中央一號(hào)文件指路農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號(hào)文件2月5日出爐。這份題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》的文件圈定了今年“三農(nóng)”工作的兩大主題??深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

“去年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，很多問題還沒碰到硬處，今年將繼續(xù)深化改革，重點(diǎn)解決如何提升農(nóng)業(yè)效益和質(zhì)量。”國務(wù)院參事劉志仁對記者說，加快培育新動(dòng)能也將促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

主攻方向：農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量提升

今年的中央一號(hào)文件共6個(gè)部分，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效;推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈;強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展;補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ);加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

其中提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去年是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，今年聚焦于質(zhì)量提升、生產(chǎn)綠色安全食品。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田對記者表示，當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品總體供給數(shù)量過剩，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品仍然短缺。今年的改革核心是把綠色生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全提到一定高度，這也是落實(shí)“十三五”規(guī)劃提出的綠色生產(chǎn)要求，具體措施包括農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌建設(shè)、規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶、結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

“綠色安全生產(chǎn)不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，過去是使用化肥、農(nóng)藥，現(xiàn)在要求化肥、農(nóng)藥使用量零增長，污染土地治理，采取可持續(xù)的種植方式等，這些方面依然面臨較大挑戰(zhàn)。”鄭風(fēng)田說。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長唐仁健也提到，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質(zhì)專用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“優(yōu)勢”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水。

“調(diào)好生產(chǎn)方式，突出‘綠’字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。”唐仁健說，文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)等。

財(cái)政整合撬動(dòng)：加快培育新動(dòng)能

劉志仁告訴記者，中央一號(hào)文件的另一大主題是加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能，這與去年發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》是相結(jié)合的。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還要有新產(chǎn)業(yè)發(fā)展替代。通過加快培育新業(yè)態(tài)，來更快更好地發(fā)揮新動(dòng)能，從而促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的周期較長，而現(xiàn)在新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，將來很有可能成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主角。具體包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等，這些新事物和中央提出的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新密切聯(lián)系在一起。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是傳統(tǒng)改革的延長線，新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能是在新形勢下的嘗試，更強(qiáng)的新動(dòng)能將加快一些地區(qū)的發(fā)展。”他說。

對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策支持上，文件在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列政策安排。唐仁健說，要在財(cái)政上做好整合和撬動(dòng)兩篇大文章。

他表示，整合，就是通過對存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合;推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。

“撬動(dòng)，就是把有限的財(cái)政資金作為‘藥引子’，吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文件提出政府和社會(huì)資本合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、建立擔(dān)保機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等措施。”唐仁健解釋說

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革樣本：今年玉米種植面積再壓減1000萬畝

2月4日，農(nóng)業(yè)部召開全國春管春耕暨種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作視頻會(huì)議，提出今年將繼續(xù)壓減玉米面積，力爭調(diào)減籽粒玉米面積1000萬畝，改種大豆、雜糧、青貯玉米等作物。

作為最主要的糧食作物之一，玉米的改革之路在今年還將包括市場化改革。

今年1月，農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長唐珂在新聞發(fā)布會(huì)上表示，玉米收儲(chǔ)制度改革是糧食收儲(chǔ)制度進(jìn)行市場化改革的第一場硬仗，下一步，將加大相關(guān)政策措施的落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，鞏固和強(qiáng)化多元主體入市收購的市場格局。

一邊價(jià)格放歸市場，一邊調(diào)減種植面積，玉米改革今年仍將強(qiáng)力續(xù)航。

強(qiáng)化多元主體入市收購

玉米的市場化改革，始于3月我國對實(shí)行8年多的玉米臨儲(chǔ)政策進(jìn)行的重大調(diào)整：通過“市場化收購+補(bǔ)貼”的價(jià)補(bǔ)分離新機(jī)制，讓玉米市場從“政策市”過渡到“市場市”。

