中華人民共和國海洋環(huán)境保護法

(1982年8月23日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過1999年12月25日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂根據2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議《關于修改〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護法〉等七部法律的決定》修正)

第一章總則

第一條為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)衡，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國內水、領海、毗連區(qū)、專屬經濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。

在中華人民共和國管轄海域內從事航行、勘探、開發(fā)、生產、旅游、科學研究及其他活動，或者在沿海陸域內從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人，都必須遵守本法。

在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用本法。

第三條國家建立并實施重點海域排污總量控制制度，確定主要污染物排海總量控制指標，并對主要污染源分配排放控制數量。具體辦法由國務院制定。

第四條一切單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務，并有權對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉。

第五條國務院環(huán)境保護行政主管部門作為對全國環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對全國海洋環(huán)境保護工作實施指導、協(xié)調和監(jiān)督，并負責全國防治陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。

國家海洋行政主管部門負責海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學研究，負責全國防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。

國家海事行政主管部門負責所轄港區(qū)水域內非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責污染事故的調查處理;對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應當吸收漁業(yè)行政主管部門參與調查處理。

國家漁業(yè)行政主管部門負責漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。

軍隊環(huán)境保護部門負責軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調查處理。

沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門的職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本法及國務院有關規(guī)定確定。

第二章海洋環(huán)境監(jiān)督管理

第六條國家海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府擬定全國海洋功能區(qū)劃，報國務院批準。

沿海地方各級人民政府應當根據全國和地方海洋功能區(qū)劃，科學合理地使用海域。

第七條國家根據海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃。

毗鄰重點海域的有關沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，可以建立海洋環(huán)境保護區(qū)域合作組織，負責實施重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋環(huán)境污染的防治和海洋生態(tài)保護工作。

第八條跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護工作，由有關沿海地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調解決。

跨部門的重大海洋環(huán)境保護工作，由國務院環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調;協(xié)調未能解決的，由國務院作出決定。

第九條國家根據海洋環(huán)境質量狀況和國家經濟、技術條件，制定國家海洋環(huán)境質量標準。

沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家海洋環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方海洋環(huán)境質量標準。

沿海地方各級人民政府根據國家和地方海洋環(huán)境質量標準的規(guī)定和本行政區(qū)岸海域環(huán)境質量狀況，確定海洋環(huán)境保護的目標和任務，并納入人民政府工作計劃，按相應的海洋環(huán)境質量標準實施管理。

第十條國家和地方水污染物排放標準的制定，應當將國家和地方海洋環(huán)境質量標準作為重要依據之一。在國家建立并實施排污總量控制制度的重點海域，水污染物排放標準的制定，還應當將主要污染物排海總量控制指標作為重要依據。

第十一條直接向海洋排放污染物的單位和個人，必須按照國家規(guī)定繳納排污費。

向海洋傾倒廢棄物，必須按照國家規(guī)定繳納傾倒費。

根據本法規(guī)定征收的排污費、傾倒費，必須用于海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用。具體辦法由國務院規(guī)定。

第十二條對超過污染物排放標準的，或者在規(guī)定的期限內未完成污染物排放削減任務的，或者造成海洋環(huán)境嚴重污染損害的，應當限期治理。

限期治理按照國務院規(guī)定的權限決定。

第十三條國家加強防治海洋環(huán)境污染損害的科學技術的研究和開發(fā)，對嚴重污染海洋環(huán)境的落后生產工藝和落后設備，實行淘汰制度。

企業(yè)應當優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的清潔生產工藝，防止對海洋環(huán)境的污染。

第十四條國家海洋行政主管部門按照國家環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視規(guī)范和標準，管理全國海洋環(huán)境的調查、監(jiān)測、監(jiān)視，制定具體的實施辦法，會同有關部門組織全國海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視網絡，定期評價海洋環(huán)境質量，發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報。

依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門分別負責各自所轄水域的監(jiān)測、監(jiān)視。

