為貫徹落實國務院、中央軍委《退役士兵安置條例》，進一步做好我省退役士兵安置工作，現提出如下實施意見。

一、發放自主就業退役士兵地方經濟補助

(一)發放對象。2011年11月1日起，我省接收的自主就業退役士兵由安置地縣(市、區)人民政府發放地方經濟補助。因國家建設或軍隊需要、個人健康狀況、家庭發生重大變故等原因提前退役的自主就業退役士兵和直接從非軍事部門招收的退役士官，可按其實際服役年限發放;其他原因提前退出現役和開除軍籍及除名的，不享受地方經濟補助。

(二)發放標準。全省實行城鄉統一的自主就業退役士兵地方經濟補助政策。基本標準為：自主就業的退役義務兵領取的國家退役金(不含獲得榮譽稱號或者立功的增發部分)和地方經濟補助金之和，應不低于安置地上年度城鎮居民人均可支配收入的120%;對自主就業退役士官，可根據其多服役年限適當增發補助金;具體標準由安置地人民政府根據當地實際情況確定。

(三)發放方法。自主就業退役士兵地方經濟補助由安置地民政部門負責發放。所需經費由縣(市、區)財政負擔，省級和設區市級財政予以適當補助。

二、安置符合政府安排工作條件的退役士兵

(四)安置對象。根據《退役士兵安置條例》規定，符合政府安排工作條件的退役士兵為服現役滿12年以上的、時榮獲二等功或戰時榮獲三等功以上獎勵的、因戰致殘5至8級殘疾等級的以及烈士子女4類對象。

(五)安置崗位。各級國家機關、社會團體、企事業單位都有接收安置符合政府安排工作條件退役士兵的義務。全省各級國家機關、事業單位在招錄工勤崗位人員時，應優先安置列入政府安置計劃的退役士兵。中央直屬在閩、省屬國有以及國有控股和國有資本占主導地位的企業，每年應提供其上年度在職職工總數3‰的崗位(按比例計算不足1人按1人安置)用于安置當年度符合政府安排工作條件的退役士兵，并于每年2月底前將擬提供的安置崗位落實到本系統具體接收單位，同時將崗位數量及分布等情況報省退役士兵安置工作領導小組辦公室。

(六)安置程序。退役士兵安置工作領導小組在摸清用人需求的基礎上，按照屬地管理的原則制定符合政府安排工作條件退役士兵的安置計劃，由縣級以上人民政府下達。具體接收單位接到安置任務后，應主動聯系所在地設區市和縣級民政部門，配合辦理退役士兵安置上崗手續;市屬、縣屬企業接收安置任務按屬地管理原則由同級人民政府下達。承擔退役士兵接收安置任務的單位應依法為接收的退役士兵辦理基本養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等手續。

(七)安置時限。安置地人民政府應當在接收符合政府安排工作條件退役士兵的6個月內，基本完成本年度安置任務。承擔安排退役士兵工作任務的單位應在收到民政部門開具的安置介紹信1個月內安排退役士兵上崗，并與退役士兵依法簽訂期限不少于3年的勞動合同或聘用合同。符合政府安排工作條件的退役士兵接到安排工作的通知后，逾期6個月無正當理由拒不到安置單位報到的，視為放棄政府安排工作待遇，失去政府安置資格。

(八)安置責任。對拒絕或無故拖延執行安置計劃、落實安置待遇的用人單位，當地人民政府或其上級主管部門要依法采取責令改正、行政處分、經濟處罰以及通報批評等措施，維護法規政策的嚴肅性。未完成符合政府安排工作條件的退役士兵安排工作任務的市、縣(區)不得評為“雙擁”模范城。

三、扶持自主就業退役士兵創業就業

(九)稅費優惠。對從事個體經營的退役士兵，除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧等國家限制行業外，自其在工商行政管理部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費地方級收入部分;自其領取稅務登記證之日起3年內，免征營業稅、城市維護建設費、教育費附加和個人所得稅。對有創業愿望和創業能力的自主就業退役士兵，可給予不超過8萬元的小額擔保貸款，利息由財政補貼，貸款期限不超過2年。用人單位招收錄用或者聘用自主就業退役士兵符合規定條件的，依法享受稅收等優惠。