“我國的玉米臨儲(chǔ)政策始于2008年，初衷是為了鼓勵(lì)玉米種植。這一政策效果十分積極，從2008年到，國內(nèi)玉米產(chǎn)量由1.66億噸增至2.25億噸，種植面積由4.48億畝增至5.72億畝。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所副研究員郭靜利告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“但隨著國際玉米價(jià)格下跌，國內(nèi)收儲(chǔ)費(fèi)用上漲，收購量越來越大，玉米庫存越來越高，而庫存成本相應(yīng)提高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，改革迫在眉睫。”

數(shù)據(jù)顯示，截至3月，國內(nèi)玉米庫存達(dá)到2.5億噸。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)在其研究報(bào)告中計(jì)算了玉米的庫存成本：包括收購費(fèi)、保管費(fèi)和資金利息在內(nèi)，每噸糧食庫存成本在252元。正因?yàn)槿绱耍�臨儲(chǔ)政策的改革呼聲極大。

唐珂表示，“玉米收儲(chǔ)制度改革的方向是正確的，必須堅(jiān)定改革信心，值得關(guān)注的是，玉米收儲(chǔ)制度改革也遇到了一些新情況、新問題，比如市場價(jià)格出現(xiàn)較大幅度的下跌，集中上市期東北地區(qū)運(yùn)力緊張，部分地區(qū)農(nóng)民‘賣糧難’風(fēng)險(xiǎn)加大等。下一步，將鞏固和強(qiáng)化多元主體入市收購的市場格局。”

郭靜利表示，“多元收購主體，意味著將一改往年糧庫作為收購主力的局面，玉米收購主體將以加工企業(yè)、貿(mào)易公司為主，國有企業(yè)與民營企業(yè)共同發(fā)力，以一種更靈活的方式參與到玉米的市場化變革之中。”

調(diào)減玉米增加其他有效供給

，我國玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)總共調(diào)減種植面積約3000萬畝，而在今年，還將有1000萬畝玉米退出種植。在2月4日的全國春管春耕暨種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作視頻會(huì)議上，明確提出今年將繼續(xù)壓減玉米種植面積，力爭調(diào)減籽粒玉米面積1000萬畝，改種大豆、雜糧、青貯玉米等作物。

種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮介紹，玉米的“調(diào)減”是從去年延續(xù)到今年的關(guān)鍵詞，要將調(diào)減任務(wù)逐級(jí)落實(shí)，盡快分解到市到縣，落實(shí)到村到戶。2017年，中央財(cái)政加大結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，增加“糧改豆”、“糧改飼”補(bǔ)助資金規(guī)模，將根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，落實(shí)補(bǔ)助資金，盡快兌現(xiàn)到戶，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

玉米調(diào)減了，種什么呢?其中一個(gè)邏輯是“增加有效供給”。

，黑龍江調(diào)減了1900多萬畝的玉米種植，今年將發(fā)展蔬菜、雜糧雜豆等作物1000萬畝。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年黑龍江全省種植結(jié)構(gòu)在去年“一減七增”的基礎(chǔ)上，優(yōu)質(zhì)食用大豆發(fā)展到5100萬畝，增加420萬畝;蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到1040萬畝，增加155萬畝;雜糧雜豆達(dá)到700萬畝，增加100萬畝;飼草飼料作物發(fā)展到200萬畝，增加70萬畝;馬鈴薯發(fā)展到360萬畝，增加50萬畝。

農(nóng)業(yè)部強(qiáng)調(diào)，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是面積增減的變化，也是品質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。下一步，我國將優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)蛋白大豆、雙低油菜、高產(chǎn)高糖蔗糖等產(chǎn)品，積極發(fā)展加工型早秈稻、甜糯玉米、高賴氨酸玉米、高淀粉馬鈴薯等加工型產(chǎn)品，以及生物產(chǎn)量高、蛋白質(zhì)含量高、粗纖維含量低的飼草，以適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

根據(jù)會(huì)議安排，今年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)工作還將包括優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、增加適銷有效供給、拓展高效供給，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。推行稻田綜合種養(yǎng)，推廣間套復(fù)種高效種植模式，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。