北京歷史文化名城保護(hù)條例

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對北京歷史文化名城的保護(hù)，根據(jù)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條北京歷史文化名城的保護(hù)，適用本條例。其中文物、古樹名木的保護(hù)，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條北京歷史文化名城保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護(hù)為主、合理利用的原則。

第四條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)北京歷史文化名城的保護(hù)工作。

區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)北京歷史文化名城保護(hù)的具體工作。

市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)北京歷史文化名城保護(hù)的規(guī)劃管理工作。

市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)工作，參與北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制、保護(hù)措施的制定、歷史文化街區(qū)的認(rèn)定等工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、國土資源、水務(wù)、市政管理、園林、旅游、宗教事務(wù)和區(qū)縣文物等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)北京歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)工作。

第五條本市應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與北京歷史文化名城保護(hù)工作，將北京歷史文化名城保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。

第六條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排北京歷史文化名城保護(hù)資金，并將其納入政府投資管理程序執(zhí)行。

第七條本市鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與北京歷史文化名城的保護(hù)工作。

本市支持與北京歷史文化名城保護(hù)相關(guān)的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)人才的培養(yǎng)。

第八條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)北京歷史文化名城的義務(wù)，并有權(quán)對保護(hù)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出建議，對破壞北京歷史文化名城的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。

第九條對保護(hù)北京歷史文化名城做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市和區(qū)、縣人民政府或者有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章保護(hù)內(nèi)容

第十條北京歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容包括：舊城的整體保護(hù)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的保護(hù)、具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)。

第十一條舊城，是指明清時(shí)期北京城護(hù)城河及其遺址以內(nèi)(含護(hù)城河及其遺址)的區(qū)域。

舊城的保護(hù)內(nèi)容包括：歷史河湖水系、傳統(tǒng)中軸線、皇城、舊城“凸”字形城廓、傳統(tǒng)街巷胡同格局、建筑高度、城市景觀線、街道對景、建筑色彩、古樹名木等。

舊城保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持整體保護(hù)的原則，針對不同區(qū)域采取不同的方式進(jìn)行保護(hù)。

第十二條皇城保護(hù)應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)地保持以紫禁城，以皇家宮殿、衙署、壇廟建筑群、皇家園林為主體，以四合院為襯托的歷史風(fēng)貌、規(guī)劃布局和建筑風(fēng)格。

第十三條對具有特定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌或者民族地方的街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歷史文化街區(qū)。

歷史文化街區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)包括核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)。建設(shè)控制區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)符合核心保護(hù)區(qū)的風(fēng)貌保護(hù)和視覺景觀的要求。

第十四條對尚未列為不可移動(dòng)文物、反映一定時(shí)代特征、具有保護(hù)價(jià)值、承載真實(shí)和相對完整歷史信息的四合院和其他建筑，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有保護(hù)價(jià)值的建筑。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，由市人民政府制定并公布。

第十五條歷史文化街區(qū)的名單及其核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)的范圍，由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市文物行政主管部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。

具有保護(hù)價(jià)值的建筑、城市景觀線、對景建筑的名單，由市文物行政主管部門會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。

歷史河湖水系的名單，由市水行政主管部門會(huì)同市文物行政主管部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。

第三章保護(hù)規(guī)劃

第十六條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)北京歷史文化名城保護(hù)工作的要求，組織編制北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，并將其納入北京城市總體規(guī)劃。

市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃及市人民政府公布的名單和保護(hù)范圍，組織編制城市地理環(huán)境、城市中軸線、舊城、皇城、歷史文化街區(qū)等專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和舊城、歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。

編制北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃(以下統(tǒng)稱保護(hù)規(guī)劃)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，并組織專家論證。

保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求編制。

本市其他各類城市專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃。

第十七條北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：保護(hù)的總體目標(biāo)、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施保障措施等。

專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：保護(hù)范圍，保護(hù)原則，需要保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑高度、體量、色彩等控制指標(biāo)，土地使用功能，人口密度，市政基礎(chǔ)設(shè)施的改善，不同建筑的分類保護(hù)和整治措施，保證保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的具體措施以及其他應(yīng)當(dāng)納入專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容。

第十八條保護(hù)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)公布后，不得違法調(diào)整;確因公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，并組織專家論證后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并公布。

第四章保護(hù)措施

第十九條建設(shè)單位在保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求，依法取得市規(guī)劃行政主管部門的批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃中規(guī)定的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第二十條在保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)不得有下列行為：

(一)違反保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行拆除或者建設(shè);

(二)改變保護(hù)規(guī)劃確定的土地使用功能;

(三)突破建筑高度、容積率等控制指標(biāo)，違反建筑體量、色彩等要求;

(四)破壞歷史文化街區(qū)內(nèi)保護(hù)規(guī)劃確定的院落布局和胡同肌理;

(五)其他不符合保護(hù)規(guī)劃的行為。

第二十一條市和有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃的要求，制定調(diào)整舊城城市功能和疏解舊城居住人口的政策和措施，降低舊城人口密度，逐步改善舊城居民的居住條件。

第二十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，調(diào)整舊城路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧交通出行、市政設(shè)施、城市景觀和生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)功能的需要。

