海口市城鎮園林綠化條例(修正文本)

第一章總則

第一條為促進城鎮園林綠化事業的發展，改善城鎮生態環境，美化生活環境，建設國家生態園林城市和熱帶濱海花園城市，根據國務院《城市綠化條例》和《海南省城鎮園林綠化條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市城鎮規劃區范圍內園林綠化的規劃、建設、保護和管理，適用本條例。

本市城鎮規劃區范圍內的森林、林木、林地管理，適用《中華人民共和國森林法》等林業法律、法規的規定。

古樹名木和古樹后續資源的管理，適用《海口市古樹名木保護管理規定》。

第三條本條例所稱城鎮園林綠化，是指為了改善生態環境，美化生活環境，在城鎮規劃區范圍內植樹、種草、栽花、育苗，興建和保護、管理各類綠地及其設施等活動。

本條例所稱城鎮綠地，是指城鎮規劃區范圍內的公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地。

第四條市、區人民政府應當將園林綠化建設納入國民經濟和社會發展計劃，公共綠地建設和養護經費列入本級財政預算。

第五條城鎮園林綠化實行統一規劃，分級建設、保護和管理。

市園林綠化行政主管部門負責本市城鎮規劃區范圍內的園林綠化工作。

市園林綠化管理機構根據本條例和市園林綠化行政主管部門的授權，承擔本市城鎮規劃區范圍內園林綠化的具體工作。

區園林綠化行政主管部門在市園林綠化行政主管部門的業務指導下，負責本轄區職責范圍內的園林綠化工作。區園林綠化管理機構根據區園林綠化行政主管部門的授權，承擔本轄區園林綠化的具體工作。

在城鎮規劃區范圍內，有關法律、法規規定由林業行政主管部門管理的綠化工作，依照其規定執行。

鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區全民義務植樹和經常性綠化的組織工作。

發改、財政、規劃、林業、土地、建設、水務、交通、旅游、民政等部門應當在各自職責范圍內，協同做好城鎮園林綠化工作。

第六條城鎮園林綠化應當堅持生態、景觀、文化統一協調和節約資源的原則，合理布局，達到社會效益、經濟效益和環境效益相統一。

城鎮園林綠化應當充分利用本市熱帶濱海資源和歷史文化遺址等自然、人文條件，突出以省樹椰子樹和省花三角梅為基調的熱帶濱海植物景觀，形成以遮蔭喬木為主體、多種植物合理配置的種植結構，營造多樣化的園林綠化景觀。

第七條城鎮園林綠化應當加強科學研究，保護植物多樣性，鼓勵選育(種)適應本市自然條件的植物，推廣生物防治病蟲害技術，提高園林綠化的科技和藝術水。

第八條單位和有勞動能力的適齡公民應當積極參加全民義務植樹活動，履行綠化城鎮和保護綠化的義務。

鼓勵單位和個人積極參與創建園林單位和優質園林工程活動，推動城鎮園林綠化事業的發展。

鼓勵單位和個人通過自建、捐贈(資)、認養、植樹紀念等形式，參與園林綠化的建設、保護和管理。單位和個人投資建設的公園綠地，可以根據其意愿命名，捐資、認養、植樹紀念的林木，可以設置標志牌。

鼓勵居民在其私人庭院內植樹種草，綠化環境。城鎮居民在其私人庭院內植樹，可以自主選擇、更新樹種，但不得危及公共安全和損害他人的合法權益。

任何單位和個人有權對損毀樹木、破壞綠地及綠化設施的行為進行舉報和制止。

在城鎮園林綠化工作中做出顯著成績的單位和個人，由市、區人民政府給予表彰獎勵。

第二章規劃和建設

第九條城市總體規劃應當安排與城市性質、規模和發展需要相適應的綠化用地面積。

第十條市園林綠化行政主管部門應當依據城市總體規劃組織編制綠地系統規劃，經市人民政府批準后實施，并報市人民代表大會常務委員會和省建設行政主管部門備案。

綠地系統規劃應當明確本市園林綠化目標、規劃布局、各類綠地的面積和控制原則，重點加強道路和鐵路兩側、海邊、江(河)邊、湖邊及城區周邊綠化帶的建設;預留服務半徑500米、面積1000方米以上的公園綠地。

