第一章總則

第一條為了進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，推進黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例適用于黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務員法管理的事業(yè)單位。

第三條本條例所稱浪費，是指黨政機關(guān)及其工作人員違反規(guī)定進行不必要的公務活動，或者在履行公務中超出規(guī)定范圍、標準和要求，不當使用公共資金、資產(chǎn)和資源，給國家和社會造成損失的行為。

第四條黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費，應當遵循下列原則：堅持從嚴從簡，勤儉辦一切事業(yè)，降低公務活動成本;堅持依法依規(guī)，遵守國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度的相關(guān)規(guī)定，嚴格按程序辦事;堅持總量控制，科學設(shè)定相關(guān)標準，嚴格控制經(jīng)費支出總額，加強厲行節(jié)約績效考評;堅持實事求是，從實際出發(fā)安排公務活動，取消不必要的公務活動，保證正常公務活動;堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應予公開，接受各方面監(jiān)督;堅持深化改革，通過改革創(chuàng)新破解體制機制障礙，建立健全厲行節(jié)約反對浪費工作長效機制。

第五條 中共中央辦公廳、國務院辦公廳負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導檢查全國黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制承辦具體事務。地方各級黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)負責指導檢查本地區(qū)黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作。

紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事、宣傳、外事、發(fā)展改革、財政、審計、機關(guān)事務管理等部門根據(jù)職責分工，依法依規(guī)履行對厲行節(jié)約反對浪費相關(guān)工作的管理、監(jiān)督等職責。

第六條各級黨委和政府應當加強對厲行節(jié)約反對浪費工作的組織領(lǐng)導。黨政機關(guān)領(lǐng)導班子主要負責人對本地區(qū)、本部門、本單位的厲行節(jié)約反對浪費工作負總責，其他成員根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的厲行節(jié)約反對浪費工作負主要領(lǐng)導責任。

第二章經(jīng)費管理

第七條黨政機關(guān)應當加強預算編制管理，按照綜合預算的要求，將各項收入和支出全部納入部門預算。

黨政機關(guān)依法取得的罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)收益和處置等非稅收入，必須按規(guī)定及時足額上繳國庫，嚴禁以任何形式隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分，嚴禁轉(zhuǎn)移到機關(guān)所屬工會、培訓中心、服務中心等單位賬戶使用。

第八條黨政機關(guān)應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執(zhí)行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預算資金。

嚴格控制國內(nèi)差旅費、因公臨時出國(境)費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等支出。年度預算執(zhí)行中不予追加，因特殊需要確需追加的，由財政部門審核后按程序報批。

建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，完善預算執(zhí)行管理辦法，建

黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例

黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例

立健全預算績效管理體系，增強預算執(zhí)行的嚴肅性，提高預算執(zhí)行的準確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

第九條推進政府會計改革，進一步健全會計制度，準確核算機關(guān)運行經(jīng)費，全面反映行政成本。

第十條 財政部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、會議、培訓等工作特點，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水、有關(guān)貨物和服務的市場價格水，制定分地區(qū)的公務活動經(jīng)費開支范圍和開支標準。

加強相關(guān)開支標準之間的銜接，建立開支標準調(diào)整機制，定期根據(jù)有關(guān)貨物和服務的市場價格變動情況調(diào)整相關(guān)開支標準，增強開支標準的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、科學性。[1]

嚴格開支范圍和標準，嚴格支出報銷審核，不得報銷任何超范圍、超標準以及與相關(guān)公務活動無關(guān)的費用。

第十一條 全面實行公務卡制度。健全公務卡強制結(jié)算目錄，黨政機關(guān)國內(nèi)發(fā)生的公務差旅費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等經(jīng)費支出，除按規(guī)定實行財政直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外，應當使用公務卡結(jié)算。

第十二條黨政機關(guān)采購貨物、工程和服務，應當遵循公開透明、公競爭、誠實信用原則。

政府采購應當依法完整編制采購預算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，合理確定采購需求，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購服務。

