政府采購業(yè)務(wù)管理制度主要管控的風(fēng)險點

日，遼寧省財政廳完成了省本級政府采購流程風(fēng)險評估工作，評估報告顯示，遼寧省財政廳政府采購監(jiān)督管理處(以下簡稱“采購處”)目前已形成較為完善的政府采購內(nèi)控環(huán)境和內(nèi)控制度，且能有效執(zhí)行政府采購管理流程規(guī)范，該省政府采購管理信息臺及其它創(chuàng)新業(yè)務(wù)的開通運行也大大提高了工作效率和透明度。

據(jù)了解，為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，財政部于2012年11月29日發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》(試行)，對我國行政事業(yè)單位加強和規(guī)范內(nèi)部控制、提升內(nèi)部管理水和風(fēng)險防范能力提出了新的要求。在此背景下，遼寧省財政廳日通過向社會力量購買服務(wù)的方式，聘請社會咨詢服務(wù)機構(gòu)對省本級政府采購工作的11大業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，評估政府采購業(yè)務(wù)流程中存在的主要風(fēng)險、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點，并辨析與每一個關(guān)鍵控制點相關(guān)的控制措施，借此形成了一套較為科學(xué)、合理的政府采購流程內(nèi)控規(guī)范，以提升內(nèi)部管理水和風(fēng)險管控能力，從而確保政府采購行為符合法規(guī)，提高政府采購資金的使用效益，保證該省政府采購行為的效率與效果。采購處處長孫中才表示，進(jìn)行政府采購流程梳理與風(fēng)險評估既是適應(yīng)外部環(huán)境的需要，也是滿足內(nèi)部管理的需要。“以內(nèi)控制度建設(shè)為抓手，全面梳理政府采購流程，排查政府采購業(yè)務(wù)中存在的風(fēng)險點，逐步形成政府采購業(yè)務(wù)內(nèi)控評估機制，這樣能夠進(jìn)一步提升我們的管理水，推進(jìn)遼寧省政府采購業(yè)務(wù)向前發(fā)展。”

此次評估工作歷時15周，共分為項目計劃與范圍確定、流程梳理與風(fēng)險評估、內(nèi)控成果整理與匯報3個階段。評估范圍主要包括確定采購需求、確定組織實施形式、確定采購方式、執(zhí)行采購程序、政府采購履約驗收、資金支付、政府采購代理機構(gòu)管理、政府采購供應(yīng)商管理、政府采購評審專家管理、政府采購信息安全管理、政府采購質(zhì)疑投訴管理等11大業(yè)務(wù)流程的28個子流程，共計39個控制環(huán)節(jié)。在流程梳理與風(fēng)險評估階段，項目組收集了大量相關(guān)資料，并在研究分析資料的基礎(chǔ)上對采購處相關(guān)人員溝通了解，從而進(jìn)一步深入了解政府采購管理流程現(xiàn)狀及風(fēng)險管理情況。在此基礎(chǔ)上，項目組按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)研，從業(yè)務(wù)的起點出發(fā)一直到業(yè)務(wù)的終點，穿越全部流程和所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并結(jié)合執(zhí)行中的相關(guān)政策、制度，尋找流程中存在的缺陷。

此外，報告還對項目組發(fā)現(xiàn)的18個內(nèi)控缺陷分別進(jìn)行了詳細(xì)描述，分析其影響，并提出了改進(jìn)建議。

政府采購工作作為財政改革的重點內(nèi)容，被稱為“陽光下的交易”，它通過制度的設(shè)計和法律的完善，達(dá)到使政府采購行為公開化、透明化、規(guī)范化，以實現(xiàn)公公正的目的。但由于權(quán)力的過分集中，政府采購工作極易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、權(quán)力濫用、貪污腐敗等問題，因此，完善的內(nèi)部控制制度建設(shè)就顯得尤為重要。濟(jì)南市財政局政府采購管理處從深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，落實《財政局內(nèi)部控制基本制度(試行)》和八個專項內(nèi)部控制辦法的角度出發(fā)，構(gòu)建了一套規(guī)范有效的政府采購管理處內(nèi)部控制制度，以從源頭加強政府采購管理，有效防控業(yè)務(wù)風(fēng)險及廉政風(fēng)險，增強政府采購管理的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性。

