2017年村級脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2016〕5號)精神，進(jìn)一步加大對我縣貧困人口的精準(zhǔn)扶貧力度，解決全縣貧困人口“看病難、看病貴”和“因病致貧、因病返貧”等問題，切實(shí)減輕我縣農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，加快我縣脫貧致富步伐，縣委、縣政府決定設(shè)立衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金，全面落實(shí)衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。為保障工作順利實(shí)施，特制訂衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)

認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，全面落實(shí)縣委、縣政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，根據(jù)全縣貧困人口就醫(yī)狀況，積極推進(jìn)醫(yī)療救助制度向特殊貧困人口傾斜，落實(shí)保障政策，確保解決貧困人口就醫(yī)難問題，為全面進(jìn)入小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、救助范圍

2016?2018年，對全縣經(jīng)確認(rèn)的尚未脫貧并參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)的建檔立卡貧困人口進(jìn)行衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧。2019?2020年為鞏固階段。

三、救助辦法

縣政府設(shè)立衛(wèi)生專項(xiàng)扶貧資金，在新農(nóng)合政策補(bǔ)償以及補(bǔ)充醫(yī)療政策補(bǔ)償基礎(chǔ)上，對符合救助范圍內(nèi)的貧困人口進(jìn)行重點(diǎn)救助。

(一)參合貧困患者在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院住院者，實(shí)行住院費(fèi)用全免。

參加新農(nóng)合的貧困患者，首先進(jìn)行新農(nóng)合住院補(bǔ)償結(jié)算;同時(shí)持有低保證的，需要進(jìn)行補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)“一站式”結(jié)算;在各種保險(xiǎn)政策結(jié)算之后，參合患者的自付費(fèi)部分由縣衛(wèi)生專項(xiàng)扶貧資金全部解決。

(二)參合貧困患者在縣級醫(yī)院住院者，患者出院時(shí)，只需負(fù)擔(dān)新農(nóng)合起付線部分。

參加新農(nóng)合的貧困患者，首先進(jìn)行新農(nóng)合住院補(bǔ)償結(jié)算;符合新農(nóng)合大病補(bǔ)助政策的，同步進(jìn)行結(jié)算;如果患者同時(shí)持有低保證的，需要進(jìn)行補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)“一站式”結(jié)算;在各種保險(xiǎn)政策結(jié)算之后，參合患者的自付費(fèi)用在扣除起付線后，剩余部分由縣衛(wèi)生專項(xiàng)扶貧資金全部解決。

(三)參合貧困人口中，患兒童急性淋巴細(xì)胞白血病、兒童急性早幼粒細(xì)胞白血病、兒童先天性心臟房間隔缺損、兒童先天性心臟室間隔缺損、食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、重性精神病等10種疾病，在新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的(原則上縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠治療的首選在縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診)，實(shí)行住院費(fèi)用全免。

參加新農(nóng)合的貧困患者，首先進(jìn)行新農(nóng)合住院補(bǔ)償結(jié)算;符合新農(nóng)合大病補(bǔ)助政策的，同步進(jìn)行結(jié)算;如果患者同時(shí)持有低保證的，需要進(jìn)行補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)“一站式”結(jié)算;在各種保險(xiǎn)政策結(jié)算之后，參合患者的自付費(fèi)用部分由縣衛(wèi)生專項(xiàng)扶貧資金全部解決。