嚴格執(zhí)行政府采購程序，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號、產(chǎn)地。采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物、工程和服務，應當進行公開招標，確需改變采購方式的，應當嚴格執(zhí)行有關(guān)公示和審批程序。列入政府集中采購目錄范圍的，應當委托集中采購機構(gòu)代理采購，并逐步實行批量集中采購。嚴格控制協(xié)議供貨采購的數(shù)量和規(guī)模，不得以協(xié)議供貨拆分項目的方式規(guī)避公開招標。

黨政機關(guān)應當按照政府采購合同規(guī)定的采購需求組織驗收。政府采購監(jiān)督管理部門應當逐步建立政府采購結(jié)果評價制度，對政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水進行綜合、客觀評價。

加快政府采購管理交易臺建設(shè)，推進電子化政府采購。

第三章國內(nèi)差旅和因公臨時出國(境)

第十三條 黨政機關(guān)應當建立健全并嚴格執(zhí)行國內(nèi)差旅內(nèi)部審批制度，從嚴控制國內(nèi)差旅人數(shù)和天數(shù)，嚴禁無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以公務差旅為名變相旅游，嚴禁異地部門間無實質(zhì)內(nèi)容的學習交流和考察調(diào)研。

第十四條國內(nèi)差旅人員應當嚴格按規(guī)定乘坐交通工具、住宿、就餐，費用由所在單位承擔。

差旅人員住宿、就餐由接待單位協(xié)助安排的，必須按標準交納住宿費、餐費。差旅人員不得向接待單位提出正常公務活動以外的要求，不得接受禮金、禮品和土特產(chǎn)品等。

第十五條 統(tǒng)籌安排年度因公臨時出國計劃，嚴格控制團組數(shù)量和規(guī)模，不得安排照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，嚴禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅游。嚴格執(zhí)行因公臨時出國限量管理規(guī)定，不得把出國作為個人待遇、安排輪流出國。嚴格控制跨地區(qū)、跨部門團組。

組織、外專等有關(guān)部門應當加強出國培訓總體規(guī)劃和監(jiān)督管理，嚴格控制出國培訓規(guī)模，科學設(shè)置培訓項目，擇優(yōu)選派培訓對象，提高出國培訓的質(zhì)量和實效。

第十六條外事管理部門應當加強因公臨時出國審核審批管理，對違反規(guī)定、不適合成行的團組予以調(diào)整或者取消。

加強因公臨時出國經(jīng)費預算總額控制，嚴格執(zhí)行經(jīng)費先行審核制度。無出國經(jīng)費預算安排的不予批準，確有特殊需要的，按規(guī)定程序報批。嚴禁違反規(guī)定使用出國經(jīng)費預算以外資金作為出國經(jīng)費，嚴禁向所屬單位、企業(yè)、我國駐外機構(gòu)等攤派或者轉(zhuǎn)嫁出國費用。

第十七條 出國團組應當按規(guī)定標準安排交通工具和食宿，不得違反規(guī)定乘坐民航包機，不得乘坐私人、企業(yè)和外國航空公司包機，不得安排超標準住房和用車，不得擅自增加出訪國家或者地區(qū)，不得擅自繞道旅行，不得擅自延長在國外停留時間。

出國期間，不得與我國駐外機構(gòu)和其他中資機構(gòu)、企業(yè)之間用公款互贈禮品或者紀念品，不得用公款相互宴請。

第十八條嚴格根據(jù)工作需要編制出境計劃，加強因公出境審批和管理，不得安排出境考察，不得組織無實質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研、會議、培訓等活動。

嚴格遵守因公出境經(jīng)費預算、支出、使用、核算等財務制度，不得接受超標準接待和高消費娛樂，不得接受禮金、貴重禮品、有價證券、支付憑證等。

第四章公務接待

第十九條建立健全國內(nèi)公務接待集中管理制度。黨政機關(guān)公務接待管理部門應當加強對國內(nèi)公務接待工作的管理和指導。

第二十條黨政機關(guān)應當建立公務接待審批控制制度，對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。