(十)教育培訓。建立“政府主導、個人自愿、城鄉一體”的退役士兵教育培訓機制。按照屬地管理原則，自主就業退役士兵在退役1年內可自愿參加一次職業教育或技能培訓。從2011年秋季學期開始，對退役1年以上考入全日制普通高等學校的自主就業退役士兵，按照財政部、教育部、民政部、總參謀部、總政治部《關于實施退役士兵教育資助政策的意見》(財教〔2011〕538號)實施教育資助。

(十一)招考照顧。我省退役士兵報考公務員、事業單位工作人員的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷;普通本、專科院校畢業生士兵退役后參加政法干警招錄培養體制改革試點考試的，筆試成績總分加10分;報考事業單位工作人員按規定享受加分待遇。各級國家機關、事業單位、國有企業面向社會公開招聘員工時，在同等條件下應當優先招收錄用自主就業退役士兵。

四、做好大學生入伍的退役士兵安置

(十二)接收安置。批準入伍的普通高等學校應屆畢業生(含次年畢業的畢業班學生)退出現役后，由入學前戶籍所在地按照國家有關安置政策接收安置。入伍時是普通高等學校在校學生的退役士兵，退出現役后復學的，由其入伍所在地民政部門負責接收，并發給自主就業退役士兵地方經濟補助，原就讀學校按照有關規定給予辦理復學手續;退出現役后不復學的，由其入學前的戶籍所在地民政部門按照國家有關安置政策接收安置;退役后參加各類考試的，按總參謀部、總政治部、教育部、公安部、民政部、財政部關于《征集各類學校應屆畢業生工作暫行規定》(參動〔2009〕88號)執行。

(十三)學費補助。高等學校在校學生應征入伍服義務兵役退役后復學的，按照財政部、教育部、總參謀部《關于印發〈應征入伍服義務兵役高等學校在校生學費補償、國家助學貸款代償及退役復學后學費資助暫行辦法〉的通知》(財教〔2011〕510號)，給予學費補償、國家助學貸款代償及退役復學后學費資助。高等學校應屆畢業生應征入伍服義務兵役的，按照財政部、教育部、總參謀部《關于印發〈應征入伍服義務兵役高等學校畢業生學費補償國家助學貸款代償暫行辦法〉的通知》(財教〔2009〕35號)，給予學費補償、國家助學貸款代償。

五、落實退役士兵軍齡和社會保險關系待遇

(十四)軍齡待遇。退役士兵由政府安排工作或自主就業后被國家機關、社會團體、企事業單位招錄或聘用的，其服現役年限均計算為工齡，與所在單位工作年限累加計算，享受國家和所在單位規定的與工齡有關的相應待遇。退役士兵服現役年限視同養老保險、醫療保險和失業保險的繳費年限，并與實際繳費年限合并計算。

(十五)社會保險。

1.養老保險方面。退役士兵到城鎮企業就業或者回城鎮原籍從事個體經營、以靈活方式就業的，按照國家和我省有關規定參加職工基本養老保險。退役士兵回農村的，按照國家有關規定參加新型農村社會養老保險。

2.醫療保險方面。退役士兵到各類用人單位工作的，應當隨所在單位參加職工基本醫療保險。以靈活方式就業或者暫未就業的，可以參加職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療。

3.工傷保險方面。退役士兵到各類用人單位就業的，應當隨所在單位參加工傷保險。因戰、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發的，按照《工傷保險條例》的有關規定享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇。

4.失業保險方面。退役士兵就業應當隨所在單位參加失業保險，符合《失業保險條例》規定條件的，可享受失業保險待遇和相應的促進再就業服務。

(十六)轉移接續。軍隊的軍人保險管理部門與地方的社會保險經辦機構，應當按照國家有關規定為退役士兵辦理社會保險關系轉移接續手續。對自主就業的退役士兵，憑退役士兵安置工作主管部門出具的介紹信，由社會保險經辦機構按照國家有關規定辦理社會保險關系接續手續。對安排工作的退役士兵，由接收單位按照國家有關規定辦理社會保險關系接續手續。

