安徽省基本農(nóng)田保護(hù)條例

(1996年7月28日安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)　根據(jù)2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議關(guān)于修改《安徽省基本農(nóng)田保護(hù)條例》的決定修正)

第一章　總則

第一條　為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的劃定、保護(hù)、建設(shè)和管理。

第三條　本條例所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。

第四條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施，并實(shí)行年度考核。

地方各級(jí)人民政府定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告基本農(nóng)田保護(hù)情況。

第五條　地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田全面規(guī)劃，合理利用，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。逐步增加對(duì)基本農(nóng)田的投入，完善農(nóng)田水利設(shè)施，培肥地力，改善生態(tài)環(huán)境。

鼓勵(lì)境內(nèi)外組織和個(gè)人對(duì)基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行投資，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第六條　縣級(jí)以上(含縣級(jí)，下同)人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作;其他各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

第七條　地方各級(jí)人民政府對(duì)在基本農(nóng)田保護(hù)管理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

一切單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進(jìn)行檢舉、控告和抵制。

第二章　劃定

第八條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，確定基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)和布局安排，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并逐級(jí)分解下達(dá)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃必須把基本農(nóng)田保護(hù)面積落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。

省人民政府對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)面積實(shí)行指標(biāo)控制。具體保護(hù)面積由省人民政府確定，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第九條　下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

(一)縣級(jí)以上人民政府確定的糧、棉、油、麻生產(chǎn)基地和名、特、優(yōu)、稀、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;

(二)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好水利條件與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過(guò)治理、改造和正在實(shí)施改造的中、低產(chǎn)田;

(三)城市和獨(dú)立工礦區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地和擬建設(shè)的蔬菜基地;

(四)農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試驗(yàn)示范用地和農(nóng)作物良種繁育基地;

(五)根據(jù)需要予以保護(hù)的耕地。

第十條　劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分為三級(jí)：

(一)生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長(zhǎng)期不得占用的耕地，劃為一級(jí)基本農(nóng)田;

(二)生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、十年內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級(jí)基本農(nóng)田;

(三)五年內(nèi)不得占用的耕地，劃為三級(jí)基本農(nóng)田。

第十一條　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，由縣級(jí)人民政府的上一級(jí)人民政府組織有關(guān)部門按照劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由縣級(jí)人民政府予以公告，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

第十二條　縣級(jí)人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)檔案。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)對(duì)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地逐地塊登記造冊(cè)，編制圖表，并向縣級(jí)人民政府土地管理部門報(bào)送以下資料，同時(shí)抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門：

(一)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃報(bào)告;

(二)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖;

(三)基本農(nóng)田保護(hù)面積匯總表;

(四)基本農(nóng)田保護(hù)面積分解表;

(五)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地塊登記表冊(cè)。

第十三條　劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)不得擅自改變?cè)�承包者的承包�?jīng)營(yíng)權(quán)。

第三章　保護(hù)和管理

第十四條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊;

(二)基本農(nóng)田的等級(jí);

(三)保護(hù)措施;

(四)當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù);

(五)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。

農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)當(dāng)載明承包農(nóng)戶對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。

第十五條　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)擅自將耕地改為非耕地;

(二)閑置、荒蕪耕地;

(三)建窯、建房、建墳;

(四)擅自挖沙、采石、采礦、取土;

(五)排放污染性的廢水、廢氣，堆放固體廢棄物;

(六)向基本農(nóng)田提供不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料、農(nóng)藥;

(七)毀壞水利排灌設(shè)施

(八)擅自砍伐農(nóng)田防護(hù)林和水土保持林;

(九)破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志;

(十)其他破壞基本農(nóng)田的行為。

第十六條　在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)不得設(shè)立非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)。

國(guó)家能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的，必須按國(guó)家法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)批。

第十七條　開(kāi)采地下資源或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成基本農(nóng)田塌陷、毀壞的單位或個(gè)人，必須按照土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)整治或支付復(fù)墾費(fèi)用，并對(duì)造成的損失給予補(bǔ)償。

第十八條　國(guó)家能源、交通、水利、軍事等重要建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十九條　經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的單位或個(gè)人，除依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)外，必須按照“占多少、墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)男赂��?沒(méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納或補(bǔ)足占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地開(kāi)墾費(fèi)：

(一)占用一級(jí)基本農(nóng)田的，為征地補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用總額的2倍;

(二)占用二級(jí)基本農(nóng)田的，為征地補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用總額的1倍;

(三)占用三級(jí)基本農(nóng)田的，為征地補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用總額的0.5倍。

占用蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的菜地，已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的，不再繳納占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地開(kāi)墾費(fèi)。

第二十條　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地開(kāi)墾費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)征收，解交同級(jí)財(cái)政專戶儲(chǔ)存，專款專用，用于新的基本農(nóng)田的開(kāi)墾和中低產(chǎn)田改造。開(kāi)墾費(fèi)具體征收管理和使用辦法由省土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定。

第二十一條　基本農(nóng)田被批準(zhǔn)占用的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補(bǔ)充，并在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾新耕地。當(dāng)?shù)卮_實(shí)無(wú)條件開(kāi)墾新耕地的，由上一級(jí)人民政府組織異地開(kāi)墾。調(diào)整基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)按照本條例第八條規(guī)定程序報(bào)批。

第二十二條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用基本農(nóng)田的單位或個(gè)人，超過(guò)一年未使用的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門按每方米5元至10元收取土地閑置費(fèi);超過(guò)兩年未使用的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門依法收回土地使用權(quán)。

承包經(jīng)營(yíng)集體所有的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的個(gè)人棄耕拋荒的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

收取的土地閑置費(fèi)用于開(kāi)發(fā)新耕地，不得挪作他用。

第二十三條　基本農(nóng)田保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)，由土地管理部門和同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門提出計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后由同級(jí)財(cái)政核撥。

第四章　法律責(zé)任

第二十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照《土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取不正當(dāng)手段騙取批準(zhǔn)，非法占用或超過(guò)批準(zhǔn)面積占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的;

(二)非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的;

(三)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的。

第二十五條　違反本條例第十五條第一、三、四、十項(xiàng)規(guī)定之一的，依照《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的規(guī)定，責(zé)令限期糾正，并按被毀壞基本農(nóng)田每方米5元至15元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

違反本條例第十五條第五、六、七、八項(xiàng)規(guī)定之一的，分別按照環(huán)保、森林、水土保持等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

違反本條例第十五條第九項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令恢復(fù)原狀，可以并處300元至500元的罰款。

第二十六條　違反本條例第十六條規(guī)定的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，其所占土地按非法占地處理。

第二十七條　違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，從重給予處罰。

第二十八條　單位非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地開(kāi)墾費(fèi)、閑置費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民 政府指定有關(guān)部門責(zé)令退賠，可以處以非法占用額一倍至三倍的罰款;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;個(gè)人非法占用的，以貪污論處。

第二十九條　本條例規(guī)定的行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門或者由其委托的符合法定條件的組織實(shí)施。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

罰款應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒(méi)收據(jù)，罰沒(méi)款全額上繳同級(jí)財(cái)政。

第三十條　當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

逾期不申請(qǐng)復(fù)議不起訴，又拒不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十一條　基本農(nóng)田保護(hù)管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　拒絕、阻礙基本農(nóng)田保護(hù)管理工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第三十三條　本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題由省土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條　本條例自一九九六年九月一日起施行。