第二十一條黨政機關(guān)應當嚴格執(zhí)行國內(nèi)公務接待標準，實行接待費支出總額控制制度。

接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標準收取餐費，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支。

建立國內(nèi)公務接待清單制度，如實反映接待對象、公務活動、接待費用等情況。接待清單作為財務報銷的憑證之一并接受審計。

第二十二條 外賓接待工作應當遵循服務外交、友好對等、務實節(jié)儉的原則。外賓邀請單位應當嚴格按照有關(guān)規(guī)定安排接待活動，從嚴從緊控制外賓團組和接待費用。

第二十三條 有關(guān)部門和地方應當參照國內(nèi)公務接待標準，制定招商引資等活動的接待辦法，嚴格審批，強化管理，嚴禁超規(guī)格、超標準接待，嚴禁擴大接待范圍、增加接待項目，嚴禁以招商引資等名義變相安排公務接待。

第二十四條黨政機關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴建所屬賓館、招待所等具有接待功能的設(shè)施或者場所。

建立接待資源共享機制，推進機關(guān)所屬接待、培訓場所的集中統(tǒng)一管理和利用。健全服務經(jīng)營機制，推行機關(guān)所屬接待、培訓場所企業(yè)化管理，降低服務經(jīng)營成本。

積極推進國內(nèi)公務接待服務社會化改革，有效利用社會資源為國內(nèi)公務接待提供住宿、餐飲、用車等服務。

第五章公務用車

第二十五條 堅持社會化、市場化方向，改革公務用車制度，合理有效配置公務用車資源，創(chuàng)新公務交通分類提供方式，保障公務出行，降低行政成本，建立符合國情的新型公務用車制度。

改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。取消的一般公務用車，采取公開招標、拍賣等方式公開處置。

適度發(fā)放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。

第二十六條 黨政機關(guān)應當從嚴配備實行定向化保障的公務用車，不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛。

嚴格按規(guī)定配備專車，不得擅自擴大專車配備范圍或者變相配備專車。

從嚴控制執(zhí)法執(zhí)勤用車的配備范圍、編制和標準。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應當嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。

第二十七條公務用車實行政府集中采購，應當選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。

公務用車嚴格按照規(guī)定年限更新，已到更新年限尚能繼續(xù)使用的應當繼續(xù)使用，不得因領(lǐng)導干部職務晉升、調(diào)任等原因提前更新。

公務用車保險、維修、加油等實行政府采購，降低運行成本。

第二十八條除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應當噴涂明顯的統(tǒng)一標識。

第二十九條 根據(jù)公務活動需要，嚴格按規(guī)定使用公務用車，嚴禁以任何理由挪用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務用車，領(lǐng)導干部親屬和身邊工作人員不得因私使用配備給領(lǐng)導干部的公務用車。

第六章會議活動

第三十條黨政機關(guān)應當精簡會議，嚴格執(zhí)行會議費開支范圍和標準。

黨政機關(guān)會議實行分類管理、分級審批。財政部門應當會同機關(guān)事務管理等部門制定本級黨政機關(guān)會議費管理辦法，從嚴控制會議數(shù)量、會期和參會人員規(guī)模。完善并嚴格執(zhí)行嚴禁黨政機關(guān)到風景名勝區(qū)開會制度規(guī)定。

第三十一條會議召開場所實行政府采購定點管理。會議住宿用房以標準間為主，用餐安排自助餐或者工作餐。

會議期間，不得安排宴請，不得組織旅游以及與會議無關(guān)的參觀活動，不得以任何名義發(fā)放紀念品。

完善會議費報銷制度。未經(jīng)批準以及超范圍、超標準開支的會議費用，一律不予報銷。嚴禁違規(guī)使用會議費購置辦公設(shè)備，嚴禁列支公務接待費等與會議無關(guān)的任何費用，嚴禁套取會議資金。

