“國家保障殘疾人享有等接受教育的權(quán)利，禁止任何基于殘疾的教育歧視”??日前，國務(wù)院公布了修訂后的《殘疾人教育條例》。專家認(rèn)為，條例強調(diào)保障教育機會等、積極推進融合教育、加強對殘疾人教育的支持保障，體現(xiàn)了對殘疾人等受教育權(quán)的尊重。

保障教育機會等

盲人姑娘董麗娜2011年兩次報名參加北京高等教育自學(xué)考試均遭拒絕一事，曾引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。

公是對殘疾人最大的尊重，而教育公是社會公的基礎(chǔ)一環(huán)。

如何保障我國8500萬殘疾人等接受教育的機會?修訂后的《殘疾人教育條例》提出，“學(xué)前教育機構(gòu)、各級各類學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例以及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實施殘疾人教育;對符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的殘疾人申請入學(xué)，不得拒絕招收�！�

“殘疾人家庭應(yīng)當(dāng)幫助殘疾人接受教育。”

“殘疾人參加國家教育考試，需要提供必要支持條件和合理便利的，可以提出申請。教育考試機構(gòu)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以提供�！�

為了方便殘疾人入學(xué)，提高殘疾人教育普及程度，修改后的條例還作出了多項規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人教育發(fā)展的需要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，設(shè)置特殊教育學(xué)校，并按照國家有關(guān)規(guī)定配備必要的殘疾人教育教學(xué)、康復(fù)評估和康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備;適齡殘疾兒童、少年需要專人護理，不能到學(xué)校就讀的，由縣級人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排，通過提供送教上門或者遠(yuǎn)程教育等方式實施義務(wù)教育，并納入學(xué)籍管理……

對于條例的這些明確要求，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授丁相順認(rèn)為，此次條例的修訂，是我國積極履行聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》義務(wù)、保障殘疾人受教育權(quán)的又一具體舉措，標(biāo)志著中國與國際公約相銜接的殘疾人法律體系的進一步完善，在我國殘疾人教育發(fā)展歷史上具有里程碑式的重要意義。

積極推進融合教育

“融合取向是這次條例修改體現(xiàn)的一大亮點。”華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授汪海萍說，修改后的條例提出“積極推進融合教育”“優(yōu)先采取普通教育方式”,進一步明確了我國殘疾人教育的發(fā)展方向。

融合教育是指將對殘疾學(xué)生的教育最大程度地融入普通教育。這一理念在修改后的條例中貫徹始終：

“適齡殘疾兒童、少年能夠適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活、接受普通教育的，依照《中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定就到普通學(xué)校入學(xué)接受義務(wù)教育�！�

“在特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾兒童、少年，經(jīng)教育、康復(fù)訓(xùn)練，能夠接受普通教育的，學(xué)�？梢越ㄗh殘疾兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人將其轉(zhuǎn)入或者升入普通學(xué)校接受義務(wù)教育�！�

融合教育也需要條件的支持。條例提出，適齡殘疾兒童、少年能夠接受普通教育，但是學(xué)習(xí)生活需要特別支持的，根據(jù)身體狀況就到縣級人民政府教育行政部門在一定區(qū)域內(nèi)指定的具備相應(yīng)資源、條件的普通學(xué)校入學(xué)接受義務(wù)教育。適齡殘疾兒童、少年不能接受普通教育的，由縣級人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排進入特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育。

加強政策支持保障

在總結(jié)我國特殊教育發(fā)展政策和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修改后的條例進一步明確了各級政府和有關(guān)部門發(fā)展殘疾人教育的職責(zé)，對殘疾人教育的入學(xué)安排、教育教學(xué)活動、資源配置、師資配備和經(jīng)費保障等做了明確規(guī)定。

國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了加強對殘疾人教育的保障和支持，修改后的條例做出了三方面的規(guī)定：一是保障經(jīng)費投入。殘疾人教育所需經(jīng)費納入本級政府預(yù)算，殘疾人就業(yè)保障金可以按規(guī)定用于特殊教育學(xué)校開展職業(yè)教育。二是加強特殊教育學(xué)校建設(shè)。政府按照國家有關(guān)規(guī)定為特殊教育學(xué)校配備必要的殘疾人教育教學(xué)、康復(fù)評估和康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備。三是減免費用。學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定對經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生減免學(xué)費和其他費用，并優(yōu)先給予補助。

“這次條例的修訂，是送給千千萬萬殘疾人及其家庭的一份實實在在的新年大禮。”中國殘聯(lián)教育就業(yè)部副主任李東梅說，條例的修訂和實施，為殘疾人教育事業(yè)提供了更加堅實有力的法制保障，必將推動殘疾人教育取得更大發(fā)展，進一步促進教育公。