本市綠地指標應當達到或超過《國家生態園林城市標準》的各項標準。其中，城市建成區綠地率不得低于38%，綠化覆蓋率不得低于45%，人均公園綠地面積不得低于12方米，生產綠地面積不得低于城市建成區總面積的2%。

綠地系統規劃應當委托具有相應資質的規劃編制單位進行編制。報批前，應當組織專家評審，并向社會公示，廣泛聽取社會各界意見。

第十一條市規劃行政主管部門應當會同市園林綠化行政主管部門，根據綠地系統規劃，對已建成的城市綠地和規劃確定的公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地和城市主要道路、鐵路、公路、江河湖泊管理范圍沿線綠地以及其他景觀、生態保護需要控制的區域，劃定各類綠地范圍的控制線(以下簡稱綠線)。依法劃定的綠線應當向社會公布，接受群眾監督。

綠線內的用地不得擅自改作他用，不得進行與園林綠化不相關的建設。

本市城市綠線的管理，按照有關法規、規章的規定執行。

第十二條市、區規劃行政主管部門在組織編制城市控制性詳細規劃時，應當根據城鎮總體規劃，按照不同用地的類別，規定綠地率控制指標。

(刪除第二款)

市、區規劃行政主管部門應當根據控制性詳細規劃，對建設項目設計方案的綠地率指標進行審查。

第十三條新建建設項目的綠地率，應當達到下列標準：

(一)市政公用設施齊全、布局完整、環境良好、以低層住宅為主的一類居住用地不得低于45%;市政公用設施齊全、布局完整、環境較好，以中高層住宅為主的二類居住用地不得低于40%;

(二)旅游度假酒店不得低于45%;

(三)工業園區不得低于20%;

(四)城鎮主干道綠地率不得低于30%，次干道不得低于20%;

(五)其他新建建設項目的綠地率按照《海南省城鎮園林綠化條例》的規定或者控制性詳細規劃規定的指標執行。

改建、擴建的建設項目的綠地率可以比照前款規定的綠地率標準降低5%。

第十四條規劃行政主管部門應當嚴格按照本條例第十三條規定的綠地率標準審批建設工程項目。

下列建設工程項目綠地率無法達到規定標準又確需進行建設的，經批準可適當降低綠地率，但不得低于標準的80%：

(一)棚戶區改造工程項目;

(二)政府保障性住房工程項目;

(三)學校、醫院等公共服務工程項目;

(四)其他有特殊原因確需降低綠地率進行建設的工程項目。

(刪除第三款)

建設工程項目綠地率比規定標準降低的，規劃行政主管部門審查后，應當及時函告園林綠化行政主管部門。

第十五條市、區園林綠化行政主管部門應當建立覆蓋全市的園林綠化管理信息化系統，實施綠地數據的動態管理，現有城鎮綠地和規劃綠地的數據庫應當向社會開放，方便單位和個人查詢。

土地、規劃、住建、城管、林業、交通運輸、水務等有關部門應當向園林綠化行政主管部門提供城市園林綠化相關信息，充分發揮信息化管理對城市園林綠化的監測和監控作用。

第十六條市園林綠化管理機構應當會同規劃、土地行政主管部門劃定專門的區域，作為紀念林、志愿林等林木的種植場所，并會同旅游、民政等主管部門組織市民、游客或者單位種植紀念樹、志愿樹以及捐贈、認養等活動。市園林綠化管理機構對市民、游客或單位種植的紀念樹、志愿樹以及捐贈、認養的樹木應當加強養護和管理，并可以根據種植者的意愿設置標志牌。

市民、游客也可以自行到有關管理機構劃定的專門區域種植紀念樹或志愿樹，并設置標志牌。

第十七條城鎮園林綠化建設項目，應當選用適合本地自然條件的植物，采用本地喬木樹種的比例應當占該項目綠地喬木樹種總量的70%以上;喬灌木覆蓋率應當占綠地總面積的70%以上，其中喬木覆蓋率不低于60%。