六、加強退役士兵安置工作的組織領導

(十七)工作機制。各級人民政府要成立退役士兵安置工作領導小組，領導小組辦公室設在同級民政部門。有關部門要分工協作，各負其責。民政部門負責牽頭制定退役士兵安置政策和符合政府安排工作條件退役士兵的安置計劃，做好組織協調、檔案接轉等工作;宣傳部門負責退役士兵安置政策和優惠政策的宣傳工作;公安部門負責為退役士兵辦理落戶手續;財政部門負責退役士兵安置經費的安排撥付和監管工作;人力資源和社會保障部門負責退役士兵社會保險接續、技能培訓和提供公共就業服務;農業、林業部門分別依照各自職責，督促指導自主就業的農村籍退役士兵享有農村集體經濟組織成員的同等權利;國資部門負責協調督促國有企業接收安置退役士兵工作;人事部門負責安置到國家機關和事業單位的退役士兵招收聘用工作;教育、稅務、工商、銀行等部門負責落實退役士兵教育資助、考學升學、稅費減免、創業貸款等各項優惠政策。

(十八)政策銜接。對2011年11月1日之后入伍的士兵，按照《退役士兵安置條例》和本意見執行。對2011年11月1日以前入伍、2011年11月1日以后退出現役的士兵，可執行《退役士兵安置條例》和本意見，本人自愿的，也可選擇按入伍時國家及我省有關規定執行。

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退伍軍人養老金：

一、基礎養老金。按復員退伍軍人領取養老金當年的統一標準發給。

二、個人帳戶養老金。復員退伍軍人軍齡可按一定的標準帳戶化。具體為：以復員退伍軍人領取養老金待遇當年繳費檔次的均額加上政府繳費補貼為基數，乘以其軍齡(不滿1年按1年算)計算帳戶化額度，該額度計入個人帳戶儲存額。個人帳戶養老金的計發辦法與其他參保人相同。

三、繳費年限養老金。復員退伍軍人的繳費年限為軍齡與其個人實際繳費年限之和。其繳費年限養老金的計發辦法與其他參保人相同。

四、優待養老金。

養老金是對退伍軍人晚年生活的經濟保障，具有國家政策支持。

在繳費年限養老金方面，相關部門指出，復員退伍軍人的繳費年限為軍齡與其個人實際繳費年限之和。

年滿60歲退伍軍人補貼問題

縣委組織部基層辦曾有一個“三老人員”補助的政策，“三老人員”是指老模范、老干部、老黨員，今年把老軍人也納入了補助范圍，由“三老人員”變為“四老人員”，其中老軍人的補助條件是：

1、年滿60周歲的;

2、沒有享受退休工資的;

3、沒有享受國營農牧場養老統籌的;

4、沒有享受民政部門優撫補助的;

5、農村籍軍人并且現在仍在農村生活的。凡是滿足以上條件，通過逐級上報審批，每月可享受210元的補助。民政局統計這個就是為“四老人員”資格審核服務的。

軍人在服役期間為國家奉獻了無數汗水與激情，服役完畢退伍之后，國家實施了一系列的退伍軍人基本權益的保障政策。在養老保險辦理中，退伍軍人即可享受“視同繳費年限”的優惠政策。

事實上，根據國務院第259號令《社會保險費征繳暫行條例》第十二條規定，繳費單位和繳費個人應當以貨幣形式全額繳納社會保險費，社會保險費不得減免。退伍軍人跟普通市民一樣自己交錢辦理養老保險，繳納養老保險費到60歲之后開始享受養老金。但達到退伍軍人的服役年限(軍齡)可以作為“視同繳費年限”，即參軍的10雖然沒有繳納養老保險費，但視同他已經繳納，就是說在他繳納保險費年限的基礎上多算10年。

繳費年限包括視同繳費年限和實際繳費年限。視同繳費年限是指職工全部工作年限中，其實際繳費年限之前的按國家規定計算的連續工作時間。固定職工在實行企業和職工個人共同繳納基本養老保險費制度之前，按國家規定計算為連續工齡的時間，都可以作為“視同繳費年限”，并且可以與實際“繳費年限”合并計發養老保險金。另外，機關事業單位正式職工調入企業后，應參加企業職工基本養老保險，其原有的工作年限視同繳費年限;復員退伍軍人、城鎮下鄉知識青年被招為合同制工人，且參加了基本養老保險的，其軍齡及下鄉期間按國家規定計算為連續工齡的年限，可視同繳費年限。

