深化企業(yè)干部人事制度改革的難點(diǎn)及其對(duì)策研究

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)施和聯(lián)合重組工作的完成，圍干部隊(duì)伍建設(shè)工作環(huán)境發(fā)生了根本性變化。如何堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)對(duì)干部的管理；如何實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，深化干部制度改革；如何建立一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍等；已成為圍干部隊(duì)伍建設(shè)工作面臨和亟待解決的新課題。帶著這些問(wèn)題，聯(lián)系圍的實(shí)際情況，我想談?wù)勛约旱目捶ǎ?/P>一、基本情況

目前，圍有中層以上干部人，其中歲以下人，占 ．%，大專以上文化程度人，占． %，具有中高級(jí)以上職稱的占%。來(lái)，在廠黨委、廠部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍以鄧小理論和“三個(gè)代表”重要為指導(dǎo)，以建設(shè)一支強(qiáng)有力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為目標(biāo)，在優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，建立干部隊(duì)伍人才隊(duì)伍等方面作了一些有益的探索和嘗試，為圍改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的組織保證。

、以教育培訓(xùn)工作為基礎(chǔ)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和管理水。一是在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中開(kāi)展“三講”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，二是采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法組織干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廠部多次組織有關(guān)方面的專家給圍干部隊(duì)伍授課。三是采取走出去的辦法先后對(duì)名企業(yè)中層干部進(jìn)行工商管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供了后備人才。通過(guò)這些實(shí)實(shí)在在的活動(dòng)，使企業(yè)干部隊(duì)伍增長(zhǎng)了知識(shí)，開(kāi)闊了眼界，提高了才干，收到較好的效果。

、以班子建設(shè)和優(yōu)秀人才選拔使用為重點(diǎn)，努力造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。來(lái)，廠黨委一直把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)作為深化企業(yè)內(nèi)部改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁的工作重心來(lái)抓，積極做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察，中層干部的調(diào)整和任免。著力把政治素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理，有開(kāi)拓精神和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才選拔到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。度以來(lái)，多次采取筆試、面試、組織考察等方式面向全廠公開(kāi)選拔多名中層干部和多位后備人才，建立企業(yè)干部隊(duì)伍人才庫(kù)。

、以深化改革為動(dòng)力，逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)管理體制和用人機(jī)制。以來(lái)，實(shí)行了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)審計(jì)部門(mén)對(duì)其在任時(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面審計(jì)；實(shí)行了干部評(píng)議制，對(duì)中層及以上干部進(jìn)行全面評(píng)議，對(duì)不稱職的干部，及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整和罷免。通過(guò)一系列監(jiān)督約束機(jī)制，保證了圍干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題及原因

多來(lái)，圍在干部隊(duì)伍建設(shè)雖然進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一定的成績(jī)，但是圍干部隊(duì)伍建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題，如：一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策水不高，經(jīng)營(yíng)觀念跟不上形勢(shì)的要求，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；后備人才缺乏，企業(yè)管理水不夠高；選人用人方式不活，視野不夠?qū)�，缺乏有效地激�?lì)約束機(jī)制等。其具體表現(xiàn)和原因主要有以下四個(gè)方面：

、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和法人治理結(jié)夠完善。企業(yè)沒(méi)有建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的體制和結(jié)構(gòu)，沒(méi)有建立新的企業(yè)人事分類管理體制，仍然沿用黨政機(jī)關(guān)管理模式。在企業(yè)決策中，往往是廠長(zhǎng)一人說(shuō)了算，權(quán)責(zé)不清，制約機(jī)制不健全；企業(yè)決策和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)，在技術(shù)更新、資金使用等重大問(wèn)題上短期行為過(guò)多等，議事規(guī)則不規(guī)范，決策層和經(jīng)營(yíng)層沒(méi)有分開(kāi)。

、用人機(jī)制不活，企業(yè)人才流失嚴(yán)重，多沒(méi)有引進(jìn)人才，缺少"能者上、者讓、庸者下"的機(jī)制，沒(méi)有真正建立以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹行牡木C合考核體系，有時(shí)只注重內(nèi)部管理、市場(chǎng)開(kāi)拓，卻忽視了企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，還有大鍋飯，影響了技術(shù)人才的積極性。

、激勵(lì)約束機(jī)制不健全，責(zé)、權(quán)、利不相統(tǒng)一。從圍的情況看，雖然在激勵(lì)方面進(jìn)行了不少探索，但整體上辦法不多，力度不夠，激勵(lì)方式單一，收入沒(méi)有真正公開(kāi)，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等也是對(duì)個(gè)別人的探索和試用。企業(yè)現(xiàn)有的薪金報(bào)酬制度也不盡合理。另一方面企業(yè)制約機(jī)制沒(méi)有從根本上建立起來(lái)，黨委書(shū)記、廠長(zhǎng)一肩挑，形成一個(gè)利益同體，實(shí)際上還沒(méi)有形成一個(gè)既能使法人代表充分行使權(quán)力，又能對(duì)其有效制約的機(jī)制，正像朱熔基說(shuō)的那樣：要想搞好一個(gè)企業(yè)需要很多人的同努力，但想要搞垮一個(gè)企業(yè)往往一個(gè)人就夠了。