一、內(nèi)部控制制度的原則

1、合法性原則

依法辦事是政府采購工作的首要準(zhǔn)則，也是制定政府采購內(nèi)部控制制度應(yīng)遵守的首要原則。政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以免擾亂政府采購市場經(jīng)濟(jì)秩序。

2、適應(yīng)性原則

政府采購內(nèi)控制度的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合我國實際，與政府采購的特點和要求相適應(yīng)，只有如此才能使政府采購內(nèi)部控制制度適應(yīng)政府采購管理要求并發(fā)揮作用。

3、規(guī)范性原則

政府采購內(nèi)控制度應(yīng)當(dāng)對政府采購的各項工作進(jìn)行全面規(guī)范，使政府采購工作嚴(yán)格按照規(guī)章制度有序進(jìn)行。即政府采購的每個過程、部門、環(huán)節(jié)，包括單位內(nèi)部、單位與單位都要相互牽制;既要事中控制，還要實施事前和事后控制等。

4、科學(xué)性原則

政府采購內(nèi)控制度的建設(shè)要符合科學(xué)性的原則，即制度既要有科學(xué)合理的可操作性，又要使其符合并體現(xiàn)政府采購活動中諸如采購方式、評標(biāo)方法的科學(xué)性，不能違背相關(guān)的會計、統(tǒng)計、管理學(xué)科的基本方法和要求。

二、政府采購工作職責(zé)分工、崗位設(shè)置及廉潔從政行為規(guī)范

濟(jì)南市財政局政府采購管理處主要工作包含以下內(nèi)容：擬訂政府采購管理辦法和工作規(guī)程，擬訂年度政府集中采購目錄和有關(guān)限額標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)市級單位采購計劃編制審核、采購方式審批;承擔(dān)政府采購信息管理、聘用專家管理、投訴處理、市級集中采購機構(gòu)考核與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;指導(dǎo)全市政府采購工作，監(jiān)督檢查全市政府采購政策執(zhí)行情況。

對政府采購管理處的干部崗位進(jìn)行明分工，將每個工作落實到個人，這種崗位分工的設(shè)置為規(guī)范管理提供了基礎(chǔ)，有利于加強內(nèi)部控制，提高工作效率。通過對各工作人員落實分工負(fù)責(zé)制，但又“分工不分家”的方式，使各崗位人員之間加強協(xié)作，確保各項業(yè)務(wù)工作的順利開展。

通過對工作人員強化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、規(guī)范和制約權(quán)力運行，推動政府采購工作依法、有序、深入開展。

三、政府采購工作流程風(fēng)險點及防范措施

1、向政府采購管理系統(tǒng)導(dǎo)入采購預(yù)算指示

此流程的風(fēng)險點主要包括：預(yù)算處未及時、準(zhǔn)確導(dǎo)入政府采購預(yù)算信息，預(yù)算處、部門處未及時將政府采購預(yù)算指標(biāo)傳送給政府采購管理處，政府采購管理處信息錄入崗位負(fù)責(zé)人未及時在政府采購管理系統(tǒng)中導(dǎo)入政府采購預(yù)算指標(biāo)，部門未按要求編報政府采購預(yù)算和政府采購計劃。

針對以上風(fēng)險，預(yù)算處、部門處應(yīng)負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確地將政府采購預(yù)算指標(biāo)(含調(diào)整預(yù)算指標(biāo))通過預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)傳送給政府采購管理處，政府采購管理處崗位負(fù)責(zé)人及時接收導(dǎo)入指標(biāo)。預(yù)算單位負(fù)責(zé)按批復(fù)的政府采購預(yù)算編制政府采購計劃報送部門處、政府采購管理處。