根據國務院《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》的規定，實行個人繳費制度前，職工的連續工齡可視同繳費年限。視同繳費年限可以與實際繳費年限合并計算發放基本養老保險金。

養老金是一種最主要的養老保險待遇，以供因年老或疾病失去勞動能力的人作為生活來源由失去勞動收入者定期領取。根據國家既定政策，退伍軍人可享受一定數量的養老金。

復員退伍軍人(含制度實施時60周歲以上的人員)參加城鄉居民社會養老保險的養老金計發辦法，復員退伍軍人享受四部分養老金，而且其軍齡可按一定的標準賬戶化。

其中，基礎養老金按復員退伍軍人領取養老金當年當地的統一標準發給。

在個人賬戶養老金方面，復員退伍軍人軍齡可按一定的標準賬戶化。具體為：以復員退伍軍人領取養老金待遇當年當地均繳費額加上政府繳費補貼為基數，乘以其軍齡(不滿1年按1年算)計算賬戶化額度，該額度計入個人賬戶儲存額。復員退伍軍人個人賬戶養老金的計發辦法與其他參保人相同。

在繳費年限養老金方面，相關部門指出，復員退伍軍人的繳費年限為軍齡與其個人實際繳費年限之和。

此外，復員退伍軍人在享受上述三部分養老金待遇的同時，還享有優待養老金。每人每月再加發40元優待養老金。

按照民政部的部署，對1954年11月1日以后入伍、年齡在60周歲以上(含60周歲)、未享受到國家定期撫恤補助的農村籍退役士兵，自2011年8月1日起發給老年生活補助，標準按服役年限每服一年義務兵役每月10元，不滿一年的按一年計算。農村籍退役士兵的界定范圍是：退役時落戶農村戶籍目前仍為農村戶籍、退役時落戶農村戶籍后轉為非農戶籍的人員。上述人員中不包括已享受退休金或城鎮職工養老保險金待遇的人員。

1、退伍軍人可享受稅收優惠政策財稅〔2005〕18號文規定：“《財政部、國家稅務總局關于自主擇業的軍隊轉業干部有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2003〕26號)第一條、《財政部、國家稅務總局關于扶持城鎮退役士兵自謀職業有關稅收優惠政策的通知》(財稅〔2004〕93號)第三條、《財政部、國家稅務總局關于隨軍家屬就業有關稅收政策的通知》(財稅〔2000〕84號)第二條、規定對從事個體經營的軍隊轉業干部、城鎮退役士兵和隨軍家屬，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅。個體經營是指雇工7人(含7人)以下的個體經營行為，軍隊轉業干部、城鎮退役士兵、隨軍家屬從事個體經營凡雇工8人(含8人)以上的，無論其領取的營業執照是否注明為個體工商業戶，軍隊轉業干部和隨軍家屬均按照新開辦的企業。

2、其他：國務院頒布的《退伍義務兵安置條例》第12條規定：“義務兵入伍前原是學校(含中等專業學校和技術學校)未畢業的學生，退伍后要求繼續學習而本人又符合學習條件的，在年齡上可適當放寬，原學校應在他們退伍后的下一學期準予復學。如果原學校已經撤銷、合并或者由于其他原因在原學校復學確有困難，可以由本人或者原學校申請縣、市以上教育部門另行安排他們到相應的學校學習。”

《征兵工作條例》第25條規定：“依法可以緩征的正在全日制高等學校就學的學生，本人自愿應征并且符合條件的，可以批準服現役，原就讀學校應當按照有關規定保留其學籍，退伍后準其復學。”此外，一些地方性法規和規章也有相應規定，如《天津市征兵工作若干規定》第13條規定：“正在全日制高等學校就學的學生，本人自愿應征并且符合條件的，經批準可以服現役。學生依照前款規定應征服現役的，原就讀學校應當保留其學籍;退出現役后復學的，學校可以酌情減免學費;本人申請調整專業的，學校應當按照有關規定予以照顧，妥善解決。”

《上海市退役士兵安置工作暫行辦法》第17條規定：“退役士兵在校入伍未完成學業的，退役后可以回原學校復學。不要求復學的，按本辦法第14條的規定辦理。復學的退役士兵，視為自謀職業，給予一次性經濟補助。”