(四)參合貧困人口中，患兒童先天性動(dòng)脈導(dǎo)管未閉(≤14歲)、兒童先天性肺動(dòng)脈瓣狹窄(≤14歲)，宮頸癌，肺癌，急性心肌梗塞，雙側(cè)重度感音性耳聾，發(fā)育性髖脫位，尿道下裂，乳腺癌，慢性粒細(xì)胞性白血病，耐多藥肺結(jié)核，先天性幽門肥厚性狹窄，脊髓栓系綜合征/脊髓脊膜膨出，完全型心內(nèi)膜墊缺損，部分型心內(nèi)膜墊缺損，主動(dòng)脈縮窄，法洛氏四聯(lián)癥，房間隔缺損合并室間隔缺損，室間隔缺損、動(dòng)脈導(dǎo)管未閉并肺動(dòng)脈瓣狹窄，室間隔缺損合并右室流出道狹窄，室間隔缺損合并動(dòng)脈導(dǎo)管未閉，房、室間隔缺損合并動(dòng)脈導(dǎo)管未閉，艾滋病機(jī)會(huì)性感染，I型糖尿病，慢性粒細(xì)胞性白血病，血友病，苯丙酮尿癥，甲狀腺機(jī)能亢進(jìn)，再生障礙性貧血，耐多藥肺結(jié)核等重大疾病，在新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，出院時(shí)患者僅負(fù)擔(dān)5000元以內(nèi)(含5000元)的自付費(fèi)部分，其余自付費(fèi)用由縣衛(wèi)生專項(xiàng)扶貧資金全部解決。

參加新農(nóng)合的貧困患者，首先進(jìn)行新農(nóng)合住院補(bǔ)償結(jié)算;符合新農(nóng)合大病補(bǔ)助政策的，同步進(jìn)行結(jié)算;如果患者同時(shí)持有低保證的，需要進(jìn)行補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)“一站式”結(jié)算(在縣外就診的，需要回到縣保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算);在各種保險(xiǎn)政策結(jié)算之后，參合患者的自付費(fèi)用，扣除5000元以內(nèi)(含5000元)的自付金額，剩余部分由縣衛(wèi)生專項(xiàng)扶貧資金全部解決。

(五)為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才匱乏的問題，保障患者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到良好的診治，決定對縣級專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展支援工作進(jìn)行扶持。縣級專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)診、手術(shù)的，補(bǔ)助300元/人次/例，由縣專項(xiàng)扶貧資金解決。

(六)省、市級專家到縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口扶貧的，縣衛(wèi)生專項(xiàng)扶貧資金予以補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)按照5000元/人/年發(fā)放。

四、專項(xiàng)資金支付程序

為方便參合貧困人口就醫(yī)補(bǔ)償，優(yōu)化其出院結(jié)算流程，要求凡涉及上述貧困患者就醫(yī)的縣、鄉(xiāng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在為其辦理救助手續(xù)時(shí)實(shí)行“一站式”服務(wù)。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)單位實(shí)際將該項(xiàng)救助工作與新農(nóng)合補(bǔ)助進(jìn)行無縫銜接，救助所需資金由定點(diǎn)醫(yī)院先行墊付，定點(diǎn)醫(yī)院按月向衛(wèi)計(jì)委(農(nóng)合辦)提供報(bào)賬材料，縣農(nóng)合辦向財(cái)政局申請資金后，及時(shí)撥付到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

對縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)撥付的對口支援補(bǔ)助資金，由受援單位先行墊付，并持相關(guān)資料到縣衛(wèi)計(jì)委申請撥付。

因病致貧貧困人口參加新農(nóng)合費(fèi)用，由縣財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的名單直接撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

(一)資金管理

專項(xiàng)扶貧資金由縣財(cái)政局和衛(wèi)計(jì)委協(xié)同管理，總資金由財(cái)政局統(tǒng)一管理，支付賬戶設(shè)在縣衛(wèi)計(jì)委，具體負(fù)責(zé)扶貧資金的預(yù)算、審核、撥付及監(jiān)督工作。專項(xiàng)扶貧資金必須嚴(yán)格預(yù)算管理、專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用、貪污、截留，必須補(bǔ)助到位。

(二)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償

1.醫(yī)療救助范圍內(nèi)的參合貧困人員就診時(shí)需持參合患者合作醫(yī)療卡、身份證(或戶口本)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的貧困證明等證件辦理入院登記，并簽訂扶貧資金補(bǔ)助告知協(xié)議書;