2、政府采購方式變更申請

此流程的風(fēng)險點主要包括：未嚴(yán)格按照規(guī)定審核部門采購方式變更申請、未及時批復(fù)部門采購方式變更申請、違規(guī)審批部門采購方式變更、部門提供不實的采購方式變更。

針對以上風(fēng)險，嚴(yán)格按照《政府采購法》、《財政部政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》和預(yù)算單位變更政府采購方式有關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行初審、復(fù)核、終審三道審核。預(yù)算單位申請采用單一來源采購方式中唯一供應(yīng)商的，審核前應(yīng)在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示。

3、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請

此流程的風(fēng)險點主要包括：未嚴(yán)格按照規(guī)定審核部門采購進(jìn)口產(chǎn)品申請，未及時批復(fù)部門采購進(jìn)口產(chǎn)品申請，違規(guī)審批采購進(jìn)口產(chǎn)品申請，部門提供不實的進(jìn)口產(chǎn)品申請材料。

針對以上風(fēng)險，應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》和采購進(jìn)口產(chǎn)品有關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行初審、復(fù)核、終審三道審核。初審人嚴(yán)格審查采購人提交的采購進(jìn)口產(chǎn)品的書面申請材料，仔細(xì)核實其提交的相關(guān)表格和材料。處長審查初審意見后作出終審后報分管局長批復(fù)。

4、管理政府采購合同備案

此流程的風(fēng)險點主要包括：政府采購合同備案管理不完善，造成相關(guān)資料收集不完整;部門未按要求提交政府采購合同備案材料。

針對以上風(fēng)險，應(yīng)加強合同備案管理，政府采購管理處指定專人負(fù)責(zé)管理政府采購合同備案材料;并督促部門和代理機構(gòu)按時備案。而對于未按時提交政府采購合同備案材料的采購單位或代理機構(gòu)，政府采購管理處要進(jìn)行督促。

5、受理政府采購?fù)对V或舉報

此流程的風(fēng)險點主要包括：負(fù)責(zé)人未按時處理政府采購?fù)对V案件、未依法作出政府采購?fù)对V案件處理決定、故意隱瞞政府采購違法違規(guī)事實、采購相關(guān)當(dāng)事人不配合政府采購?fù)对V處理、不當(dāng)利用行政復(fù)議或行政訴訟程序，造成不良影響。

針對以上風(fēng)險，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購?fù)对V處理相關(guān)規(guī)定，并建立律師事務(wù)所橫向協(xié)助制度，確保案件從啟動到最后作出處理決定全流程的透明化和專業(yè)化。建立政府采購專家審查委員會縱向把關(guān)機制和投訴案卷存檔備查制度，并對處理結(jié)果依法公開。

6、開展集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核及代理機構(gòu)監(jiān)督檢查

此流程的風(fēng)險點主要包括：考核或檢查工作方案與制度規(guī)定有沖突、未依法處理考核或檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為、隱瞞考核或檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)事實、包庇考核或檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)事實。

針對以上風(fēng)險，建議嚴(yán)格按照《政府采購法》、《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對集中采購機構(gòu)開展定期業(yè)務(wù)考核，對采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況開展監(jiān)督檢查;建立集中采購機構(gòu)考核和代理機構(gòu)監(jiān)督檢查指標(biāo)體系;組建考核(檢查)工作組，建立政府采購專家審查委員會縱向把關(guān)機制，將考核(檢查)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，提交專家審查委員會審查，專家提出處理處罰意見，并將考核(檢查)的工作底稿、書面報告等，建立紙質(zhì)檔案入卷。