、企業(yè)后備人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。培養(yǎng)鍛煉干部沒(méi)有作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作去做，造成人才匱乏，理念相對(duì)滯后，發(fā)展后進(jìn)不足。從這幾的規(guī)劃看，圍人事部門(mén)還沒(méi)有從開(kāi)發(fā)人力資源的角度，制定符合企業(yè)未來(lái)發(fā)展需要的管理者及技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，這就造成了職工自身素質(zhì)不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求，企業(yè)的興衰多系于主要身上。同時(shí)，未把企業(yè)文化納入人力資源管理，僅僅在工會(huì)、政工線宣傳，使企業(yè)文化在企業(yè)中所具有的動(dòng)力功能、導(dǎo)向功能、凝聚力功能、融合力功能、約束力功能沒(méi)有被很好地挖掘出來(lái)，沒(méi)有被作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的一種科學(xué)規(guī)律加以總結(jié)和應(yīng)用。

三、幾點(diǎn)思考與對(duì)策

企業(yè)，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵取決于經(jīng)營(yíng)高層管理者素質(zhì)的高低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和加入世貿(mào)組織以后，企業(yè)面臨著人才競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，采取有效措施，深化企業(yè)干部人事制度改革，加緊建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是圍改革發(fā)展的重要內(nèi)容。

、要著眼于現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)干部隊(duì)伍人才培養(yǎng)教育和引進(jìn)的重要性和緊迫性。多來(lái)，由于歷史、體制等原因，人才開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。普遍存在管理理念落后，靠經(jīng)驗(yàn)管理的多，科學(xué)管理的少。經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)化水、知識(shí)層次等方面均不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。因此，抓好干部隊(duì)伍人才的培養(yǎng)、教育和引進(jìn)工作，是圍面臨的緊迫、長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作。要統(tǒng)籌考慮，未雨綢繆，超前制定人才的培養(yǎng)引進(jìn)規(guī)劃。通過(guò)與名校聯(lián)合建立培訓(xùn)基地，到專業(yè)院校短期或脫產(chǎn)培訓(xùn)等方式形成全方位、多層次、科學(xué)化的培訓(xùn)機(jī)制。在培訓(xùn)內(nèi)容上，重點(diǎn)搞好企業(yè)員的資本運(yùn)營(yíng)、國(guó)際貿(mào)易、市場(chǎng)法規(guī)、信息工程等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)方面的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，要靈活多樣，對(duì)稀缺的高層次管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，要舍得投入，送往外地甚至境外進(jìn)行高水準(zhǔn)的培訓(xùn)，加速造就一批資本運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)投資、財(cái)務(wù)審計(jì)等從事各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職業(yè)管理人才。在人才引進(jìn)上要轉(zhuǎn)變觀念，制定優(yōu)惠政策，形式不拘一格，大膽引進(jìn)一批優(yōu)秀企業(yè)管理人才，不求所有，但求所用，著力提高人才的使用效益。通過(guò)培養(yǎng)一批、引進(jìn)一批，爭(zhēng)取三到五時(shí)間，改善圍企業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)企業(yè)干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高和管理理念的更新。

、深化企業(yè)干部體制改革，加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的科學(xué)管理。適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部隊(duì)伍的科學(xué)管理，首先要理順管理體制，改進(jìn)管理方法。其次，在干部人事制度改革上，重點(diǎn)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)選拔使用管理人員的方式途徑。根據(jù)干部的職位分類，積極探索組織推薦、公開(kāi)招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種選拔方式，變一人對(duì)號(hào)入座為多人競(jìng)爭(zhēng)上崗，變伯樂(lè)相馬為賽場(chǎng)選馬，實(shí)行好中選優(yōu)。結(jié)合企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，大膽淘汰一批庸、懶、散，不做為的懶散干部，大膽起用一批綜合素質(zhì)高、富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，力爭(zhēng)在一段時(shí)期內(nèi)，使圍干部隊(duì)伍的素質(zhì)狀況有一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。

、建立健全干部隊(duì)伍激勵(lì)約束機(jī)制。健全激勵(lì)機(jī)制，關(guān)健是要處理好精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)的關(guān)系，在給予優(yōu)秀干部應(yīng)有榮譽(yù)的同時(shí)，加大物質(zhì)激勵(lì)的力度。在完善指標(biāo)體系、考核辦法、兌現(xiàn)方式的基礎(chǔ)上，試行增加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)立廠長(zhǎng)基金專戶等多種辦法，完善干部隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，要建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，推行干部隊(duì)伍任期資格審查認(rèn)證制度、和決策失誤追究制度，完善任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核審計(jì)制度。

、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，不斷推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化、社會(huì)化。干部隊(duì)伍作為生產(chǎn)要素，作為高層次的人力資源是稀缺的。只有引入市場(chǎng)機(jī)制才能有效合理地配置這些資源。通過(guò)市場(chǎng)方式配置干部隊(duì)伍，可以公、公正地評(píng)價(jià)干部隊(duì)伍，降低用人的機(jī)會(huì)成本，提高用人效率和管理效益。通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)的評(píng)價(jià)功能和約束功能，可以有效地調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性，約束個(gè)人行為，防止行為偏差。要解放、轉(zhuǎn)變觀念，打破身份界限，大膽推行干部隊(duì)伍能上能下，能進(jìn)能出的機(jī)制，為企業(yè)人才提供公競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。