2.在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院住院，出院結(jié)算時(shí)，住院總費(fèi)用經(jīng)新農(nóng)合、各種保險(xiǎn)政策補(bǔ)償結(jié)算之后的自付費(fèi)部分，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院全部先行墊付;

3.在縣級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，出院結(jié)算時(shí)，患者需要支付該醫(yī)院的起付線，住院總費(fèi)用經(jīng)新農(nóng)合、各種保險(xiǎn)政策補(bǔ)償結(jié)算之后的自付費(fèi)部分，由縣級醫(yī)院全部先行墊付。

4.在縣外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療(主要指本文三之(三)(四)部分)，出院后首先辦理新農(nóng)合補(bǔ)償，需要辦理大病保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的，在縣保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行一站式補(bǔ)償。在各種保險(xiǎn)政策結(jié)算之后，攜帶以下證件資料到其參加新農(nóng)合所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院按照政策進(jìn)行相關(guān)減免。

(1)參合患者的身份證或戶口本(原件及復(fù)印件);

(2)參合患者的度合作醫(yī)療卡(原件);

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的貧困證明(原件及復(fù)印件);

(4)出院結(jié)算發(fā)票復(fù)印件;

(5)新農(nóng)合補(bǔ)償單據(jù)、大病保險(xiǎn)補(bǔ)償單據(jù)、民政補(bǔ)充救助補(bǔ)償單據(jù)(根據(jù)實(shí)際提供);

(6)住院病歷復(fù)印件(由所住醫(yī)院提供，加蓋醫(yī)院公章);

(7)診斷證明(由所住醫(yī)院提供);

(8)轉(zhuǎn)診證明或外出務(wù)工證明。

度內(nèi)出生未參加新農(nóng)合的嬰兒患者，母親參加新農(nóng)合的，須提供相關(guān)證明材料(戶口本或出生醫(yī)學(xué)證明書)可享受此醫(yī)療救助政策。

5.縣級專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)診、手術(shù)，費(fèi)用由受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院先行墊付，并認(rèn)真統(tǒng)計(jì)(專家簽名，留下身份證復(fù)印件和聯(lián)系電話)，縣衛(wèi)計(jì)委每月審核后予以回補(bǔ)

6.省、市級專家到縣鄉(xiāng)醫(yī)院對口扶貧，補(bǔ)助5000元/人次/年，由受援縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行墊付，并認(rèn)真統(tǒng)計(jì)(專家簽名，留下身份證復(fù)印件和聯(lián)系電話以及扶貧工作總結(jié))，縣衛(wèi)計(jì)委每月審核后予以回補(bǔ)。

(三)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)賬

1.為加強(qiáng)資金管理和便于基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金周轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)扶貧救助報(bào)賬起始日期為與新農(nóng)合報(bào)賬日期一致，均為上月13日-本月12日，報(bào)賬日期為14-16日，節(jié)假日順延，無故不得推遲報(bào)賬時(shí)間。

2.報(bào)賬時(shí)定點(diǎn)醫(yī)院需向縣衛(wèi)計(jì)委提供以下材料：

(1)宜陽縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)助患者登記表(附件1);

(2)宜陽縣精準(zhǔn)扶貧救助資金申領(lǐng)表(附件2);

(3)新農(nóng)合住院補(bǔ)償表(從新農(nóng)合系統(tǒng)中打印);

(4)出院結(jié)算發(fā)票復(fù)印件;

(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的貧困證明(復(fù)印件);

(6)參合患者的身份證或戶口本(復(fù)印件);

(7)大病救助，低保、五保補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償單據(jù);

(8)診斷證明;

(9)轉(zhuǎn)診證明或外出務(wù)工證明;

(10)上述文件中要求的專家相關(guān)資料

備注：1項(xiàng)為匯總表，定點(diǎn)醫(yī)院按照救助類型分類登記填寫，涉及重大疾病、專家會(huì)診等的分類匯總，以電子版形式報(bào)送，2-9項(xiàng)材料按照所列順序逐份整理。10項(xiàng)按要求提供。