四、政府采購工作的內(nèi)部管理制度設(shè)計

1、政府采購管理處工作一次性告知工作制度

一次性告知制是指辦事人到政府采購管理處或電話咨詢辦理有關(guān)事宜，因手續(xù)、材料不完備等原因退回補辦，或未按規(guī)定程序、受理時限辦理而不予受理的，經(jīng)辦人員必須一次性告知其所需要辦理事項的依據(jù)、時限、程度，所需的全部材料以及不予辦理理由的制度。

這種制度的設(shè)計有效的杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，節(jié)省了當(dāng)事人的時間成本，提高辦事效率，對切實為人民服務(wù)提供良好基礎(chǔ)。

對不履行一次性告知義務(wù)或者對符合規(guī)定，手續(xù)齊全又不能馬上辦好的事項又不出具回執(zhí)的情況，給予嚴(yán)厲懲罰措施，一經(jīng)查實，視情給予誡勉教育，對情節(jié)較重的，給予通報批評或效能告誡。

2、政府采購管理處首問責(zé)任制度

首問責(zé)任制是指采購人、供應(yīng)商、中介機構(gòu)、評審專家或社會各界人士，來人、來電到政府采購管理處辦事、咨詢或者申辦事項時，第一位接受詢問或受理的政府采購工作人員即首問責(zé)任人，無論服務(wù)對象詢問或需辦理的事項是否屬于其崗位職責(zé)范疇，必須熱情接待，承擔(dān)當(dāng)場及時辦理或引導(dǎo)辦理責(zé)任。

首問責(zé)任制的設(shè)計避免了群眾對機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)分工和辦事程序不了解、不熟悉而辦事困難的問題，是一項有效的便民工作制度，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作質(zhì)量和效率，更好地為社會和廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、政府采購管理處服務(wù)承諾制度

服務(wù)承諾制指機關(guān)特別是“窗口”單位，為改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能，在遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，向管理和服務(wù)對象作出服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)時限的承諾，并通過媒體向社會公開，并接受公眾監(jiān)督的制度。

服務(wù)承諾制具有一定法律效力和較強的規(guī)范性與約束力，由于有關(guān)承諾都要在社會的公開監(jiān)督下實施和兌現(xiàn)，從而使承諾單位工作人員手中的權(quán)力變成了一種責(zé)任。

4、政府采購管理處限時辦結(jié)制度

“限時辦結(jié)制”是指各類須經(jīng)政府采購管理處辦理的事項，在手續(xù)完備、資料齊全內(nèi)容符合法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的前提下，各承辦部門(單位)要努力提高效能，在規(guī)定時限內(nèi)及時辦結(jié)。

“限時辦結(jié)制”的設(shè)定加強了政府采購管理處效能建設(shè),改進(jìn)機關(guān)作風(fēng),進(jìn)一步提高了工作效率,切實做到為社會和廣大人民高效服務(wù)。

5、政府采購管理處公文運轉(zhuǎn)管理制度

公文運轉(zhuǎn)管理主要包括收文管理、辦文管理、發(fā)文管理、公文督辦管理。

對公文運轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)的流程進(jìn)行規(guī)范，能更好的抓住風(fēng)險點，并有效提出防范措施，避免公文運轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題，以實現(xiàn)公文管理工作的規(guī)范化、制度化。

附：四川省財政廳關(guān)于政府采購代理機構(gòu)建立健全內(nèi)部控制管理制度的指導(dǎo)意見

各政府采購代理機構(gòu):

為規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高專業(yè)化服務(wù)水，防控政府采購活動風(fēng)險，促進(jìn)政府采購良性健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》(財庫〔2016〕99號)、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機制 加強政府采購監(jiān)管工作的意見》(川府發(fā)[2014]63號)和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就政府采購代理機構(gòu)加強內(nèi)控管理工作，建立健全內(nèi)部控制管理制度，提出如下指導(dǎo)意見:

一、總體要求

政府采購代理機構(gòu)要結(jié)合自身特點，對照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章及制度規(guī)范，全面推進(jìn)完善內(nèi)部控制管理，將內(nèi)部控制管理貫穿于本單位執(zhí)行政府采購活動的全流程、各環(huán)節(jié)，重點加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和重大風(fēng)險事項管理。全面建立健全內(nèi)部機構(gòu)之間，相關(guān)業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)和崗位之間相互監(jiān)督制約機制。優(yōu)化流程銜接，合理安排分工，提高采購績效。

二、主要任務(wù)

(一)建立崗位設(shè)置和人員執(zhí)業(yè)控制管理制度

1、工作崗位設(shè)置方面。

內(nèi)容:針對簽訂委托代理協(xié)議、編制采購文件、組織采購評審、處理詢問質(zhì)疑、保證金收取退還等重要部門和重點崗位，建立不相容崗位分離、崗位間相互制衡、定期輪崗等崗位管理制度，對不具備輪崗條件的，建立定期專項檢查、審計等風(fēng)險管控制度。

目標(biāo):實現(xiàn)按照政府采購崗位風(fēng)險等級，合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任主體。

2、執(zhí)業(yè)監(jiān)督制約方面。

內(nèi)容:建立重要業(yè)務(wù)2人以上工作人員共同辦理制度和重要業(yè)務(wù)主要責(zé)任人管理制度。

目標(biāo):實現(xiàn)重要業(yè)務(wù)在辦理過程中，工作人員之間能夠形成相互監(jiān)督制約作用，保障重要業(yè)務(wù)辦理的合法性。

3、執(zhí)業(yè)管理約束方面。

內(nèi)容:建立從業(yè)人員與采購人、供應(yīng)商、評審專家以及其他采購代理機構(gòu)從業(yè)人員交往的行為準(zhǔn)則和違規(guī)處理規(guī)則制度，建立在崗監(jiān)督、離崗審查和項目責(zé)任可追溯制度。

目標(biāo):實現(xiàn)從業(yè)人員規(guī)范執(zhí)業(yè)，樹立良好職業(yè)形象，并實現(xiàn)執(zhí)業(yè)情況行業(yè)可知、行業(yè)可查。

4、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面。

內(nèi)容:建立定期內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)制度、重要部門和重點崗位人員培訓(xùn)合格上崗制度。

目標(biāo):實現(xiàn)從業(yè)人員能夠及時熟悉政府采購法律制度和行業(yè)法律制度。

(二)建立分級授權(quán)及集體決策控制管理制度。

內(nèi)容:建立本單位分級授權(quán)決策制度，建立涉及民生、社會影響較大、案件糾紛較多的采購項目重大事項識別制度，建立重大事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽制度。

目標(biāo):實現(xiàn)采購代理機構(gòu)組織實施政府采購活動過程中，相關(guān)事項決策有據(jù)可查、有責(zé)可追，從而促進(jìn)采購活動合法公正。

(三)建立采購流程及重點環(huán)節(jié)控制管理制度。

1、委托代理協(xié)議方面。

內(nèi)容:建立委托代理協(xié)議簽訂和審核分離制約內(nèi)部控制管理制度。

目標(biāo):實現(xiàn)采購代理的范圍、權(quán)限和期限等具體事項，特別是采購文件編制及其相關(guān)內(nèi)容的責(zé)任主體和供應(yīng)商詢問質(zhì)疑答復(fù)責(zé)任主體，在委托代理協(xié)議中明確約定，避免漏項和約定不明。

2、編制采購文件方面。

內(nèi)容:建立采購項目市場調(diào)研制度、采購項目所涉行業(yè)法律法規(guī)知曉制度、采購文件編制和生效審核分離制約制度。

目標(biāo):實現(xiàn)編制的采購文件既能完整真實反映采購需求，又符合政府采購法律制度和采購項目所涉行業(yè)法律法規(guī)規(guī)定。

3、組織采購評審方面。

內(nèi)容:建立評審專家組成合法性合理性內(nèi)部審核制度、評審專家身份現(xiàn)場核實制度、評審現(xiàn)場秩序管理制度、評審過程和結(jié)果現(xiàn)場保密制度、評審現(xiàn)場人員行為規(guī)范制度、評審現(xiàn)場突發(fā)應(yīng)急狀況處理制度、評審委員會成員執(zhí)業(yè)情況評價和違規(guī)違約行為反饋制度。