城鎮行道樹應當選用遮蔭效果良好，抗風性、抗病性、抗旱性強，胸徑不小于10厘米的樹種。人行道的喬木覆蓋率不得低于80%。

地面停車場的喬木覆蓋率不得低于70%。

街道綠化建設應當注重遮蔭防塵、減弱噪聲、裝飾街景、美化市容。沿海及河岸邊應當營造綠化防護林帶或風景林帶，注重防風、防潮、防汛和防止水土流失。

第十八條在確保建筑安全和公共安全的條件下，鼓勵建設綠蔭停車場，發展垂直綠化、屋頂綠化、橋梁綠化等多種形式的立體綠化。立體綠化和綠蔭停車場的面積可折算建設項目的綠地面積，具體折算辦法按照省人民政府有關規定執行。

第十九條從事城鎮園林綠化工程設計、施工、監理的單位和個人，應當依法取得相應的資質和資格證書，接受園林綠化行政主管部門的檢查。

城鎮園林綠化規劃設計、園林綠化工程施工，應當委托持有相應資格證書的設計單位和施工單位承擔。

第二十條各類建設項目附屬的綠化工程應當與主體工程同時規劃、同時設計、同時施工。

市、區園林綠化行政主管部門和園林綠化管理機構應當加強對在建綠化工程的監督檢查，及時糾正違反設計的建設行為。

第二十一條各類建設項目附屬的綠化工程竣工后，組織該建設項目竣工驗收的單位，應當通知市、區園林綠化行政主管部門參加驗收。建設單位應當在驗收合格之日起的15個工作日內將建設項目附屬的綠化工程的竣工驗收資料報送市、區園林綠化行政主管部門。

第三章保護和管理

第二十二條任何單位和個人不得擅自改變城鎮綠地和綠化規劃用地的使用性質，不得改變綠化規劃用地的地形、地貌、水體和植被。建成的綠地不得擅自改變綠地用途。

第二十三條禁止非法占用城鎮綠地，已被占用的應當限期歸還。

第二十四條因城鎮建設或者其它特殊需要臨時占用城鎮綠地的，應當經園林綠化行政主管部門同意，并到土地行政主管部門辦理臨時用地審批手續。臨時占用期滿后，占用單位應當及時清場退地并恢復原狀。臨時占用綠地造成植物和設施損壞的，臨時占用者應當承擔賠償責任。

臨時占用綠地期限一般不超過一年，確因建設需要延長的，應當辦理延期手續，延期最長不超過一年。

第二十五條申請臨時占用城鎮綠地的，園林綠化行政主管部門按照下列規定審批：

(一)臨時占用城鎮綠地2000方米以下的，由區園林綠化行政主管部門根據市園林綠化行政主管部門的委托批準，并報市園林綠化行政主管部門備案;

(二)臨時占用城鎮綠地2000方米以上(含2000方米)的，由市園林綠化行政主管部門做出審批意見，報市人民政府批準，并報省建設行政主管部門備案。

第二十六條嚴格限制移植樹木。因城市建設需要或者嚴重影響居住安全確需移植樹木的，應當按照本條例第二十七條的規定報經園林綠化行政主管部門批準。園林綠化行政主管部門審批前，應當將移植原因和株數在移植現場公示，接受公眾監督;現場公示的時間，應當不少于5個工作日;必要時，應當組織專家進行論證或者召開聽證會，聽取社會公眾意見。

移植樹木應當按照有關技術規范操作，加強養護管理，確保樹木成活。

第二十七條申請移植公園綠地內的樹木、市政行道樹以及單位附屬綠地范圍內的樹木的，按照下列規定審批：

(一)一處一次移植100株以下的，由區園林綠化行政主管部門根據市園林綠化行政主管部門的委托批準，報市園林綠化行政主管部門備案;