3.資金撥付

縣衛(wèi)計(jì)委在接到定點(diǎn)醫(yī)院報(bào)賬資料后，組織相關(guān)人員對報(bào)賬材料進(jìn)行審核，審核無誤后7個(gè)工作日內(nèi)將救助資金撥付到位。

五、醫(yī)療救助期限

9月18日至2017年12月31日。2017年之后，按照自然年度進(jìn)行計(jì)算。

六、有關(guān)要求

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門對我縣特殊貧困人員醫(yī)療救助工作要高度重視，將貧困人口醫(yī)療救助工作納入重要議事日程，加大工作力度，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作實(shí)效。

(一)嚴(yán)格執(zhí)行政策。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要抱著對貧困人員高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)診政策及住院標(biāo)準(zhǔn)，凡符合救助人員住院就診，首診醫(yī)院必須是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院，確需到縣級醫(yī)院住院的患者必須經(jīng)過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院轉(zhuǎn)診(急診病人除外)，因病情確需到縣外就診的患者，必須經(jīng)縣級醫(yī)院開具轉(zhuǎn)診手續(xù)到縣衛(wèi)計(jì)委登記備案，不符合以上就診程序者，不能享受救助政策。

(二)嚴(yán)格工作程序。衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)要認(rèn)真落實(shí)新農(nóng)合補(bǔ)償審核、公示制度，做到公開、公正、公、透明。

(三)嚴(yán)格工作紀(jì)律。新農(nóng)合各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把入院患者身份關(guān)，嚴(yán)禁冒名頂替、弄虛作假、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，對違反政策的，從嚴(yán)從重從快處理。

(四)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。縣衛(wèi)計(jì)委要加強(qiáng)對各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療救助工作的督導(dǎo)檢查，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)工作有序推進(jìn)，確保政策落到實(shí)處。

2017年村級脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

為集中力量、整合資源，加快全縣精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)步伐，實(shí)現(xiàn)2017年全縣所有貧困人口全面脫貧，與全縣人民同步夠格進(jìn)入全面小康社會(huì)，縣委、縣政府決定在全縣集中力量開展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作。現(xiàn)結(jié)合省、市相關(guān)文件要求，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于脫貧致富的決策部署，立足建設(shè)“兩富兩美”新XX，采取精準(zhǔn)化識(shí)別、針對性扶貧、科學(xué)化脫貧的方法，建立精準(zhǔn)脫貧包聯(lián)機(jī)制，凝聚各方力量同向、同心推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，確保2020年實(shí)現(xiàn)全縣所有貧困村和貧困人口一個(gè)不落的同步、夠格進(jìn)入全面小康社會(huì)。

二、基本原則

??堅(jiān)持穩(wěn)定脫貧原則。加大精準(zhǔn)脫貧和扶貧開發(fā)力度，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件，提升貧困戶自主致富的“造血”能力，力促貧困人口早日擺脫貧困。

??堅(jiān)持一戶一策原則。建立全縣貧困人口信息管理系統(tǒng)，精確分析查找致貧原因，采取“一戶一策”的方法，科學(xué)精準(zhǔn)制定貧困戶脫貧致富的具體計(jì)劃與工作方案。

??堅(jiān)持整體推進(jìn)原則。把脫貧攻堅(jiān)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高貧困人口生活質(zhì)量。

??堅(jiān)持群眾參與原則。脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵和主體是貧困群眾。因此，在脫貧項(xiàng)目的選擇、實(shí)施、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分征求群眾意見，尊重群眾意愿，接受群眾監(jiān)督。??堅(jiān)持合力攻堅(jiān)原則。按照“統(tǒng)籌安排、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂”的原則，整合縣扶貧農(nóng)發(fā)、發(fā)改、交通、水利、住建、國土、財(cái)政、民政、農(nóng)林等政策性資金，激活企業(yè)、商會(huì)、慈善組織等社會(huì)資源，形成脫貧攻堅(jiān)工作合力。

