石家莊市綠色低碳發(fā)展促進(jìn)條例(草案)

第一章總則

第一條為促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體及其污染物的排放、治理及監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條本條例所稱綠色低碳發(fā)展，是指在資源開發(fā)、生產(chǎn)和消費(fèi)過程中，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式，減少溫室氣體及其污染物排放，實(shí)現(xiàn)資源高效、節(jié)約、清潔利用，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條促進(jìn)綠色低碳發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、制度保障、源頭控制、綜合治理的原則，建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、公眾參與的長效機(jī)制。

第五條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的綠色低碳發(fā)展，發(fā)展和改革部門是綠色低碳發(fā)展的主管部門;其他部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)管理工作。

第六條縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)扶持高等院校、科研單位和企業(yè)開展綠色低碳方面的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用成熟可靠的綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品，提高綠色低碳發(fā)展科學(xué)技術(shù)水。

鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)和其他社會組織開展綠色低碳方面的技術(shù)推廣、咨詢服務(wù)和公益活動。

第七條縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展宣傳教育，普及相關(guān)知識，增強(qiáng)全民的綠色低碳發(fā)展意識。

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)樹立綠色低碳發(fā)展理念，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，減少溫室氣體及其污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第二章規(guī)劃與保障

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色低碳發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)規(guī)劃編制綠色低碳發(fā)展實(shí)施方案;市環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)規(guī)劃編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃和實(shí)施方案編制相應(yīng)的行動方案。

第九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立碳排放、煤炭消費(fèi)、污染物排放總量和碳強(qiáng)度控制制度，設(shè)立資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，具體辦法由市人民政府另行制定。

第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立溫室氣體排放統(tǒng)計、核算制度，將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)納入政府統(tǒng)計指標(biāo)體系。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期編制本行政區(qū)域的溫室氣體排放清單。

重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)當(dāng)每年向市發(fā)展和改革部門提交年度溫室氣體排放報告。

第十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全綠色低碳發(fā)展指標(biāo)體系，并納入對下一級人民政府評價考核內(nèi)容，結(jié)合中部縣(區(qū))、東部原縣(市)和西部山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)區(qū)域分類考核，考核結(jié)果向社會公布。

縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)每年向市人民政府報告綠色低碳發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

第十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立碳排放權(quán)和污染物排放權(quán)交易制度，對納入交易范圍的單位實(shí)行配額管理，具體辦法由市人民政府另行制定。

鼓勵其他企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者參與碳排放權(quán)和污染物排放權(quán)交易。

第三章能源管理與利用

第十三條市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全社會煤炭清潔高效利用，減少煤炭消費(fèi)。

煤炭生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對商品煤質(zhì)量進(jìn)行標(biāo)識。禁止銷售、進(jìn)口和燃用超標(biāo)煤炭。禁止在未經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域加工、存儲經(jīng)營性煤炭。

禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售和燃燒高污染燃料。

城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)施集中供熱，拆除分散燃煤鍋爐;農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)減少散煤使用，推廣利用清潔煤炭。

第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定生產(chǎn)、加工、銷售符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油。

第十五條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)燃?xì)饣�礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，完善輸送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)供應(yīng)協(xié)調(diào)，增加清潔能源供應(yīng)。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰供熱。

鼓勵開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源和可再生能源。

第十六條鼓勵用能單位采用高效節(jié)能設(shè)備，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓回收、能量梯級利用，以及先進(jìn)的用能監(jiān)測和控制技術(shù)。

鼓勵用能單位實(shí)施新能源、清潔能源替代改造;支持農(nóng)村利用液化氣和可再生能源。

第十七條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電和余熱發(fā)電并網(wǎng)。

第四章低碳發(fā)展與轉(zhuǎn)型

第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集約、高端、低碳方向發(fā)展。

第十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域負(fù)面清單。投資主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及負(fù)面清單，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入管理，將碳排放評估納入節(jié)能評估內(nèi)容。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗應(yīng)當(dāng)達(dá)到國際先進(jìn)水，主要用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條鼓勵企業(yè)在原(燃)料替代、工藝改進(jìn)、設(shè)備更新和綜合利用等方面進(jìn)行技術(shù)改造，從源頭輸入、生產(chǎn)過程和末端治理等環(huán)節(jié)降低碳排放和污染物排放。

發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)碳排放單位能源審計和清潔生產(chǎn)審核，對不達(dá)標(biāo)單位責(zé)令限期整改。

第二十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)對高碳排放、高污染行業(yè)制定嚴(yán)于國家、本省的淘汰標(biāo)準(zhǔn)和差別化生產(chǎn)要素價格，加快淘汰落后產(chǎn)能。

第二十二條鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化。支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，推廣合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。

第二十三條鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

第二十四條加強(qiáng)推廣農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整種植、養(yǎng)殖和加工結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)良品種，推行生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水。

第二十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)主體功能區(qū)定位，對水源保護(hù)區(qū)、水土保護(hù)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)等生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)修復(fù);對不符合功能區(qū)定位、超出生態(tài)環(huán)境承載力的污染企業(yè)，實(shí)施淘汰或搬遷改造。

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

第二十六條城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市融合，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提高城市化率和資源利用效率。

第二十七條燃煤發(fā)電、鋼鐵、建材、化工等污染物重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，按照國家和地方規(guī)定的污染物排放限值運(yùn)行。

第二十八條加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用，鼓勵散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者測土配方，合理施用化肥。

第二十九條工業(yè)廢棄物實(shí)施綜合治理，實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化、無害化。

城市生活垃圾實(shí)行分類回收，進(jìn)行分類投放和回收利用，實(shí)現(xiàn)城市垃圾無害化、資源化。建立農(nóng)村垃圾集中處理體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。

