古生物化石保護(hù)條例實(shí)施辦法

(2012年12月27日中華人民共和國國土資源部令第57號(hào)公布 根據(jù)5月6日國土資源部第2次部務(wù)會(huì)議《國土資源部關(guān)于修改〈地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法〉等5部規(guī)章的決定》第一次修正 根據(jù)1月5日國土資源部第1次部務(wù)會(huì)議《國土資源部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》第二次修正，國土資源部令64號(hào)予以公布施行)

第一章總則

第一條依據(jù)《古生物化石保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，制定本辦法。

第二條國土資源部負(fù)責(zé)全國古生物化石保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

(一)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，研究制定古生物化石保護(hù)的規(guī)章制度、方針政策以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;

(二)組織成立國家古生物化石專家委員會(huì)，制定章程，保障國家古生物化石專家委員會(huì)依照《條例》的規(guī)定開展工作，發(fā)揮專家的專業(yè)指導(dǎo)和咨詢作用;

(三)組織制定國家古生物化石分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，審查批準(zhǔn)并分批公布重點(diǎn)保護(hù)古生物化石名錄和重點(diǎn)保護(hù)古生物化石集中產(chǎn)地名錄;

(四)依據(jù)《條例》規(guī)定的權(quán)限和程序，負(fù)責(zé)古生物化石發(fā)掘、流通、進(jìn)出境等相關(guān)事項(xiàng)的審批;

(五)建立和管理全國的重點(diǎn)保護(hù)古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫;

(六)監(jiān)督檢查古生物化石保護(hù)和管理的法律、行政法規(guī)的實(shí)施，依法查處重大違法案件;

(七)組織開展古生物化石保護(hù)的科學(xué)研究、宣傳教育和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn);

(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)古生物化石保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行古生物化石保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策;

(二)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位支持國家古生物化石專家委員會(huì)依照《條例》的規(guī)定開展工作。通過成立省級(jí)古生物化石專家委員會(huì)等方式，發(fā)揮專家的專業(yè)指導(dǎo)和咨詢作用;

(三)依據(jù)《條例》和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定確定的權(quán)限和程序，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般保護(hù)古生物化石發(fā)掘、進(jìn)出境等相關(guān)事項(xiàng)的審批;

(四)建立和管理本行政區(qū)域的重點(diǎn)保護(hù)古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫;

(五)監(jiān)督檢查古生物化石保護(hù)和管理法律、法規(guī)、規(guī)章在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施，依法查處違法案件;

(六)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)古生物化石保護(hù)的科學(xué)研究、宣傳教育和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn);

(七)法律、法規(guī)以及國土資源部規(guī)定的其他職責(zé)。

第四條設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府國土資源主管部門依據(jù)《條例》和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)古生物化石保護(hù)的管理和監(jiān)督檢查。

第五條縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)古生物化石保護(hù)的管理和監(jiān)督檢查工作。

第六條國家古生物化石專家委員會(huì)負(fù)責(zé)為古生物化石保護(hù)和管理提供專業(yè)指導(dǎo)和咨詢，主要承擔(dān)下列工作：

(一)參與古生物化石保護(hù)和管理的法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策的制定;

(二)對(duì)重點(diǎn)保護(hù)古生物化石集中產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃出具評(píng)審意見;

(三)擬定古生物化石保護(hù)和管理的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;

(四)擬定重點(diǎn)保護(hù)古生物化石名錄和重點(diǎn)保護(hù)古生物化石集中產(chǎn)地名錄;

(五)為建立國家級(jí)古生物化石自然保護(hù)區(qū)和涉及重點(diǎn)保護(hù)古生物化石的地質(zhì)公園、博物館等提供咨詢服務(wù);

(六)對(duì)古生物化石發(fā)掘申請(qǐng)出具評(píng)審意見;

(七)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)出境的重點(diǎn)保護(hù)古生物化石、涉嫌違法進(jìn)出境的古生物化石、有關(guān)部門查獲的古生物化石等出具鑒定意見;

(八)對(duì)古生物化石收藏單位進(jìn)行評(píng)估定級(jí);

(九)開展古生物化石保護(hù)和管理的專業(yè)培訓(xùn);

(十)國土資源部規(guī)定的其他事項(xiàng)。

國土資源部成立國家古生物化石專家委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)國家古生物化石專家委員會(huì)的日常工作。

國家古生物化石專家委員會(huì)的章程由國土資源部另行制定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門可以根據(jù)實(shí)際工作需要，成立省級(jí)古生物化石專家委員會(huì)及辦公室，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門制定。省級(jí)古生物化石專家委員會(huì)接受國家古生物化石專家委員會(huì)的專業(yè)指導(dǎo)。

第七條 古生物化石分為重點(diǎn)保護(hù)古生物化石和一般保護(hù)古生物化石。按照科學(xué)價(jià)值重要程度、保存完整程度和稀少程度，將重點(diǎn)保護(hù)古生物化石劃分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。

