《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例條文釋義》是由屈萬祥編寫，中央編譯出版的一本書籍。《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定了處分的原則和設(shè)定、處分的種類和適用、處分的權(quán)限、處分的程序、不服處分的申訴以及各類違法違紀行為及其適用的處分種類和量紀幅度，它的頒布實施，對于嚴肅行政機關(guān)紀律，規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，保障行政管理工作的正常進行，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府具有十分重大的意義。

為了便于行政機關(guān)及其公務(wù)員全面、準確地學(xué)習(xí)、理解、掌握和適用《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，參加《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》起草工作的有關(guān)同志撰寫了《(行政機關(guān)公務(wù)員處分條例)條文釋義》一書，對《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的立法精神和條文的立法原意進行了逐條闡釋，并對處分實際工作中的有關(guān)問題進行了分析解答。

行政機關(guān)公務(wù)員處分條例

2006年1月1號《公務(wù)員法》全面實施。《公務(wù)員法》是一部框架法，它要落到實處，還需要出臺一系列的配套法規(guī)。《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》是其中最重要的一個配套法規(guī)之一。我今天跟大家一道來學(xué)習(xí)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，它全面規(guī)定了行政機關(guān)公務(wù)員的紀律責(zé)任。

今天這個專題跟大家一塊兒探討三個問題：第一，違紀行為的主客觀要件;第二，處分的種類、程序和法律后果;第三，七大類違紀行為。這個專題最重要的目的，用一句話來概括就是讓各位行政機關(guān)的公務(wù)員明確自己的行為禁區(qū)。

導(dǎo)言

大家都知道，公務(wù)員有九項義務(wù)，八項權(quán)利。第一項義務(wù)，就是全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。既然要接受人民監(jiān)督，那么就包括《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》當中規(guī)定的各項紀律責(zé)任。當然，大家對美國憲法之父麥迪遜有一句話也不陌生“如果人人都是天使，就不需要任何政府了;如果天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外在的或內(nèi)在的控制。”行政機關(guān)的公務(wù)員是普普通通的人，不是天使，所以需要方方面面的監(jiān)督約束機制。

根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員一共承擔四種責(zé)任。在這四種責(zé)任當中，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》全面規(guī)定了行政機關(guān)公務(wù)員的紀律責(zé)任。公務(wù)員必須承擔哪四種責(zé)任呢?第一，是道義責(zé)任。所謂的道義責(zé)任是源于社會的公德力，是源于社會公德的約束力。現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定，一般老百姓包養(yǎng)情婦有何種否定性的法律后果;但是，只要是行政機關(guān)的公務(wù)員，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，必須承擔一定的否定性的法律后果。這就是道義責(zé)任。一般老百姓可以見死不救，如果他見死不救，也只能在道德上加以譴責(zé);但是行政機關(guān)的公務(wù)員以及所有的公務(wù)員不能見死不救。云南省元謀縣原民政局的局長坐在公車上，碰到一個臨產(chǎn)的孕婦。孕婦的丈夫請求他，搭他一段車，送到就的醫(yī)院。這個原民政局的局長振振有詞地說公車不能私用，沒讓這個孕婦搭他的車。公車不能私用是對的，但是在特定的情況之下，這個民政局的局長的行為帶來了一個不可挽回的后果。所以有關(guān)部門撤除原云南省元謀縣民政局局長的一切的職務(wù)。這就是道義責(zé)任。道義責(zé)任源于社會公德的約束力。《公務(wù)員法》當中有一句話，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德，公務(wù)員是一般的老百姓;但公務(wù)員又是不一般的老百姓。第二種責(zé)任叫紀律責(zé)任。所謂的紀律責(zé)任，它是源于組織的約束力，由處分決定機關(guān)對違紀行為進行追究。這個紀律責(zé)任，實際上也是一種行政法律責(zé)任。換句話說，行政機關(guān)的行政法律責(zé)任，就是紀律責(zé)任。它源于組織的約束力，由處分決定機關(guān)對違紀行為進行追究。那么紀律責(zé)任是不是也是一種法律責(zé)任?對。紀律責(zé)任屬于一種特殊的法律責(zé)任。因為紀律責(zé)任和法律責(zé)任之間還有根本的區(qū)別：法律責(zé)任是源于國家法律強制力，由國家司法機關(guān)予以追究。行政機關(guān)的紀律責(zé)任雖然也是由《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》來規(guī)定的，條例也屬于法律;但是這種紀律責(zé)任，是由處分決定機關(guān)而不是由國家司法機關(guān)來追究的。何謂處分決定機關(guān)?根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，那就是行政機關(guān)的任免機關(guān)與檢查機關(guān)。道義責(zé)任、紀律責(zé)任、法律責(zé)任，這還有第四種責(zé)任，就叫政治責(zé)任。所謂的政治責(zé)任，只有領(lǐng)導(dǎo)成員才承擔的責(zé)任，那就叫政治責(zé)任。所謂的政治責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)成員源于政治義務(wù)，以政治道德為基礎(chǔ)而承擔的非過錯性、間接性、連帶性的責(zé)任。一般經(jīng)過本人申請，公務(wù)員主管部門和任免機關(guān)審批。簡單地說就是“閑在家中坐，禍從天上來”的責(zé)任，就叫政治責(zé)任。大家可以回想一下，原環(huán)保局的局長是因為什么引咎辭職?是因為松花江污染。松花江污染肯定直接原因不是原環(huán)保局的局長;但是環(huán)保局的局長，他是公務(wù)員當中的領(lǐng)導(dǎo)成員，閑在家中坐，禍從天上來，這種責(zé)任就叫政治責(zé)任。承擔政治責(zé)任的方式，是有兩種方式：一是引咎辭職;二是責(zé)令辭職。