(二)一處一次移植100株以上(含100株)的，由市園林綠化行政主管部門做出審批意見，報市人民政府批準，并報省建設行政主管部門備案。

第二十八條嚴格限制砍伐樹木。樹木有下列情形之一的，經批準可以砍伐：

(一)已經死亡的;

(二)危及公共安全和人身安全的;

(三)妨礙交通或者危及市政及其他設施安全的;

(四)發生檢疫性病蟲害或者其他嚴重病蟲害的;

(五)因撫育或者更新改造需要且無移植價值的;

(六)建設工程項目用地范圍內無法保留且無移植價值的;

(七)其他特殊原因的。

第二十九條申請砍伐樹木的，按照下列規定審批：

(一)一處一次砍伐50株以下的，由區園林綠化行政主管部門根據市園林綠化行政主管部門的委托批準;

(二)一處一次砍伐50株以上(含50株)，100株以下的，由市園林綠化行政主管部門做出審批意見，報市人民政府批準，并報省建設行政主管部門備案;

(三)一處一次砍伐100株以上(含100株)的，由市人民政府報省建設行政主管部門批準。

園林綠化行政主管部門審批或報批前，應當將砍伐原因和株數在砍伐現場公示，接受公眾監督;現場公示的時間，應當不少于5個工作日;必要時，應當組織專家進行論證或者召開聽證會，聽取社會公眾意見。

第三十條建設單位和施工單位應當對施工現場內的樹木、綠地以及綠化設施等進行嚴格保護，不得損壞。

第三十一條禁止下列損壞城鎮園林綠化及其設施的行為：

(一)偷盜、踐踏、損毀樹木花草;

(二)擅自在樹木上張貼廣告、懸掛物品、拉設管線、包裹裝飾等;

(三)在綠地、樹池內傾倒垃圾、有害廢渣廢水、油類或者堆放雜物;

(四)擅自在綠地內建設建筑物和構筑物;

(五)在綠地內取土或者焚燒;

(六)違反規劃在綠地內設置各類攤點;

(七)損壞噴灌、座凳、雕塑、護欄等園林綠化設施及綠地內的其他附屬設施;

(八)在綠地上停放車輛;

(九)在綠地和道路兩側綠化帶內遛狗、飼養家畜家禽、私囤苗木、種植蔬菜及其他農作物;

(十)其他危害綠化或者綠化設施的行為。

第三十二條(新增)市、區園林綠化管理機構應當制定臺風應急預案，落實防風措施，加強臺風防御工作和臺風后園林綠化修復工作，防止和減輕臺風對園林綠化的損害。

第三十三條居住區內的樹木生長影響居民采光、通風和居住安全，居民提出修剪請求的，綠地養護管理單位應當在3個工作日內組織修剪。

電力、電訊、建筑、煤氣、市政、交通等管理部門因施工、維護管線安全使用或者保證道路交通安全等原因需要修剪樹木的，可以向市園林綠化管理機構或者區園林綠化行政主管部門提出修剪請求，市園林綠化管理機構或者區園林綠化行政主管部門應當在5個工作日內組織修剪。

因不可抗力原因致使樹木傾倒危及公共安全的，有關單位可以先行修剪樹木或者采取其他處理措施，但應當在24小時內向園林綠化行政主管部門和綠地養護管理單位報告。采取砍伐、移植處理措施的，應當在3個工作日內向園林綠化行政主管部門補辦審批手續。

第三十四條綠地養護管理按照下列規定分工負責：

(一)政府投資或者發動群眾義務勞動建設的城鎮各類綠地，由市、區園林綠化行政主管部門和鎮人民政府、街道辦事處負責養護管理;

(二)單位或者個人投資建設的綠地，由單位或者個人負責養護管理;

(三)新建居住區的綠地，由業主或者業主委托的物業服務企業負責養護管理;

(四)居民、村民在自家庭院種植的樹木花草，歸種植人所有，并由其養護管理;

(五)樹木權屬有協議的，按照協議執行。

前款規定以外的綠地，由市、區人民政府依法確定養護管理單位。

第三十五條(刪除第一款)

