《反恐怖主義法》于1月1日正式實施,該法共十章97條,對反恐怖主義工作的基本原則、體制機制、恐怖活動組織和人員的認定、安全防范、情報信息、調查、應對處置、國際合作、保障措施、法律責任等作了規定。其中,明確規定了有關部門、單位和人員的反恐職責義務、手段措施和法律責任,是反恐工作領導機構和職能部門依靠、動員所有國家機關、武裝力量、社會組織、企業事業單位、村(居)委會和個人共同開展反恐工作的重要法律依據,是動員全社會力量防范打擊恐怖主義的法律基石。

開展反恐防暴安全教育,不僅可以讓人們樹立安全防范意識,還可以全面提高民眾避險的反暴力應急自救能力,讓人們在面對突發暴力事件時能夠冷靜應對,自救互救,及時報警。同時對于自身安全問題及維護社會穩定,建設安貴州都具有重要意義。

向社會普及《反恐怖主義法》是一個長期的過程。開展宣傳活動,是激發群眾主動學習,主動宣傳《反恐怖主義法》的重要方式,希望通過宣傳活動,有更多的群眾能夠接觸《反恐怖主義法》,學習《反恐怖主義法》,了解自身的權利和義務,并結合警方頒布的《群眾舉報涉恐涉暴線索獎勵辦法》,積極發現和舉報涉恐線索,更加主動地參與到反恐斗爭中來,與相關職能部門一起共同維護社會安全和穩定。

《反恐怖主義法》的頒布施行,標志著我國反恐防恐有了重要法律依據,為了切實做好《反恐怖主義法》的學習貫徹工作,掀起普法學法用法的高潮,營造依法反恐防恐的法治氛圍,在全社會掀起《反恐怖主義法》的學習熱潮,貴州省反恐辦擬于3月31日起,按照每周一期的頻率,在《貴州日報》“民主?法制”專欄連續推出5期《反恐怖主義法》相關知識宣傳。通過宣傳,進一步提高全民反恐意識,充分調動社會各界參與反恐工作的積極性,全面提升反恐工作的能力水。

筑反恐利劍　揚法治權威

12月27日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過《中華人民共和國反恐怖主義法》,并于1月1日施行。這部法律是在總結我國防范和打擊恐怖主義及其活動的經驗,借鑒域外相關成熟的做法基礎上制定的,對我們應對恐怖主義的挑戰和威脅,依法構建反恐怖主義的工作機制、方法及相關措施,有效保護人民生命財產安全,維護公共安全和國家安全有著重要意義和現實作用。

明確界定恐怖主義

該法第三條規定,恐怖主義,是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段,制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產,或者脅迫國家機關、國際組織,以實現其政治、意識形態等目的的主張和行為。

此定義突出了恐怖主義在政治、意識形態上面的特征,將其與其他危害公共安全和國家安全的行為區分開來。在此基礎上,該法對恐怖活動以列舉方式予以明確,即:(一)組織、策劃、準備實施、實施造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的活動的;(二)宣揚恐怖主義,煽動實施恐怖活動,或者非法持有宣揚恐怖主義的物品,強制他人在公共場所穿戴宣揚恐怖主義的服飾、標志的;(三)組織、領導、參加恐怖活動組織的;(四)為恐怖活動組織、恐怖活動人員、實施恐怖活動或者恐怖活動培訓提供信息、資金、物資、勞務、技術、場所等支持、協助、便利的;(五)其他恐怖活動。

該法還對恐怖活動組織、恐怖活動人員和恐怖事件進行了界定,為正確理解和把握恐怖主義及其相關活動、組織和人員并加以防范和打擊奠定了基礎。

劃清正常宗教活動與恐怖主義界限

現實中,一些恐怖活動往往披上宗教的外衣,打著宗教的旗號行事,以歪曲教義,給人們施以精神強制等方式,誘導、煽動、裹挾人們參與恐怖活動,同時也給普通群眾造成認識上的混亂。

為此,反恐怖主義法強調將正常的宗教活動與恐怖主義區別開來,該法首先在第四條旗幟鮮明的規定“國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨、煽動歧視、鼓吹暴力等極端主義,消除恐怖主義的基礎”;同時又在第六條強調“在反恐怖主義工作中,應當尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗慣,禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法”。這樣既可以防止恐怖組織和人員利用宗教從事恐怖活動,又可以維護人民群眾的正當權益,爭取信教群眾對反恐怖主義活動的理解和支持。

突出人民群眾生命財產保護

在恐怖主義活動中,人民群眾往往成為恐怖襲擊的直接對象,這是由恐怖主義活動的本質屬性所決定的。為此,反恐怖主義法將人民群眾的人身安全作為優先保護對象,該法第六十條特別強調“應對處置恐怖事件,應當優先保護直接受到恐怖活動危害、威脅人員的人身安全”,并在第六十一條規定的處置措施中將“組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施”列為首要措施。

作為配套措施,反恐怖主義法賦予人民警察、人民武裝警察以及其他依法配備、攜帶武器的應對處置人員,對在現場持槍支、刀具等兇器,正在或者準備實施暴力行為的人員,經警告無效,可以使用武器;緊急情況下,可以直接使用武器。這是為了避免反恐應對處置人員由于行動不及時,而給人民群眾生命財產帶來更大損失。

同時,對因開展反恐怖主義工作對有關單位和個人的合法權益造成損害的,反恐怖主義法規定有關機關應當依法給予賠償、補償,有關單位和個人有權依法請求賠償、補償。對恐怖事件的受害人及其親屬,反恐怖主義法要求當地人民政府應當及時給予適當的救助,并向失去基本生活條件的受害人員及其親屬及時提供基本生活保障,衛生、民政等主管部門還要提供心理、醫療方面的援助。

堵塞消除恐怖主義信息傳播

眾所周知,伊斯蘭國(“IS”)就是通過互聯網等信息傳播渠道散布恐怖主義和恐怖主義行徑,以此增強自身的影響力,并誘導相關人員參與到其恐怖主義活動。

有鑒于此,反恐怖主義法在第十九條明確要求,電信業務經營者、互聯網服務提供者應當依照法律、行政法規規定,落實網絡安全、信息內容監督制度和安全技術防范措施,防止含有恐怖主義、極端主義內容的信息傳播;發現含有恐怖主義、極端主義內容的信息的,應當立即停止傳輸,保存相關記錄,刪除相關信息,并向公安機關或者有關部門報告。網信、電信、公安、國家安全等主管部門對含有恐怖主義、極端主義內容的信息,應當按照職責分工,及時責令有關單位停止傳輸、刪除相關信息,或者關閉相關網站、關停相關服務。有關單位應當立即執行,并保存相關記錄,協助進行調查。對互聯網上跨境傳輸的含有恐怖主義、極端主義內容的信息,電信主管部門應當采取技術措施,阻斷傳播。

該法第六十三條還要求,恐怖事件發生、發展和應對處置信息,由反恐怖主義工作領導機構統一發布。任何單位和個人不得編造、傳播虛假恐怖事件信息;不得報道、傳播可能引起模仿的恐怖活動的實施細節;不得發布恐怖事件中殘忍、不人道的場景。