在這個地方，我順便跟大家說一下，政治責(zé)任是只有公務(wù)員才承擔的責(zé)任。所有的公務(wù)員都應(yīng)該承擔三種責(zé)任：一是道義責(zé)任;二是紀律責(zé)任;三是法律責(zé)任。唯有中國的公務(wù)員當中的領(lǐng)導(dǎo)成員承擔四種責(zé)任。就是說只有公務(wù)員才能承擔的政治責(zé)任。政治責(zé)任非常重要，對推動中國的民主化法制具有至關(guān)重要的作用。但是《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》不是規(guī)定公務(wù)員的政治責(zé)任的;它只是規(guī)定行政機關(guān)公務(wù)員的紀律責(zé)任的。《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》當中有一個處分，所謂的處分，行政機關(guān)公務(wù)員的處分，就是行政機關(guān)公務(wù)員的一種紀律責(zé)任形式。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二條，它是這么說，行政機關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機關(guān)的決定和命令，應(yīng)當承擔紀律責(zé)任的，依照本《條例》給予處分。

簡而言之，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺有三大目的：第一，嚴肅行政機關(guān)紀律;第二，規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的行為;第三，保證行政機關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)。三大目的之一，嚴肅行政機關(guān)紀律。在《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺之前，凡是已經(jīng)判刑的，就不再給予處分;但是根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，只要公務(wù)員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。這是嚴肅行政機關(guān)紀律的一個最重要的體現(xiàn)。另外一個方面，辭職的、免職的、被罷免的公務(wù)員，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》要依法給予處分。還有一個比較敏感的問題，某公務(wù)員在退休之前，已經(jīng)做了一些違紀行為;但是行政處分機關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)。這個公務(wù)員最后退休了，應(yīng)該怎么處理?根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，它是這樣規(guī)定的，一般來說，該公務(wù)員退休之后，就不再給他處分;但是，如果依法應(yīng)該給這位公務(wù)員降級、撤職、開除處分的，那么即使他退休了之后，一定要依法給他三種類型當中之一的一種處分。這就意味著，雖然違紀行為是在退休之前他做的，但是只要他該得到降級、撤職、開除，這三種處分當中的任何一種，那么也應(yīng)該依法給予處分。處分的直接結(jié)果，那就是降級，甚至取消他退休之后的待遇。中國公務(wù)員的養(yǎng)老金，可是沒有專門的社會保險。如果已經(jīng)退休了之后，應(yīng)該得到開除，后來行政處分機關(guān)追加了開除的處分，那曾經(jīng)犯過錯誤、現(xiàn)在已經(jīng)退休、在家頤養(yǎng)天年的公務(wù)員就沒有更多的條件頤養(yǎng)天年了，因為連養(yǎng)老金都成了問題。這就叫嚴肅行政機關(guān)紀律。