綠地建設和養護責任單位應當按照城鎮綠化建設和養護管理技術規范進行建設和養護管理。植物受損或死亡的，由養護責任人及時修護、補種或者更換。

第三十六條市、區園林綠化行政主管部門、鎮人民政府、街道辦事處和綠地養護管理單位應當建立、健全管理制度，加強對城鎮綠化的養護、檢查、監督和管理，保持樹木花草繁茂和綠化設施完好。

第三十七條(新增)市、區園林綠化行政主管部門應當加強對園林綠化企業及其從業人員的監督和管理，建立園林綠化企業誠信管理制度，對違法的企業或者個人進行失信懲戒，并及時向社會公布有關信息。

第四章法律責任

第三十八條違反本條例第十三條、第十四條的規定，建設工程項目竣工驗收時未達到核定的綠化標準的，由規劃行政主管部門責令限期整改;逾期仍未達到核定綠化標準的，按照不足綠地面積處以每方米500元以上1000元以下的罰款。

第三十九條違反本條例第十九條規定的，按照下列規定予以處罰：

(一)未取得相應資質，擅自從事園林綠化設計、施工和監理的，由園林綠化行政主管部門責令停止設計、施工和監理，沒收違法所得，并可以處10000元以上30000元以下的罰款;

(二)出租、出借、出賣資質證書的，由園林綠化行政主管部門予以警告;情節嚴重的，依法吊銷或者提請吊銷其資質證書。

第四十條違反本條例第二十一條規定，建設單位未在規定時間內報送竣工驗收資料的，由園林綠化行政主管部門予以警告，責令限期補報;逾期不補報的，處5000元以上10000元以下的罰款。

第四十一條違反本條例第十一條、第二十二條規定，擅自改變綠地使用性質的，由園林綠化行政主管部門責令限期改正或退出，恢復綠化用地，并按每方米處以500元以上1000元以下罰款;不能恢復綠化用地，或者造成綠化功能損失的，除賠償損失外，處以實際損失價值3倍的罰款。

第四十二條違反本條例第二十三條、第二十四條、第三十條規定，有下列行為之一的，由園林綠化行政主管部門按照下列規定予以處罰：

(一)非法占用城鎮綠地的，或者雖經批準臨時占用綠地但逾期未退還的，責令限期退還，恢復原狀，并按照臨時占用綠地面積處每日每方米50元以上100元以下的罰款;

(二)損毀、破壞城鎮綠地的，除賠償損失外，并處以損失價值3倍的罰款。

第四十三條違反本條例第二十六條、第二十七條規定擅自移植樹木的，由園林綠化行政主管部門處以該樹木價值3倍的罰款;造成移植樹木死亡的，處以該樹木價值4倍的罰款。

第四十四條違反本條例第二十八條、第二十九條規定擅自砍伐樹木的，由市園林綠化行政主管部門處以該樹木價值5倍的罰款，并在原地補種保活相同數量的樹木。

第四十五條違反本條例第三十一條規定，有下列行為之一的，由園林綠化行政主管部門予以警告，責令停止侵害;造成損失的，依法賠償損失，并按照下列規定予以處罰：

(一)踐踏、損毀樹木花草的，處以該樹木花草價值3倍的罰款;

(二)偷盜樹木花草的，處以該樹木花草價值3倍的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;

(三)擅自在樹木上張貼廣告、懸掛物品、拉設管線、包裹裝飾的，責令自行摘除或改正，擅自在樹木上張貼廣告的，每處處50元以上100元以下的罰款，擅自在樹木上懸掛物品、拉設管線、包裹裝飾的，處60元以上300元以下的罰款;

(四)在綠地、樹池內傾倒垃圾、有害廢渣廢水、油類或者堆放雜物的，處1000元以上5000元以下的罰款;

(五)在綠地內擅自建設建筑物和構筑物的，由有關執法部門責令停止建設，限期拆除，恢復綠地，造成損失的，依法賠償損失，并按處理違建的相關規定進行處罰和強制拆除;

(六)在綠地內取土或者焚燒的，處1000元以上2000元以下的罰款;