第二十三條本市鼓勵(lì)采用新材料、新技術(shù)，按照保護(hù)要求和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌改善舊城和歷史文化街區(qū)內(nèi)的道路交通、消防設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第二十四條市規(guī)劃行政主管部門對舊城內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)現(xiàn)存建筑是否具有保護(hù)價(jià)值，征求市文物行政主管部門和專家的意見。

第二十五條市規(guī)劃行政主管部門對歷史文化街區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、歷史文化街區(qū)外具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和舊城內(nèi)歷史文化街區(qū)外重點(diǎn)道路及其兩側(cè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有關(guān)北京歷史文化名城風(fēng)貌影響的評估。未經(jīng)評估，或者未通過評估的，市規(guī)劃行政主管部門不得批準(zhǔn)。

重點(diǎn)道路的具體范圍由市人民政府劃定并公布。

第二十六條對歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行分類保護(hù)和整治：

(一)不可移動(dòng)文物依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行保護(hù);

(二)具有保護(hù)價(jià)值的建筑按照本條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù);

(三)其他建筑應(yīng)當(dāng)按照歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行整治。

歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑的具體分類標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)和整治的具體要求由市人民政府制定并公布。

第二十七條市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將歷史文化街區(qū)內(nèi)各類建筑和歷史文化街區(qū)外具有保護(hù)價(jià)值的建筑的基本情況向社會(huì)公布。

第二十八條區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史文化街區(qū)和具有保護(hù)價(jià)值的建筑，自市人民政府公布之日起30日內(nèi)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府統(tǒng)一確定。

任何單位和個(gè)人不得損毀或者非法移動(dòng)、拆除保護(hù)標(biāo)志。

第二十九條歷史文化街區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。因保護(hù)的需要無法達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，公安消防機(jī)構(gòu)和市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)商制定相應(yīng)的防火安全措施。

第三十條在城市景觀線和街道對景保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合視覺景觀的要求，禁止建設(shè)對景觀保護(hù)有影響的建筑。

對景建筑周圍建筑的高度、體量、造型和色彩，應(yīng)當(dāng)與對景建筑相協(xié)調(diào)。

第三十一條具有保護(hù)價(jià)值的建筑不得違法拆除、改建、擴(kuò)建。

建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開具有保護(hù)價(jià)值的建筑;確因公共利益需要不能避開的，應(yīng)當(dāng)對具有保護(hù)價(jià)值的建筑采取遷移異地保護(hù)等保護(hù)措施。

遷移異地保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供遷移的可行性論證報(bào)告、遷移新址的資料以及其他資料，市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市文物行政主管部門進(jìn)行審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值而尚未確定為具有保護(hù)價(jià)值的建筑的，任何單位和個(gè)人都可以向市文物行政主管部門或者市規(guī)劃行政主管部門提出保護(hù)建議。市文物行政主管部門會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例第十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行初步確認(rèn)，經(jīng)初步確認(rèn)具有保護(hù)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)保護(hù)措施，并按照本條例第十五條的規(guī)定向市人民政府報(bào)告。

第三十三條具有保護(hù)價(jià)值的建筑的所有人、管理人、使用人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求和保護(hù)修繕標(biāo)準(zhǔn)履行管理、維護(hù)、修繕的義務(wù)。保護(hù)修繕標(biāo)準(zhǔn)由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市建設(shè)、市文物行政主管部門制定。

所有人和管理人、使用人對維護(hù)、修繕義務(wù)有約定的，從其約定。

對于所有人和管理人、使用人確不具備管理、維護(hù)、修繕能力的具有保護(hù)價(jià)值的建筑，市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

第三十四條任何單位和個(gè)人不得違法更改具有保護(hù)價(jià)值的建筑、傳統(tǒng)街巷胡同、區(qū)域等的歷史名稱。確因特殊情況需要更名的，地名行政主管部門在審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征求市文物行政主管部門的意見。

第五章法律責(zé)任

第三十五條依法負(fù)有保護(hù)北京歷史文化名城職責(zé)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違法調(diào)整保護(hù)規(guī)劃的;

(二)違法調(diào)整歷史文化街區(qū)范圍的;

(三)違反本條例第二十條、第三十條的規(guī)定進(jìn)行審批的;

(四)不按照本條例的規(guī)定和保護(hù)規(guī)劃的要求履行審批和其他保護(hù)職責(zé)的;

(五)其他濫用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守的。

第三十六條對違反本條例第十九條規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理綜合執(zhí)法組織依法處理;未按照規(guī)劃批準(zhǔn)的要求進(jìn)行建設(shè)的，由市規(guī)劃行政主管部門依法處理。

第三十七條對違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，損毀或者非法移動(dòng)、拆除保護(hù)標(biāo)志的，由城市管理綜合執(zhí)法組織責(zé)令改正，可以并處200元以上500元以下的罰款。

第三十八條對違反本條例第三十一條第一款的規(guī)定，違法拆除、改建、擴(kuò)建具有保護(hù)價(jià)值的建筑的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第三十九條對違反本條例第三十三條規(guī)定，未按照有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求和風(fēng)貌修繕標(biāo)準(zhǔn)履行管理、維護(hù)、修繕義務(wù)的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，可以并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第四十條對違反本條例的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六章附則

第四十一條本條例自2005年5月1日起施行。