第三十二條建立健全培訓審批制度，嚴格控制培訓數(shù)量、時間、規(guī)模，嚴禁以培訓名義召開會議。

嚴格執(zhí)行分類培訓經(jīng)費開支標準，嚴格控制培訓經(jīng)費支出范圍，嚴禁在培訓經(jīng)費中列支公務接待費、會議費等與培訓無關(guān)的任何費用。嚴禁以培訓名義進行公款宴請、公款旅游活動。

第三十三條 未經(jīng)批準，黨政機關(guān)不得以公祭、歷史文化、物產(chǎn)、單位成立、行政區(qū)劃變更、工程奠基或者竣工等名義舉辦或者委托、指派其他單位舉辦各類節(jié)會、慶典活動，不得舉辦論壇、博覽會、展會活動。嚴禁使用財政性資金舉辦營業(yè)性文藝晚會。從嚴控制舉辦大型綜合性運動會和各類賽會。

經(jīng)批準的節(jié)會、慶典、論壇、博覽會、展會、運動會、賽會等活動，應當嚴格控制規(guī)模和經(jīng)費支出，不得向下屬單位攤派費用，不得借舉辦活動發(fā)放各類紀念品，不得超出規(guī)定標準支付費用邀請名人、明星參與活動。為舉辦活動專門配備的設(shè)備在活動結(jié)束后應當及時收回。

第三十四條 嚴格控制和規(guī)范各類評比達標表彰活動，實行中央和省(自治區(qū)、直轄市)兩級審批制度。評比達標表彰項目費用由舉辦單位承擔，不得以任何方式向相關(guān)單位和個人收取費用。

第七章辦公用房

第三十五條 黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)應當從嚴控制。凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止;凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)的辦公用房項目，必須停建并予以沒收;凡是超規(guī)模、超標準、超投資概算建設(shè)的辦公用房項目，應當根據(jù)具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。

黨政機關(guān)辦公用房應當嚴格管理，推進辦公用房資源的公配置和集約使用。凡是超過規(guī)定面積標準占有、使用辦公用房以及未經(jīng)批準租用辦公用房的，必須騰退;凡是未經(jīng)批準改變辦公用房使用功能的，原則上應當恢復原使用功能。嚴禁出租出借辦公用房，已經(jīng)出租出借的，到期必須收回;租賃合同未到期的，租金收入應當按照收支兩條線管理。

第三十六條 黨政機關(guān)新建、改建、擴建、購置、置換、維修改造、租賃辦公用房，必須嚴格按規(guī)定履行審批程序。采取置換方式配給辦公用房的，應當執(zhí)行新建辦公用房各項標準，不得以未使用政府預算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。

第三十七條 黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目應當按照樸素、實用、安全、節(jié)能原則，嚴格執(zhí)行辦公用房建設(shè)標準、單位綜合造價標準和公共建筑節(jié)能設(shè)計標準，符合土地利用和城市規(guī)劃要求。黨政機關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標建筑，嚴禁配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。

第三十八條 黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目投資，統(tǒng)一由政府預算建設(shè)資金安排。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益應當按照有關(guān)規(guī)定實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公用房建設(shè)。

黨政機關(guān)辦公用房維修改造項目所需投資，統(tǒng)一列入預算由財政資金安排解決，未經(jīng)審批的項目不得安排預算。

第三十九條辦公用房建設(shè)應當嚴格執(zhí)行工程招投標和政府采購有關(guān)規(guī)定，加強對工程項目的全過程監(jiān)理和審計監(jiān)督。加快推行辦公用房建設(shè)項目代建制。

辦公用房因使用時間較長、設(shè)施設(shè)備老化、功能不全，不能滿足辦公需求的，可以進行維修改造。維修改造項目應當以消除安全隱患、恢復和完善使用功能、降低能源資源消耗為重點，嚴格履行審批程序，嚴格執(zhí)行維修改造標準。

第四十條建立健全辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，對辦公用房實行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一權(quán)屬登記。

黨政機關(guān)應當嚴格按照有關(guān)標準和本單位“三定”方案，從嚴核定、使用辦公用房。超標部分應當移交同級機關(guān)事務管理部門用于統(tǒng)一調(diào)劑。