三、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：按照中央和省、市既定的人均收入2500元(2010年不變價(jià))貧困線和達(dá)到“兩不愁、四保障”(即不愁吃、不愁穿、保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老)標(biāo)準(zhǔn)，到2017年，全縣1.12萬戶、4.88萬貧困人口人均收入全部跨越2500元(2010年不變價(jià))貧困線，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，教育、衛(wèi)生、社保等優(yōu)惠政策惠及所有貧困人群，為2020年同步夠格進(jìn)入全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

階段目標(biāo)：按照“分步實(shí)施、重點(diǎn)攻堅(jiān)、全面脫貧”的思路，力爭，完成脫貧任務(wù)3490戶14800人;，完成脫貧任務(wù)3800戶17000人;2017年，完成脫貧任務(wù)3910戶17000人。

四、重點(diǎn)工作

(一)完善數(shù)據(jù)，科學(xué)化核查。通過建檔立卡，把真正的脫貧對象及準(zhǔn)確信息摸清核準(zhǔn)，為精準(zhǔn)脫貧提供可靠依據(jù)。

??核實(shí)完善貧困戶信息，做到“四清”。對全縣所有貧困人口，逐戶調(diào)查核實(shí)，切實(shí)做到“四清”：一是核準(zhǔn)家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水等基本情況，完善基礎(chǔ)檔案，做到“底數(shù)清”;二是核準(zhǔn)脫貧門路、需要解決的主要困難，完善問題臺(tái)賬，做到“問題清”;三是核準(zhǔn)以往扶持情況、扶持效果，提出具有針對性的幫扶措施，做到“對策清”;四是確定幫扶單位、幫扶干部，實(shí)行定戶定人定時(shí)定責(zé)幫扶、不脫貧不脫鉤的“四定兩不”幫扶機(jī)制，做到“責(zé)任清”。(牽頭部門：縣扶貧農(nóng)發(fā)辦、統(tǒng)計(jì)局;參與單位：縣民政局，各鎮(zhèn)辦、社區(qū))

??核實(shí)完善貧困村信息，做到“五有”。對貧困村逐村摸底調(diào)查核實(shí)，重新錄入縣扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，切實(shí)做到“五有”，即：有村情檔案，包括基本村情、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、貧困狀況、收入水等;有問題臺(tái)賬，包括主要制約因素、以往扶持情況和效果、最迫切需要解決的瓶頸問題等;有需求清單，按照“缺什么、扶什么”的原則，抓住主要矛盾，提出項(xiàng)目清單;有村級規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、專業(yè)合作組織發(fā)展計(jì)劃、金融支持計(jì)劃、龍頭企業(yè)帶動(dòng)計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)方案等;有幫扶記錄，包括領(lǐng)導(dǎo)、單位、干部幫扶工作記錄，以及貧困戶增收脫貧時(shí)限。(牽頭部門：縣扶貧農(nóng)發(fā)辦、統(tǒng)計(jì)局;參與單位：各鎮(zhèn)辦、社區(qū))

(二)多措并舉，精準(zhǔn)化脫貧。以建檔立卡為依據(jù)，整合資源，集中力量，確保精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作取得最大成效。

1.鄉(xiāng)村建設(shè)脫貧。對建檔立卡的67個(gè)重點(diǎn)貧困村中2097戶9353名貧困人口，通過實(shí)施整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)水、電、路、兩委會(huì)陣地、衛(wèi)生室、老年人幸福互助院、綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善群眾生活條件、提升人居環(huán)境水。對建檔立卡中有危漏房等安全隱患的貧困戶，通過實(shí)施危房改造、高崖滑坡治理等項(xiàng)目，促使貧困戶住有所居、安居樂業(yè)。(牽頭部門：縣扶貧農(nóng)發(fā)辦;參與單位：縣住建局、財(cái)政局、交通局、新農(nóng)辦，相關(guān)鎮(zhèn)辦、社區(qū))