目標(biāo):實現(xiàn)評審委員會組建合法合理，評審現(xiàn)場規(guī)范有序，評審過程和結(jié)果合法合規(guī)，評審委員會成員執(zhí)業(yè)規(guī)范。

4、發(fā)布信息公告方面。

內(nèi)容:建立政府采購信息公告發(fā)布時效審查、內(nèi)容審查制度。

目標(biāo):實現(xiàn)政府采購信息公告內(nèi)容及時、規(guī)范、完整、準(zhǔn)確。

5、處理詢問質(zhì)疑方面。

內(nèi)容:建立供應(yīng)商詢問質(zhì)疑答復(fù)專崗專人處理制度、組織評審委員會成員協(xié)助答復(fù)制度。

目標(biāo):實現(xiàn)詢問質(zhì)疑答復(fù)有針對性、客觀真實、合法有效，最大限度使供應(yīng)商滿意。避免將所有詢問質(zhì)疑交由評審委員會成員答復(fù)，而規(guī)避自身法律責(zé)任和不履行法律義務(wù)。

6、協(xié)助履約驗收方面。

內(nèi)容:建立采購人自行組織驗收時驗收程序要求提示和受邀參與制度、受采購人委托組織驗收制度。

目標(biāo):實現(xiàn)協(xié)助采購人依法組織驗收，或者受采購人委托依法組織驗收。

7、管理采購檔案方面。

內(nèi)容:建立健全采購檔案資料歸檔、收集、保管、鑒定、借閱、銷毀等制度。

目標(biāo):實現(xiàn)每個政府采購項目檔案資料齊全、保管規(guī)范，特別是開標(biāo)評審過程的電子監(jiān)控存儲介質(zhì)，能夠嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定留存歸檔。

(四)建立違法采購活動不組織控制管理制度。

內(nèi)容:建立無采購預(yù)算、無采購計劃、無采購需求、無委托代理協(xié)議、規(guī)避政府采購、采購方式不合法、采購程序不合法、采購需求不合法等違法采購活動，先糾正后組織，拒不糾正不得組織制度。

目標(biāo):實現(xiàn)組織實施的政府采購活動合法。

(五)建立采購費用收取及退還控制管理制度。

內(nèi)容:針對社會代理機構(gòu)，建立代理服務(wù)費收費制度、采購項目投標(biāo)(談判、詢價、磋商)保證金收取制度、履約保證金代收制度、保證金退還制度。針對集中采購機構(gòu)，建立采購項目投標(biāo)(談判、詢價、磋商)保證金收取制度、履約保證金代收制度、保證金退還制度、不予退還的保證金上繳國庫制度。

目標(biāo):實現(xiàn)社會代理機構(gòu)能夠按照法律制度和市場規(guī)則，根據(jù)采購項目類型、大小、復(fù)雜程度等特點，采取定額收費和比例收費的方法，合理收費;不會低于成本報價獲取采購代理業(yè)務(wù)，以排擠其他社會代理機構(gòu)公競爭或者事后與供應(yīng)商串通獲取不正當(dāng)利益;不能向中標(biāo)(成交)供應(yīng)商收取代理服務(wù)費和保證金之外的其他費用;能夠及時退還保證金。實現(xiàn)集中采購機構(gòu)不能無權(quán)利人合法授權(quán)，強制向中標(biāo)(成交)供應(yīng)商收取履約保證金，能夠及時退還保證金，對依法不予退還的保證金及其孳息能夠按照規(guī)定及時上繳國庫。