新建、調(diào)整辦公用房的單位，應當按照“建新交舊”、“調(diào)新交舊”的原則，在搬入新建或者新調(diào)整辦公用房的同時，將原辦公用房騰退移交機關(guān)事務管理部門統(tǒng)一調(diào)劑使用。

因機構(gòu)增設(shè)、職能調(diào)整確需增加辦公用房的，應當在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決;本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由機關(guān)事務管理部門整合辦公用房資源調(diào)劑解決;無法調(diào)劑、確需租用解決的，應當嚴格履行報批手續(xù)，不得以變相補償方式租用由企業(yè)等單位提供的辦公用房。

第四十一條 黨政機關(guān)領(lǐng)導干部應當按照標準配置使用一處辦公用房，確因工作需要另行配置辦公用房的，應當嚴格履行審批程序。領(lǐng)導干部不得長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房。配置使用的辦公用房，在退休或者調(diào)離時應當及時騰退并由原單位收回。

第八章資源節(jié)約

第四十二條 黨政機關(guān)應當節(jié)約集約利用資源，加強全過程節(jié)約管理，提高能源、水、糧食、辦公家具、辦公設(shè)備、辦公用品等的利用效率和效益，統(tǒng)籌利用土地，杜絕浪費行為。

第四十三條 對能源、水的使用實行分類定額和目標責任管理。推廣應用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，淘汰高耗能設(shè)施設(shè)備，重點推廣應用新能源和可再生能源。積極使用節(jié)水型器具，建設(shè)節(jié)水型單位。

健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策，嚴格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。

第四十四條優(yōu)化辦公家具、辦公設(shè)備等資產(chǎn)的配置和使用，通過調(diào)劑方式盤活存量資產(chǎn)，節(jié)約購置資金。已到更新年限尚能繼續(xù)使用的，不得報廢處置。

對產(chǎn)生的非涉密廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品等廢舊物品進行集中回收處理，促進循環(huán)利用;涉及國家秘密的，按照有關(guān)保密規(guī)定進行銷毀。

第四十五條黨政機關(guān)政務信息系統(tǒng)建設(shè)應當統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施，防止重復建設(shè)和頻繁升級。

建立共享共用機制，加強資源整合，推動重要政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，降低軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護和升級等方面費用，防止資源浪費。

積極利用信息化手段，推行無紙化辦公，減少一次性辦公用品消耗。

第九章宣傳教育

第四十六條宣傳部門應當把厲行節(jié)約反對浪費作為重要宣傳內(nèi)容，充分發(fā)揮各級各類媒體作用，重視運用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，通過新聞報道、文化作品、公益廣告等形式，廣泛宣傳中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀品德，宣傳闡釋相關(guān)制度規(guī)定，宣傳推廣厲行節(jié)約的經(jīng)驗做法和先進典型，倡導綠色低碳消費理念和健康文明生活方式。

第四十七條黨政機關(guān)應當把加強厲行節(jié)約反對浪費教育作為作風建設(shè)的重要內(nèi)容，融入干部隊伍建設(shè)和機關(guān)日常管理之中，建立健全常態(tài)化工作機制。對各種鋪張浪費現(xiàn)象和行為，應當嚴肅批評、督促改正。

紀檢監(jiān)察機關(guān)應當不定期曝光鋪張浪費的典型案例，發(fā)揮警示教育作用。

組織人事部門和黨校、行政學院、干部學院應當把厲行節(jié)約反對浪費作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，創(chuàng)新教育方法，切實增強教育培訓的針對性和實效性。

第四十八條黨政機關(guān)應當圍繞建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，組織開展形式多樣、便于參與的活動，引導干部職工增強節(jié)約意識、珍惜物力財力，積極培育和形成崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、反對浪費的機關(guān)文化，為在全社會形成節(jié)儉之風發(fā)揮示范表率作用。

第十章監(jiān)督檢查

第四十九條各級黨委和政府應當建立厲行節(jié)約反對浪費監(jiān)督檢查機制，明確監(jiān)