相關(guān)閱讀：殘疾人教育條例全文

(1994年8月23日中華人民共和國國務(wù)院令第161號發(fā)布　根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂　2017年1月11日國務(wù)院第161次常務(wù)會議修訂通過)

第一章　總則

第一條　為了保障殘疾人受教育的權(quán)利，發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國殘疾人保障法》，制定本條例。

第二條　國家保障殘疾人享有等接受教育的權(quán)利，禁止任何基于殘疾的教育歧視。

殘疾人教育應(yīng)當(dāng)貫徹國家的教育方針，并根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，全面提高其素質(zhì)，為殘疾人等地參與社會生活創(chuàng)造條件。

第三條　殘疾人教育是國家教育事業(yè)的組成部分。

發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，實行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點的方針，保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育。

殘疾人教育應(yīng)當(dāng)提高教育質(zhì)量，積極推進融合教育，根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，優(yōu)先采取普通教育方式。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對殘疾人教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排實施，合理配置資源，保障殘疾人教育經(jīng)費投入，改善辦學(xué)條件。

第五條　國務(wù)院教育行政部門主管全國的殘疾人教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國的殘疾人教育事業(yè);國務(wù)院其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的殘疾人教育工作。

縣級以上地方人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人教育工作;縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的殘疾人教育工作。

第六條　中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織應(yīng)當(dāng)積極促進和開展殘疾人教育工作，協(xié)助相關(guān)部門實施殘疾人教育，為殘疾人接受教育提供支持和幫助。

第七條　學(xué)前教育機構(gòu)、各級各類學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例以及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實施殘疾人教育;對符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的殘疾人申請入學(xué)，不得拒絕招收。

第八條　殘疾人家庭應(yīng)當(dāng)幫助殘疾人接受教育。

殘疾兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)尊重和保障殘疾兒童、少年接受教育的權(quán)利，積極開展家庭教育，使殘疾兒童、少年及時接受康復(fù)訓(xùn)練和教育，并協(xié)助、參與有關(guān)教育機構(gòu)的教育教學(xué)活動，為殘疾兒童、少年接受教育提供支持。

第九條　社會各界應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持殘疾人教育事業(yè)。殘疾人所在社區(qū)、相關(guān)社會組織和企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)支持和幫助殘疾人等接受教育、融入社會。

第十條　國家對為殘疾人教育事業(yè)作出突出貢獻的組織和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第十一條　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育實施情況納入督導(dǎo)范圍，并可以就執(zhí)行殘疾人教育法律法規(guī)情況、殘疾人教育教學(xué)質(zhì)量以及經(jīng)費管理和使用情況等實施專項督導(dǎo)。

第二章　義務(wù)教育

第十二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，保障適齡殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

縣級以上人民政府對實施義務(wù)教育的工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查，應(yīng)當(dāng)包括對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查。

第十三條　適齡殘疾兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)依法保證其殘疾子女或者被監(jiān)護人入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。

第十四條　殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育的入學(xué)政策年齡和年限，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貎和�、少年接受義務(wù)教育的入學(xué)政策年齡和年限相同;必要時，其入學(xué)政策年齡和在校年齡可以適當(dāng)提高。

第十五條　縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生行政部門、民政部門、殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)新生兒疾病篩查和學(xué)齡前兒童殘疾篩查、殘疾人統(tǒng)計等信息，對義務(wù)教育適齡殘疾兒童、少年進行入學(xué)前登記，全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育適齡殘疾兒童、少年的數(shù)量和殘疾情況。

第十六條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)殘疾兒童、少年的數(shù)量、類別和分布情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先在部分普通學(xué)校中建立特殊教育資源教室，配備必要的設(shè)備和專門從事殘疾人教育的教師及專業(yè)人員，指定其招收殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育;并支持其他普通學(xué)校根據(jù)需要建立特殊教育資源教室，或者安排具備相應(yīng)資源、條件的學(xué)校為招收殘疾學(xué)生的其他普通學(xué)校提供必要的支持。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)為實施義務(wù)教育的特殊教育學(xué)校配備必要的殘疾人教育教學(xué)、康復(fù)評估和康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備，并加強九年一貫制義務(wù)教育特殊教育學(xué)校建設(shè)。

第十七條　適齡殘疾兒童、少年能夠適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活、接受普通教育的，依照《中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定就到普通學(xué)校入學(xué)接受義務(wù)教育。

適齡殘疾兒童、少年能夠接受普通教育，但是學(xué)習(xí)生活需要特別支持的，根據(jù)身體狀況就到縣級人民政府教育行政部門在一定區(qū)域內(nèi)指定的具備相應(yīng)資源、條件的普通學(xué)校入學(xué)接受義務(wù)教育。

適齡殘疾兒童、少年不能接受普通教育的，由縣級人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排進入特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育。