加強(qiáng)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)，提高污水收集和處理率。加快污泥資源化利用，提高中水回用效率。推進(jìn)農(nóng)村生活污水統(tǒng)一集中處理。

第三十條加強(qiáng)林木、草地、濕地管理和保護(hù)。鼓勵種植固碳優(yōu)勢樹種，增加森林蓄積量，推進(jìn)植樹植草、封山育林、退耕還林和生態(tài)濕地建設(shè)，增強(qiáng)森林、草地、濕地儲碳能力。

第六章綠色低碳生活

第三十一條政府投資的、單體建筑面積規(guī)模以上(2萬方米)新建公共建筑和保障性住房應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè);推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計量改造;鼓勵建設(shè)綠色住宅小區(qū);推進(jìn)綠色農(nóng)舍建設(shè)。

第三十二條優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善低碳出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。倡導(dǎo)公眾低碳出行。

第三十三條政府、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選購和使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的產(chǎn)品和設(shè)備。

第三十四條鼓勵公民購買和使用節(jié)能、低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)低耗、節(jié)能、環(huán)保的工作和生活方式。

第三十五條鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民參與綠色低碳主題宣傳活動，有組織地開展綠色低碳公益志愿活動。

第七章鼓勵與獎勵

第三十六條發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、稅務(wù)、人力資源等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持和發(fā)展綠色低碳項(xiàng)目。

第三十七條市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對綠色低碳發(fā)展的財政投入，通過貸款貼息、獎勵或補(bǔ)助等形式，對以下活動給予支持：

(一)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;

(二)節(jié)能降碳技改項(xiàng)目;

(三)可再生能源利用項(xiàng)目;

(四)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程;

(五)綠色低碳研究課題;

(六)溫室氣體資源化利用;

(七)溫室氣體清單編制和碳排放核查;

(八)節(jié)能減排管理能力建設(shè);

(九)綠色低碳宣傳、教育和培訓(xùn)等。

第三十八條應(yīng)當(dāng)對在綠色低碳發(fā)展工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。

第三十九條企業(yè)主動升級改造，對未列入淘汰范圍的落后設(shè)備和設(shè)施就地拆除回收或銷毀的，市人民政府應(yīng)當(dāng)給予一定的資金獎勵。

第八章監(jiān)督與管理

第四十條縣以上發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)建立綠色低碳發(fā)展監(jiān)督檢查制度，被監(jiān)督檢查的企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

第四十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立綠色低碳發(fā)展不良記錄登記和向社會公開制度，有下列行為之一的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者列入不良記錄名單，并視情節(jié)輕重予以處罰。

(一)拒不接受排放總量控制和管理的;

(二)拒不淘汰落后產(chǎn)能的;

(三)拒不進(jìn)行脫硫脫硝除塵處理的;

(四)拒不接受能源審計、清潔生產(chǎn)審核或不達(dá)標(biāo)單位拒不限期整改的;

(五)拒不提供碳排放報告、不接受碳排放核查的。

第四十二條市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)每年組織核查機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)碳排放單位進(jìn)行碳排放量核查，核查后應(yīng)當(dāng)出具碳排放量核查報告。

第四十三條縣以上煤炭管理及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域煤炭管理，對煤炭質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。

第四十四條對未通過環(huán)境影響評價和節(jié)能評估的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，縣級以上人民政府及相關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、許可。

有關(guān)單位不得供水、供電、供熱、供氣等。

第四十五條縣級以上發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)督促重點(diǎn)碳排放單位建立溫室氣體排放管理制度，加強(qiáng)統(tǒng)計核算能力建設(shè)，完善溫室氣體排放核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，規(guī)范能源購銷憑證管理，健全檢測制度，配備和使用合格計量器具。

第四十六條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立溫室氣體監(jiān)管信息臺，對重點(diǎn)碳排放單位進(jìn)行在線監(jiān)測。

第四十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立舉報投訴制度，受理公民舉報投訴，對妨害綠色低碳發(fā)展的行為由有關(guān)部門依法查處。

第九章法律責(zé)任

第四十八條違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由相關(guān)部門依法進(jìn)行處罰。

第四十九條違反本條例第十三條對商品煤質(zhì)量未進(jìn)行標(biāo)示的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處三萬元以上五萬元以下罰款;對銷售、進(jìn)口和燃用超標(biāo)煤炭的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和燃用，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;對在未經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域加工、存儲經(jīng)營性煤炭的，由縣級以上煤炭管理部門責(zé)令停止加工、存儲，并處以一萬元以上三萬元以下罰款;對禁燃區(qū)內(nèi)銷售和燃燒高污染燃料的，由縣級以上工商管理、環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，拆除或者沒收燃用高污染燃料的設(shè)施，處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

第五十條違反本條例第十四條規(guī)定，對生產(chǎn)和銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)燃油的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令停止生產(chǎn)和銷售，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十一條違反本條例第十七條規(guī)定，由發(fā)展和改革部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款，并立即予以并網(wǎng)。

第五十二條違反本條例第四十條規(guī)定，被監(jiān)督檢查的企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者拒不接受檢查，或不如實(shí)提供有關(guān)情況和資料的，由發(fā)展和改革部門處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第五十三條違反第四十一條規(guī)定的，由發(fā)展和改革部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十四條行政主管部門和有關(guān)單位工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第十章附則

第五十五條本條例所稱溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。溫室氣體排放亦稱碳排放。

碳強(qiáng)度，指單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放量。

排放配額，是政府分配給重點(diǎn)排放單位指定時期內(nèi)的排放額度。

負(fù)面清單，是指禁止固定資產(chǎn)投資的領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域詳細(xì)名錄。

第五十六條本條例自年月日起施行。