其他有關部門根據全國海洋環(huán)境監(jiān)測網的分工，分別負責對入海河口、主要排污口的監(jiān)測。

第十五條國務院有關部門應當向國務院環(huán)境保護行政主管部門提供編制全國環(huán)境質量公報所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料。

環(huán)境保護行政主管部門應當向有關部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關的資料。

第十六條國家海洋行政主管部門按照國家制定的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視信息管理制度，負責管理海洋綜合信息系統(tǒng)，為海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理提供服務。

第十七條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門報告，接受調查處理。

沿海縣級以上地方人民政府在本行政區(qū)域岸海域的環(huán)境受到嚴重污染時，必須采取有效措施，解除或者減輕危害。

第十八條國家根據防止海洋環(huán)境污染的需要，制定國家重大海上污染事故應急計劃。

國家海洋行政主管部門負責制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

國家海事行政主管部門負責制定全國船舶重大海上溢油污染事故應急計劃，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

沿海可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應當依照國家的規(guī)定，制定污染事故應急計劃，并向當地環(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案。

沿海縣級以上地方人民政府及其有關部門在發(fā)生重大海上污染事故時，必須按照應急計劃解除或者減輕危害。

第十九條依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門可以在海上實行聯(lián)合執(zhí)法，在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時，應當予以制止并調查取證，必要時有權采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴大，并報告有關主管部門處理。

依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，有權對管轄范圍內排放污染物的單位和個人進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。

檢查機關應當為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。

第三章海洋生態(tài)保護

第二十條國務院和沿海地方各級人民政府應當采取有效措施，保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經濟價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。

對具有重要經濟、社會價值的已遭到破壞的海洋生態(tài)，應當進行整治和恢復。

第二十一條國務院有關部門和沿海省級人民政府應當根據保護海洋生態(tài)的需要，選劃、建立海洋自然保護區(qū)。

國家級海洋自然保護區(qū)的建立，須經國務院批準。

第二十二條凡具有下列條件之一的，應當建立海洋自然保護區(qū)：

(一)典型的海洋自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經保護能恢復的海洋自然生態(tài)區(qū)域;

(二)海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域;

(三)具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等;

(四)具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域;

(五)其他需要予以特殊保護的區(qū)域。

第二十三條凡具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以建立海洋特別保護區(qū)，采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理。

第二十四條開發(fā)利用海洋資源，應當根據海洋功能區(qū)劃合理布局，不得造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞。

第二十五條引進海洋動植物物種，應當進行科學論證，避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。

第二十六條開發(fā)海島及周圍海域的資源，應當采取嚴格的生態(tài)保護措施，不得造成海島地形、岸灘、植被以及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的破壞。

第二十七條沿海地方各級人民政府應當結合當地自然環(huán)境的特點，建設海岸防護設施、沿海防護林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，對海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進行綜合治理。

禁止毀壞海岸防護設施、沿海防護林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地。

第二十八條國家鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產方式，改善海洋生態(tài)狀況。

新建、改建、擴建海水養(yǎng)殖場，應當進行環(huán)境影響評價。

海水養(yǎng)殖應當科學確定養(yǎng)殖密度，并應當合理投餌、施肥，正確使用藥物，防止造成海洋環(huán)境的污染。

第四章防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害

第二十九條向海域排放陸源污染物，必須嚴格執(zhí)行國家或者地方規(guī)定的標準和有關規(guī)定。

第三十條入海排污口位置的選擇，應當根據海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和有關規(guī)定，經科學論證后，報設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準。

環(huán)境保護行政主管部門在批準設置入海排污口之前，必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。

在海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域，不得新建排污口。

在有條件的地區(qū)，應當將排污口深海設置，實行離岸排放。設置陸源污染物深海離岸排放排污口，應當根據海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和海底工程設施的有關情況確定，具體辦法由國務院規(guī)定。

第三十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門應當按照水污染防治有關法律的規(guī)定，加強入海河流管理，防治污染，使入海河口的水質處于良好狀態(tài)。