2.產(chǎn)業(yè)扶持脫貧。對建檔立卡中有勞動(dòng)和經(jīng)營能力但無產(chǎn)業(yè)途徑的1153戶5085名貧困人口，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持開發(fā)、低收入戶產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)化扶貧等項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展獼猴桃、核桃、苗木花卉、御石榴、手工布藝、土雞養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開辦小商店、農(nóng)家樂，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)，有效增加經(jīng)營性收入。(牽頭部門：縣扶貧農(nóng)發(fā)辦;參與單位：縣農(nóng)林局、畜牧局、農(nóng)業(yè)園區(qū)辦、商務(wù)辦，各鎮(zhèn)辦、社區(qū))

3.崗位開發(fā)脫貧。對建檔立卡中有勞動(dòng)能力但缺少經(jīng)營能力的178戶621名貧困人口，設(shè)立保潔員、協(xié)管員等公益性崗位，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)愛心工作崗位，吸納和安置符合條件的貧困人口上崗工作，增加貧困戶工資性收入。(牽頭部門：縣人社局;參與單位：縣勞動(dòng)服務(wù)局、城管局、公安局、交警大隊(duì)、農(nóng)業(yè)園區(qū)辦、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)辦、社區(qū))

4.搭幫聯(lián)營脫貧。對建檔立卡中有經(jīng)營意愿但經(jīng)營能力弱的

220戶764名貧困人口，充分發(fā)揮種植養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社的輻射帶動(dòng)作用，以合作、聯(lián)營、入股等多種方式，實(shí)現(xiàn)搭幫互助，增加貧困戶經(jīng)營性收入。對吸收貧困戶加入其經(jīng)營組織體系的企業(yè)、合作社等，優(yōu)先向上推薦申報(bào)扶持項(xiàng)目資金。(牽頭部門：縣扶貧農(nóng)發(fā)辦;參與單位：縣農(nóng)林局、畜牧局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)園區(qū)辦，各鎮(zhèn)辦、社區(qū))

5.土地流轉(zhuǎn)脫貧。對建檔立卡中經(jīng)營不了承包地或經(jīng)營承包地效率低的409戶1702名貧困人口，由政府引導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶承包地，并優(yōu)先提供一定的就業(yè)崗位，增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性和工資性收入。(牽頭部門：各鎮(zhèn)辦、社區(qū);參與單位：縣國土局、農(nóng)林局、畜牧局、農(nóng)業(yè)園區(qū)辦、扶貧農(nóng)發(fā)辦)

6.教育保障脫貧。對建檔立卡中因家庭困難致子女難以完成學(xué)業(yè)的926戶4832名貧困人口，支持其完成從學(xué)前到大學(xué)學(xué)齡的學(xué)業(yè)教育，從根本上斬?cái)唷案F”根，防止貧困代際遺傳。對貧困家庭小學(xué)生、初中生，繼續(xù)用足用好義務(wù)教育階段各項(xiàng)政策;對貧困家庭高中生，實(shí)行免除學(xué)費(fèi)，并給予每生每年2000元的生活補(bǔ)助費(fèi);對貧困家庭中高職在校生，除享受國家職業(yè)教育資助政策外，通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目，每生一次性給予3000元扶貧助學(xué)補(bǔ)助;對貧困家庭在校大學(xué)生，通過實(shí)施農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目、發(fā)放助學(xué)金、助學(xué)貸款等，幫助其完成學(xué)業(yè)。(牽頭部門：縣扶貧農(nóng)發(fā)辦;參與單位：縣教育局、人社局、民政局、團(tuán)縣委、總工會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián))

7.技能提升脫貧。對建檔立卡中有勞動(dòng)能力但缺少職業(yè)技術(shù)技能的1086戶5265名貧困人口，通過整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，提高貧困人口經(jīng)營和就業(yè)技能本領(lǐng)，有效增加其經(jīng)營性和工資性收入。(牽頭部門：縣扶貧農(nóng)發(fā)辦;參與單位：縣科技局、人社局、農(nóng)林局、農(nóng)業(yè)園區(qū)辦、畜牧局)