重點(diǎn)保護(hù)古生物化石分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)保護(hù)古生物化石名錄由國土資源部另行制定。

第八條 重點(diǎn)保護(hù)古生物化石集中產(chǎn)地所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府國土資源主管部門，應(yīng)當(dāng)組織編制重點(diǎn)保護(hù)古生物化石集中產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃，針對(duì)當(dāng)?shù)毓派�物化石的分布、產(chǎn)出情況，分類采取保護(hù)措施，作出具體安排。重點(diǎn)保護(hù)古生物化石集中產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門初審，經(jīng)國家古生物化石專家委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^，由所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

重點(diǎn)保護(hù)古生物化石集中產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，重點(diǎn)保護(hù)古生物化石集中產(chǎn)地所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)逐級(jí)上報(bào)國土資源部備案。

重點(diǎn)保護(hù)古生物化石集中產(chǎn)地名錄由國家古生物化石專家委員會(huì)擬定，由國土資源部公布。

第九條 申請(qǐng)建立國家級(jí)古生物化石自然保護(hù)區(qū)和涉及重點(diǎn)保護(hù)古生物化石的地質(zhì)公園、博物館的，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)在向有關(guān)主管部門提出申請(qǐng)前征求國家古生物化石專家委員會(huì)的意見。

第十條　縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將古生物化石保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，專款用于古生物化石保護(hù)管理、產(chǎn)地和標(biāo)本保護(hù)、調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃編制、評(píng)審鑒定、咨詢?cè)u(píng)估、科研科普、宣傳培訓(xùn)等工作。

第十一條單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，在古生物化石保護(hù)管理、科學(xué)研究、宣傳教育等方面做出顯著成績的;

(二)舉報(bào)或制止違法犯罪行為，使重點(diǎn)保護(hù)古生物化石得到保護(hù)的;

(三)將合法收藏的重點(diǎn)保護(hù)古生物化石捐贈(zèng)給國有收藏單位的;

(四)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)保護(hù)古生物化石及時(shí)報(bào)告或者上交的;

(五)其他對(duì)古生物化石保護(hù)工作做出突出貢獻(xiàn)的。

第十二條國家鼓勵(lì)單位或者個(gè)人通過捐贈(zèng)等方式設(shè)立古生物化石保護(hù)基金，專門用于古生物化石保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

第二章古生物化石發(fā)掘

第十三條 在國家級(jí)古生物化石自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)掘古生物化石，或者在其他區(qū)域發(fā)掘古生物化石涉及重點(diǎn)保護(hù)古生物化石的，應(yīng)當(dāng)向國土資源部提出申請(qǐng)并取得批準(zhǔn)。

除前款規(guī)定的情形外，其他申請(qǐng)發(fā)掘古生物化石的，應(yīng)當(dāng)向古生物化石所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門提出申請(qǐng)并取得批準(zhǔn)。

第十四條申請(qǐng)發(fā)掘古生物化石的單位，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)古生物化石發(fā)掘申請(qǐng)表;

(二)申請(qǐng)發(fā)掘古生物化石單位的證明材料;

(三)古生物化石發(fā)掘方案，包括發(fā)掘時(shí)間和地點(diǎn)、發(fā)掘?qū)ο蟆�發(fā)掘地的地形地貌、區(qū)域地質(zhì)條件、發(fā)掘面積、層位和工作量、發(fā)掘技術(shù)路線、發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)及參加人員情況等;

(四)古生物化石發(fā)掘標(biāo)本保存方案，包括發(fā)掘的古生物化石可能的屬種、古生物化石標(biāo)本保存場所及其保存條件、防止化石標(biāo)本風(fēng)化、損毀的措施等;

(五)古生物化石發(fā)掘區(qū)自然生態(tài)條件恢復(fù)方案，包括發(fā)掘區(qū)自然生態(tài)條件現(xiàn)狀、發(fā)掘后恢復(fù)自然生態(tài)條件的目標(biāo)任務(wù)和措施、自然生態(tài)條件恢復(fù)工程量、自然生態(tài)條件恢復(fù)工程經(jīng)費(fèi)概算及籌措情況;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十五條本辦法第十四條第二項(xiàng)規(guī)定的證明材料包括：

(一)單位性質(zhì)證明材料;

(二)3名以上技術(shù)人員的古生物專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)的技術(shù)職稱證書，及其3年以上古生物化石的發(fā)掘經(jīng)歷證明。發(fā)掘活動(dòng)的領(lǐng)隊(duì)除應(yīng)當(dāng)提供3年以上古生物化石的發(fā)掘經(jīng)歷證明以外，還應(yīng)當(dāng)提供古生物專業(yè)高級(jí)職稱證書;

(三)符合古生物化石發(fā)掘需要的設(shè)施、設(shè)備的證明材料;

(四)古生物化石修復(fù)技術(shù)和保護(hù)工藝的證明材料;