(七)違反規劃在綠地內設置各類攤點的，處1000元以上5000元以下的罰款;

(八)在綠地上停放車輛，處200元以上500元以下的罰款;

(九)在綠地和道路兩側綠化帶內遛狗、私囤苗木、種植蔬菜及其他農作物的，處500元以上1000元以下的罰款;情節嚴重或者屢教不改的處1000元以上2000元以下的罰款;

(十)損壞城鎮園林綠化設施及綠地內的其他附屬設施的，處以該設施價值3倍的罰款。

第四十六條違反本條例第三十三條第二款、第三款規定擅自修剪樹木的，或者未在規定時間內向園林綠化行政主管部門和綠地養護管理單位報告的，由園林綠化行政主管部門予以警告，可并處1000元以上5000元以下的罰款;采取砍伐、移植處理措施未按照規定補辦審批手續的，按照本條例擅自砍伐、移植樹木的規定處罰;造成損失的，依法賠償損失。

第四十七條違反本條例第三十五條規定，綠地植物受損或死亡，建設和養護責任人未及時修護、補種或者更換的，由園林綠化行政主管部門責令限期改正;逾期不改的，處400元以上2000元以下的罰款。

第四十八條故意破壞城鎮園林綠化及其設施，或者拒絕、阻礙、圍攻、毆打園林綠化管理人員依法執行公務，違反治安管理規定的，由公安機關依法處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條市園林綠化行政主管部門違反本條例第十條規定，未組織編制綠地系統規劃的，或者未將綠地系統規劃報市人民代表大會常務委員會和省建設行政主管部門備案的，由市人民政府責令改正，通報批評;對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十條違反本條例規定，園林綠化行政主管部門、園林綠化管理機構、有關行政管理部門、鎮人民政府、街道辦事處及其工作人員有下列情形之一的，由市、區人民政府或者監察機關依據職權責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照規定劃定和管理本市城市綠線的;

(二)超越職權或者對不符合條件的申請人核發行政許可證的;

(三)對符合條件的申請人未在法定期限內核發行政許可證的;

(四)在批準移植、砍伐樹木前未按照規定在現場公示原因和數量的;

(五)對應當進行招投標的園林綠化工程未依法進行招投標，或者對招投標活動非法干預、影響評標過程及結果的;

(六)對在建的綠化工程未加強監督檢查，未及時糾正違反設計的建設行為的;

(七)未做好臺風應急預案、臺風后園林綠化修復工作的;

(八)發現違法行為不予查處或者接到舉報后不依法處理的;

(九)違法實施行政處罰的;

(十)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第五十一條規劃行政主管部門違反本條例規定審批建設項目的，由所在單位或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第五十二條本條例所稱綠化覆蓋率，是指綠化覆蓋面積占城鎮面積的比率。

第五十三條本條例所稱城市建成區綠地率，是指城市建成區各類綠地(含公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地等五類)總面積占城市建成區面積的比率;建設項目綠地率是指該項目的綠地面積占該項目總用地面積的比率。

本條例所稱綠地的含義：

(一)公園綠地：指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態、美化、防災等作用的綠地。包括公園、動物園、植物園、歷史名園、游園、陵園、綠化廣場、街旁綠地、河岸綠地等;

(二)生產綠地：指為園林綠化提供苗木、花草、種子的苗圃用地;

(三)防護綠地：指用于衛生、隔離、安全、護堤、護岸、護路及城市環境保護等防護目的的綠地。包括衛生隔離帶、道路防護綠地、城市高壓走廊綠帶、防風林、城市組團隔離帶等;

(四)附屬綠地：城市建設用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地。包括居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政設施用地和特殊用地中的綠地;

(五)其他綠地：對城市生態環境質量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。包括風景名勝區、水源保護區、郊野公園、森林公園、自然保護區、風景林地、城市綠化隔離帶、野生動植物園、濕地、垃圾填埋場恢復綠地等。

第五十四條本條例具體應用問題由市人民政府負責解釋。

第五十五條本條例自2010年3月1日起施行。