8.電商創(chuàng)業(yè)脫貧。對建檔立卡中有一定文化水、富有創(chuàng)業(yè)愿望的317戶1413名貧困人口，發(fā)揮我縣“陜西省電子商務(wù)示范縣”作用，通過淘寶大學(xué)電商培訓(xùn)，鼓勵(lì)和扶持其開辦淘寶網(wǎng)店、開發(fā)電商產(chǎn)品、參與物流配送等，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加收入。(牽頭部門：縣電商辦、扶貧農(nóng)發(fā)辦;參與單位縣商務(wù)辦、供銷聯(lián)社，各鎮(zhèn)辦、社區(qū))

9.勞務(wù)輸出脫貧。對建檔立卡中有勞動(dòng)能力但無固定收入的1603戶7115名貧困人口，發(fā)揮“全國勞務(wù)輸出示范縣”、“人力資源大縣”等優(yōu)勢，定期組織外地企業(yè)來武舉辦現(xiàn)場招聘會(huì)，積極實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”，力促更多貧困戶外出打工，增加工資性收入。(牽頭部門：縣人社局;參與單位：各鎮(zhèn)辦、社區(qū))

10.金融服務(wù)脫貧。對建檔立卡中有勞動(dòng)經(jīng)營能力但缺少資金的941戶3877名貧困人口，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)按照基準(zhǔn)利率，提供5萬元以下、3年內(nèi)免擔(dān)保和免抵押小額貸款，扶貧資金全額貼息，以及通過小額貸款貼息、運(yùn)行互助資金、小額貸款等項(xiàng)目，幫助貧困人口發(fā)展小微企業(yè)、商貿(mào)、旅游等經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，縣財(cái)政設(shè)立200萬元精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)貸款擔(dān)保基金，對需要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的貧困人口，由扶貧辦和商業(yè)銀行聯(lián)手協(xié)作發(fā)放適度規(guī)模貸款，滿足貧困人口創(chuàng)新經(jīng)營資金需求。(牽頭部門：縣扶貧農(nóng)發(fā)辦;參與單位：縣財(cái)政局、勞動(dòng)服務(wù)局，各金融機(jī)構(gòu))

11.部門幫扶脫貧。對建檔立卡中除扶貧整村推進(jìn)村之外的貧困村1614戶6107名貧困人口，參照市縣兩級“兩聯(lián)一包”駐村聯(lián)戶幫扶模式，由縣級部門派駐工作隊(duì)駐村包扶，每年投入幫扶和脫貧資金不低于3萬元，連續(xù)實(shí)施三年，使其全部脫貧。對建檔立卡中其他扶貧對象，通過實(shí)施“十聯(lián)百包千幫”、“4411”扶貧幫困等工程，針對性地幫助貧困戶有解決生產(chǎn)生活方面的問題和困難，實(shí)現(xiàn)“一對一”脫貧。(牽頭部門：縣委組織部、縣扶貧農(nóng)發(fā)辦、民政局;參與單位：各相關(guān)部門)

12.政府供養(yǎng)脫貧。對建檔立卡中656戶2666名特殊貧困群體，按照國家相關(guān)政策，由政府兜底脫貧。對貧困老年人，按規(guī)定發(fā)放基本養(yǎng)老金和高齡生活補(bǔ)貼;對生活困難殘疾人，發(fā)放殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼;對因病喪失勞動(dòng)能力的貧困人口和“兩癌”婦女，用好新合療等醫(yī)保政策，符合條件的優(yōu)先納入大病醫(yī)療保障范圍予以救助;對符合條件的“五保戶”、孤寡老人等貧困群眾，全部納入農(nóng)村最低生活保障和“五保”供養(yǎng)范圍。(牽頭部門：縣民政局;參與單位：縣殘聯(lián)、衛(wèi)生局、合療辦)