(五)符合古生物化石安全保管的設(shè)施、設(shè)備和場所的證明材料。

同一單位兩年內(nèi)再次提出發(fā)掘申請(qǐng)的，可以不再提交以上材料，但應(yīng)當(dāng)提供發(fā)掘活動(dòng)領(lǐng)隊(duì)的證明材料。

第十六條 國土資源部應(yīng)當(dāng)自受理發(fā)掘申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向古生物化石所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門發(fā)送征求意見函。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)聽取古生物化石所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)國土資源主管部門的意見，并在10個(gè)工作日內(nèi)向國土資源部回復(fù)意見。

第十七條 國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門批準(zhǔn)發(fā)掘申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件抄送古生物化石所在地的縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門。

第十八條 發(fā)掘古生物化石的單位，改變古生物化石發(fā)掘方案、發(fā)掘標(biāo)本保存方案和發(fā)掘區(qū)自然生態(tài)條件恢復(fù)方案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)發(fā)掘的國土資源主管部門批準(zhǔn)。

第十九條 依據(jù)《條例》的規(guī)定零星采集古生物化石標(biāo)本的，不需要申請(qǐng)批準(zhǔn)。零星采集活動(dòng)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采集活動(dòng)開始前向古生物化石所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門提交零星采集古生物化石告知書。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以支持。

零星采集單位應(yīng)當(dāng)按照零星采集古生物化石告知書中的內(nèi)容開展采集活動(dòng)。確需改變零星采集計(jì)劃的，采集活動(dòng)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將變更情況及時(shí)告知古生物化石所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門。

第二十條 中外合作開展的科學(xué)研究項(xiàng)目，需要在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域發(fā)掘古生物化石的，發(fā)掘申請(qǐng)由中方化石發(fā)掘單位向國土資源部提出，發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)由中方人員擔(dān)任，發(fā)掘的古生物化石歸中方所有。

第二十一條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開重點(diǎn)保護(hù)古生物化石賦存的區(qū)域;確實(shí)無法避開的，應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施，或者依據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門組織實(shí)施搶救性發(fā)掘。

第二十二條發(fā)掘古生物化石給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)采取必要的補(bǔ)救措施，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第三章古生物化石收藏

第二十三條古生物化石收藏單位可以通過下列方式合法收藏重點(diǎn)保護(hù)古生物化石：

(一)依法發(fā)掘;

(二)依法轉(zhuǎn)讓、交換、贈(zèng)與;

(三)接受委托保管、展示;

(四)國土資源主管部門指定收藏;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

任何單位和個(gè)人不得收藏違法獲得或者不能證明合法來源的古生物化石。

第二十四條收藏古生物化石的收藏單位，應(yīng)當(dāng)符合《條例》規(guī)定的收藏條件，保障其收藏的古生物化石安全。

依據(jù)收藏條件，將古生物化石收藏單位分為甲、乙、丙三個(gè)級(jí)別。古生物化石收藏單位的級(jí)別，由國家古生物化石專家委員會(huì)評(píng)定，并定期開展評(píng)估。國家古生物化石專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將級(jí)別評(píng)定結(jié)果和評(píng)估結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

級(jí)別評(píng)定結(jié)果和評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期公布，作為縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門對(duì)收藏單位進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

第二十五條甲級(jí)古生物化石收藏單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)有固定的館址、專用展室和保管場所;

(二)古生物化石收藏、修復(fù)、展示的場所及附屬設(shè)施的面積不小于2000方米;

(三)擁有相關(guān)研究成果的古生物專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員不少于20人;

(四)有防止古生物化石自然毀損的技術(shù)、工藝和完備的防火防盜等設(shè)施、設(shè)備;

(五)有完善的古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng);

(六)有完善的古生物化石收集、登記、入庫、保管、使用、注銷以及資產(chǎn)、安全防范等方面的管理制度;

(七)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，設(shè)立了年度保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第二十六條乙級(jí)古生物化石收藏單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)有固定的館址、專用展室和保管場所;

(二)古生物化石收藏、修復(fù)、展示的場所及附屬設(shè)施的面積不小于1000方米;

(三)擁有相關(guān)研究成果的古生物專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員不少于10人;

(四)有防止古生物化石自然毀損的技術(shù)、工藝和比較完備的防火防盜等設(shè)施、設(shè)備;

(五)有比較完善的古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng);

(六)有比較完善的古生物化石收集、登記、入庫、保管、使用、注銷以及資產(chǎn)、安全防范等方面的管理制度;

(七)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，能保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二十七條丙級(jí)古生物化石收藏單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)有固定的館址、專用展室和保管場所;

(二)古生物化石收藏、展示的場所及附屬設(shè)施的面積不小于300方米;

(三)擁有相關(guān)研究成果的古生物專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員不少于3人;

(四)有防止古生物化石自然毀損的技術(shù)、工藝和防火防盜等設(shè)施、設(shè)備;

(五)建立了古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫;

(六)建立了古生物化石收集、登記、入庫、保管、使用、注銷以及資產(chǎn)、安全防范等方面的管理制度;

(七)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。