“特惠貸”貧困農戶的扶持標準。1.對由農商行向建檔立卡貧困農戶中有貸款意愿、有創收增收項目、有創業就業潛質和一定還款能力的農戶提供5萬元以下3年期內免擔保抵押財政扶貧貼息支持。2.對獲得“特惠貸”支持且創業情況良好的農戶，追加提供5-20萬元3-5年期利率優惠的信用貸款;允許貧困戶貸款用于投資村級集體經濟組織及低風險項目，享受基準利率財政扶貧貼息。二是對與貧困農戶建立緊密有效利益聯結機制的農村經濟組織實體的扶持。鼓勵對帶動貧困農戶增收效果明顯且創業優秀、發展潛力大的實體，提供5-50萬元3-5年期利率優惠的信用貸款，專款專用，享受基準利率財政扶貧貼息，其余上浮利率部分利息自行承擔。鼓勵農戶以各種方式積極參與當地農村經濟實體，壯大實體經濟，增強抵御市場風險的能力，早日共同脫貧致富奔小康。三是對村級集體經濟發展項目扶持標準。對村級集體經濟發展項目采取貸款貼息方式扶持，每個項目貼息額度每年不高于10萬元，貼息期限不超過3年。

(三)政策審核

1.對在扶貧部門建檔立卡的貧困農戶和雖已脫貧但仍需扶持的農戶由鎮村推薦辦理“特惠貸”貸款。

2.對符合產業扶貧政策的農業龍頭企業、農業專業合作社等經濟實體。(1)各鎮要組織貧困村制定產業發展規劃，由區扶貧辦匯總建立項目庫;(2)申報金融扶貧貸款的經濟實體要組織機構建全，并向鎮村、扶貧辦、農商行提供經濟實體的相關手續;(3)申報經濟實體要有用地手續(自有或流轉土地手續)。

3.申請審核。農業經濟實體申報，鎮村組織推薦，區扶貧辦組織各主管部門審核后進入農商行審核放貸程序。

4.村級集體經濟發展項目由貧困村申報、鎮審核和區村級集體經濟發展工作領導小組辦公室組織評審確定。

(四)農商行工作流程

1.“特惠貸”精準扶貧農戶小額信用貸款流程

(1)對建檔立卡的貧困農戶按照建檔、評級、授信、貸款發放、貸款管理、貸款收回流程;(2)對建檔立卡的貧困農戶不符合建檔、評級、授信條件的，經村支兩委推薦，仍然按建檔、評級、授信、貸款發放、貸款管理、貸款收回操作。

2.農村經濟組織實體貸款流程

客戶申請→貸款推薦(由村居及包村干部負責推薦)→資格審查(客戶基本資料、信貸業務資料、擔保資料)→貸前調查(圍繞申請內容和提供資料的真實性、準確性進行)→貸款審查與風險評價(對貸款的合規性、完整性、一致性進行審查)→貸款審批→貸款發放→歸還貸款。

3.村級集體經濟貸款(融資擔保)流程

對區村級集體經濟發展工作領導小組評審通過的以貸款貼息和融資擔保發展的集體經濟項目，由區財政采取專項資金擔保方式，及時與匯川農商行對接撥付項目資金。

(五)“特惠貸”貼息管理

1.“特惠貸”貼息項目審查

“特惠貸”貼息項目由區扶貧辦進行項目審查，資金審核撥付按照《貴州省扶貧資金管理辦法》實行鎮級報賬制管理。

2.財政貼息流程

借款人(包括貧困農戶、農村經營組織實體)定期歸還貸款利息→農商行按季(或按年)申請貼息→鎮村審查(鎮村主要對貸款農戶、農村經濟組織貸款使用情況進行審查，貸款必須專項用于產業發展)→區扶貧辦審核→審查同意后貼息資金開戶行將貼息資金劃入農戶在農商行的賬戶。

(六)“特惠貸”風險補償機制

按照風險共擔的原則，風險補償金(含村級集體經濟發展項目扶持資金)由區政府和匯川農商行按照7：3比例共同分擔。對不可抗力等因素形成的“特惠貸”貸款損失，經農商行按法定程序追討確認成為壞賬，然后由匯川農商行牽頭、商區財政局、扶貧辦、各鎮人民政府按規定審核后報領導小組研究決定，財政部門根據領導小組意見按程序在風險補償金中撥付解決。“特惠貸”風險補償管理辦法另行下文(匯川農商行按貸款風險相關政策制定)。

(七)加強監督管理，持續支持發展

村級審核當日辦結、區扶貧辦2日辦結、農商行5個工作日必須放款。精準扶貧計劃任務完成后，全面審計，專項結算，繼續預留一部分資金支持返貧農戶和特殊困難農戶，其余資金結轉到村級集體經濟組織發展基金和其他“三農”發展基金，以確保“三農”的持續發展。

(八)全面加強金融服務誠信建設

各單位、鎮村要加強金融服務誠信建設宣傳，教育引導群眾守信用，按期還貸。仍需繼續貸款的，重新貸款，仍按照此方案執行。

三、保障措施

(一)組織保障。成立區財政金融扶貧貸款貼息領導小組，全面推行以“特惠貸”為主的財政金融扶貧貸款貼息。

領導小組下設辦公室在區扶貧辦(區農牧局)。

(二)資金保障。投入1500萬元作為“特惠貸”風險補償基金。從起，區級財政每年一般公共預算收入增量部分的10%列入精準扶貧專項資金預算，第一年將1500萬元全部注入“特惠貸”風險補償基金;2017年用投入資金的1/3作貼息資金，2/3用作風險補償金;2018年貼息資金和風險補償金各占50%，2019年全部作為貼息資金。從起，區財政分三年共計安排1200萬元建立村級集體經濟發展基金，重點傾斜于貧困村。

(三)建立獎勵機制。對在財政金融精準扶貧貸款貼息工作中成績突出，工作表現好的先進集體和個人給予表彰獎勵，全區每年評選先進集體2個，先進村委會5個，先進工作者10名，獎勵資金由區政府和匯川農商行共同負責。

(四)加強宣傳引導。全區各級各部門、各村居要大力組織開展財政金融扶貧政策知識的宣傳培訓，努力提高鄉村干部和貧困戶對財政金融精準扶貧政策措施、對象用途、方法步驟和具體要求的理解和掌握，充分調動干部群眾參與財政金融精準扶貧工作的積極性和主動性。要善于培養典型、發現典型、宣傳典型，用典型引路推動財政金融精準扶貧工作，努力營造貧困群眾靠金融謀發展促增收、早日脫貧致富奔小康的良好氛圍。