第三十二條排放陸源污染物的單位，必須向環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的陸源污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類、數量和濃度，并提供防治海洋環(huán)境污染方面的有關技術和資料。

排放陸源污染物的種類、數量和濃度有重大改變的，必須及時申報。

拆除或者閑置陸源污染物處理設施的，必須事先征得環(huán)境保護行政主管部門的同意。

第三十三條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水放射性廢水。

嚴格限制向海域排放低水放射性廢水;確需排放的，必須嚴格執(zhí)行國家輻射防護規(guī)定。

嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水。

第三十四條含病原體的醫(yī)療污水、生活污水和工業(yè)廢水必須經過處理，符合國家有關排放標準后，方能排入海域。

第三十五條含有機物和營養(yǎng)物質的工業(yè)廢水、生活污水，應當嚴格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放。

第三十六條向海域排放含熱廢水，必須采取有效措施，保證鄰漁業(yè)水域的水溫符合國家海洋環(huán)境質量標準，避免熱污染對水產資源的危害。

第三十七條沿海農田、林場施用化學農藥，必須執(zhí)行國家農藥安全使用的規(guī)定和標準。

沿海農田、林場應當合理使用化肥和植物生長調節(jié)劑。

第三十八條在岸灘棄置、堆放和處理尾礦、礦渣、煤灰渣、垃圾和其他固體廢物的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條禁止經中華人民共和國內水、領海轉移危險廢物。

經中華人民共和國管轄的其他海域轉移危險廢物的，必須事先取得國務院環(huán)境保護行政主管部門的書面同意。

第四十條沿海城市人民政府應當建設和完善城市排水管網，有計劃地建設城市污水處理廠或者其他污水集中處理設施，加強城市污水的綜合整治。

建設污水海洋處置工程，必須符合國家有關規(guī)定。

第四十一條國家采取必要措施，防止、減少和控制來自大氣層或者通過大氣層造成的海洋環(huán)境污染損害。

第五章防治海岸工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害

第四十二條新建、改建、擴建海岸工程建設項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，并把防治污染所需資金納入建設項目投資計劃。

在依法劃定的海洋自然保護區(qū)、海濱風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護的區(qū)域，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項目建設或者其他活動。

第四十三條海岸工程建設項目的單位，必須在建設項目可行性研究階段，對海洋環(huán)境進行科學調查，根據自然條件和社會條件，合理選址，編報環(huán)境影響報告書。環(huán)境影響報告書報環(huán)境保護行政主管部門審查批準。

環(huán)境保護行政主管部門在批準環(huán)境影響報告書之前，必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。

第四十四條海岸工程建設項目的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。環(huán)境保護設施未經環(huán)境保護行政主管部門檢查批準，建設項目不得試運行;環(huán)境保護設施未經環(huán)境保護行政主管部門驗收，或者經驗收不合格的，建設項目不得投入生產或者使用。

第四十五條禁止在沿海陸域內新建不具備有效治理措施的化學制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產項目。

第四十六條興建海岸工程建設項目，必須采取有效措施，保護國家和地方重點保護的野生動植物及其生存環(huán)境和海洋水產資源。

嚴格限制在海岸采挖砂石。露天開采海濱砂礦和從岸上打井開采海底礦產資源，必須采取有效措施，防止污染海洋環(huán)境。

第六章防治海洋工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害

第四十七條海洋工程建設項目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關環(huán)境保護標準，在可行性研究階段，編報海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，并報環(huán)境保護行政主管部門備案，接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督。

海洋行政主管部門在核準海洋環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。

第四十八條海洋工程建設項目的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。環(huán)境保護設施未經海洋行政主管部門檢查批準，建設項目不得試運行;環(huán)境保護設施未經海洋行政主管部門驗收，或者經驗收不合格的，建設項目不得投入生產或者使用。

拆除或者閑置環(huán)境保護設施，必須事先征得海洋行政主管部門的同意。

第四十九條海洋工程建設項目，不得使用含超標準放射性物質或者易溶出有毒有害物質的材料。