適齡殘疾兒童、少年需要專人護理，不能到學(xué)校就讀的，由縣級人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排，通過提供送教上門或者遠(yuǎn)程教育等方式實施義務(wù)教育，并納入學(xué)籍管理。

第十八條　在特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾兒童、少年，經(jīng)教育、康復(fù)訓(xùn)練，能夠接受普通教育的，學(xué)�？梢越ㄗh殘疾兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人將其轉(zhuǎn)入或者升入普通學(xué)校接受義務(wù)教育。

在普通學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾兒童、少年，難以適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活的，學(xué)校可以建議殘疾兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人將其轉(zhuǎn)入指定的普通學(xué)校或者特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育。

第十九條　適齡殘疾兒童、少年接受教育的能力和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力應(yīng)當(dāng)根據(jù)其殘疾類別、殘疾程度、補償程度以及學(xué)校辦學(xué)條件等因素判斷。

第二十條　縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生行政部門、民政部門、殘疾人聯(lián)合會，建立由教育、心理、康復(fù)、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會。

殘疾人教育專家委員會可以接受教育行政部門的委托，對適齡殘疾兒童、少年的身體狀況、接受教育的能力和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力進行評估，提出入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)建議;對殘疾人義務(wù)教育問題提供咨詢，提出建議。

依照前款規(guī)定作出的評估結(jié)果屬于殘疾兒童、少年的隱私，僅可被用于對殘疾兒童、少年實施教育、康復(fù)。教育行政部門、殘疾人教育專家委員會、學(xué)校及其工作人員對在工作中了解的殘疾兒童、少年評估結(jié)果及其他個人信息負(fù)有保密義務(wù)。

第二十一條　殘疾兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人與學(xué)校就入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)安排發(fā)生爭議的，可以申請縣級人民政府教育行政部門處理。

接到申請的縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)委托殘疾人教育專家委員會對殘疾兒童、少年的身體狀況、接受教育的能力和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力進行評估并提出入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)建議，并根據(jù)殘疾人教育專家委員會的評估結(jié)果和提出的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)建議，綜合考慮學(xué)校的辦學(xué)條件和殘疾兒童、少年及其父母或者其他監(jiān)護人的意愿，對殘疾兒童、少年的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)安排作出決定。

第二十二條　招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)將殘疾學(xué)生合理編入班級;殘疾學(xué)生較多的，可以設(shè)置專門的特殊教育班級。

招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排專門從事殘疾人教育的教師或者經(jīng)驗豐富的教師承擔(dān)隨班就讀或者特殊教育班級的教育教學(xué)工作，并適當(dāng)縮減班級學(xué)生數(shù)額，為殘疾學(xué)生入學(xué)后的學(xué)習(xí)、生活提供便利和條件，保障殘疾學(xué)生等參與教育教學(xué)和學(xué)校組織的各項活動。

第二十三條　在普通學(xué)校隨班就讀殘疾學(xué)生的義務(wù)教育，可以適用普通義務(wù)教育的課程設(shè)置方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，但是對其學(xué)習(xí)要求可以有適度彈性。

第二十四條　殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校(班)應(yīng)當(dāng)堅持教育、文化教育、勞動技能教育與身心補償相結(jié)合，并根據(jù)學(xué)生殘疾狀況和補償程度，實施分類教學(xué);必要時，應(yīng)當(dāng)聽取殘疾學(xué)生父母或者其他監(jiān)護人的意見，制定符合殘疾學(xué)生身心特性和需要的個別化教育計劃，實施個別教學(xué)。

第二十五條　殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校(班)的課程設(shè)置方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，應(yīng)當(dāng)適合殘疾兒童、少年的身心特性和需要。

殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校(班)的課程設(shè)置方案、課程標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院教育行政部門制訂;教材由省級以上人民政府教育行政部門按照國家有關(guān)規(guī)定審定。

第二十六條　縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)的殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育工作的指導(dǎo)。

縣級以上地方人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排支持特殊教育學(xué)校建立特殊教育資源中心，在一定區(qū)域內(nèi)提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)。特殊教育資源中心可以受教育行政部門的委托承擔(dān)以下工作：

(一)指導(dǎo)、評價區(qū)域內(nèi)的隨班就讀工作;

(二)為區(qū)域內(nèi)承擔(dān)隨班就讀教育教學(xué)任務(wù)的教師提供培訓(xùn);

(三)派出教師和相關(guān)專業(yè)服務(wù)人員支持隨班就讀，為接受送教上門和遠(yuǎn)程教育的殘疾兒童、少年提供輔導(dǎo)和支持;

(四)為殘疾學(xué)生父母或者其他監(jiān)護人提供咨詢;

(五)其他特殊教育相關(guān)工作。