(三)嚴(yán)格督查，精細(xì)化考核。一是完善制度。建立完善精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，把“減少貧困人口，增加農(nóng)民收入，提高貧困戶生產(chǎn)生活水”作為考核黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，適當(dāng)增加脫貧攻堅(jiān)工作考核權(quán)重，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。二是細(xì)化責(zé)任。把脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)分解到包抓部門，落實(shí)到具體人員，確保各項(xiàng)幫扶措施和工作任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。三是嚴(yán)肅問效。通過隨機(jī)抽查、抽樣調(diào)查、現(xiàn)場督查等方式，加強(qiáng)日常督促檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時(shí)督辦整改。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)考核和責(zé)任倒查制度，確保精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。(牽頭部門：縣考核辦;參與部門：縣聯(lián)合督查室、扶貧農(nóng)發(fā)辦)

五、保障措施

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，是中央和省、市的重大決策，也是貧困群眾的熱切期盼。為了做好全縣脫貧攻堅(jiān)工作，成立由縣委書記任第一組長、縣長任組長，縣級分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣扶貧農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)林局、民政局等相關(guān)單位和各鎮(zhèn)辦、社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣扶貧農(nóng)發(fā)辦，負(fù)責(zé)全縣脫貧攻堅(jiān)工作的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、落實(shí)等相關(guān)工作。各鎮(zhèn)辦、社區(qū)也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門領(lǐng)導(dǎo)主抓，為脫貧攻堅(jiān)工作提供組織保障。

二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行縣上負(fù)總責(zé)，部門搞幫扶，鎮(zhèn)辦(社區(qū))抓落實(shí)，精準(zhǔn)到村到戶到人。創(chuàng)新推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)辦(社區(qū))、黨政部門包村、科級干部包戶精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任制，使每個(gè)包抓人員身上有擔(dān)子、心里有壓力、手里有辦法、措施有實(shí)招。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任狀，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任落實(shí)到行動(dòng)中、體現(xiàn)在成效上。

三要強(qiáng)化資金投入。除中央和省、市各類專項(xiàng)脫貧資金外，縣財(cái)政每年列支100萬元精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金，助力貧困戶脫貧。整合各類扶貧資金和涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中財(cái)力、物力，集中攻堅(jiān)脫貧。鼓勵(lì)社會(huì)各界支持脫貧攻堅(jiān)工作，引導(dǎo)群眾自籌資金，為脫貧項(xiàng)目供強(qiáng)資金保障。同時(shí)，主動(dòng)向上爭取資金，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，開辟多元融資渠道，依靠內(nèi)外力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力使脫貧攻堅(jiān)工作由“輸血”型向“造血”型轉(zhuǎn)變，由“給錢給物”型向“幫助上項(xiàng)目、幫助建項(xiàng)目”型轉(zhuǎn)變。

四要強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)鎮(zhèn)村干部和群眾按要求實(shí)施項(xiàng)目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，力促早日脫貧致富。各涉農(nóng)部門要加大對農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高群眾應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的能力，增強(qiáng)農(nóng)民群眾整體素質(zhì)。要圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為貧困戶提供新技術(shù)、新品種，提供市場信息、農(nóng)業(yè)信息和項(xiàng)目信息，促使更多貧困戶走向產(chǎn)業(yè)致富道路。各職能部門要加大行業(yè)扶貧力度，統(tǒng)籌使用各種資源，加快脫貧攻堅(jiān)步伐。

五要強(qiáng)化氛圍營造。全縣廣大干部群眾要樹立“一盤棋”，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，打好“整體戰(zhàn)”、“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保各項(xiàng)脫貧措施擲地有聲、落地開花。宣傳部門要充分利用廣播、電視、宣傳欄、門戶網(wǎng)等宣傳工具，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)工作的重大意義、工作成效，使脫貧攻堅(jiān)工作家喻戶曉、盡人皆知。要及時(shí)總結(jié)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，大張旗鼓進(jìn)行表彰，著力營造全社會(huì)支持和參與脫貧攻堅(jiān)工作的濃厚社會(huì)氛圍。

以上是小編整理的有關(guān)2017年村級脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案相關(guān)內(nèi)容，希望大家喜歡!