湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

省人大十二屆七次會議第1554號建議的答復(fù)

彭慶光等6位代表：

你們提出的《關(guān)于制定〈湖南省物業(yè)管理條例〉的建議》(1554號)收悉。經(jīng)商省政府法制辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

各位代表深入分析了我省物業(yè)管理服務(wù)的現(xiàn)狀，指出了當(dāng)前制約物業(yè)管理水和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升的關(guān)鍵性問題，并提出了建設(shè)性的解決方案，對于下一步改進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)工作具有很好的參考價值和指導(dǎo)意義。我廳與會辦單位省政府法制辦一道，認(rèn)真研究了代表們提出的各條建議，并在《湖南省物業(yè)管理條例》(以下簡稱《條例》)有關(guān)條文中予以采納和吸收，力爭出臺一部符合實際、可操作性強(qiáng)的物業(yè)管理地方性法規(guī)。現(xiàn)將《條例》起草制定情況及對各位代表建議的采納情況說明如下：

一、關(guān)于《湖南省物業(yè)管理條例》的起草制定情況

為了進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理活動，維護(hù)物業(yè)管理各方的利益，促進(jìn)物業(yè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我廳于2013年啟動了物業(yè)管理地方立法的前期調(diào)研，并于起連續(xù)上報立法計劃。9月，省政府將《條例》納入了2017年立法計劃。2017年初，省人大常委會將《條例》的審議工作列入今年立法工作要點。3月23日，我廳將《條例》(草案送審稿)報送省人民政府審查。5月12日，省政府法制辦在我廳舉行《條例》立法聽證會，特邀彭慶光同志作為聽證代表參加了聽證。6月26日，省政府常務(wù)會議審議通過了《條例》(草案)。目前，正在抓緊向省人大常委會呈報。

二、關(guān)于具體建議的回復(fù)意見

(一)關(guān)于加強(qiáng)業(yè)主大會組建工作

為破解業(yè)主大會成立率低的難題，《條例》(草案)第十條第(三)項規(guī)定的成立條件為“交付使用的物業(yè)專有部分建筑面積達(dá)到建筑物總面積百分之三十以上，且首期交付的物業(yè)專有部分交付使用時間滿兩年的”，降低了首次業(yè)主大會召開的“門檻”。第四條強(qiáng)調(diào)了街道社區(qū)組建、指導(dǎo)業(yè)主大會和業(yè)主委員會的職責(zé)，第1款規(guī)定：“街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法監(jiān)督、指導(dǎo)業(yè)主大會的成立和業(yè)主委員會的選舉以及業(yè)主委員會選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)等工作，督促業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履行職責(zé)……”;第2款規(guī)定：“居(村)民委員會協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展物業(yè)管理相關(guān)工作，負(fù)責(zé)業(yè)主大會籌備、召開的具體事務(wù)，負(fù)責(zé)業(yè)主大會、業(yè)主委員會日常工作的指導(dǎo)”。

(二)關(guān)于業(yè)主同住的直系親屬是否具備業(yè)主身份以及參加小區(qū)管理的問題

各位代表提出的關(guān)于業(yè)主身份認(rèn)定的建議，的確是物業(yè)管理工作中的一個難點問題，我廳一直十分關(guān)注。目前，房屋所有權(quán)登記在父母或者配偶一方的情況占有比較大的比例，特別是以未成年子女名義購房的現(xiàn)象越來越多。依據(jù)《物業(yè)管理條例》第六條規(guī)定“房屋的所有權(quán)人為業(yè)主”以及第十六條規(guī)定“業(yè)主委員會委員應(yīng)當(dāng)由熱心社會公益、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定組織能力的業(yè)主擔(dān)任”，只有所有權(quán)人才具備業(yè)主身份，擁有擔(dān)任業(yè)主委員會委員的資格。由于上述原因，很多具備“業(yè)主”身份的是未成年人或者高齡老人，不可能或者難以參與小區(qū)管理，而與其同住的那些熱心公益、有組織能力的直系親屬，卻不能當(dāng)選業(yè)主委員會委員，不利于維護(hù)業(yè)主權(quán)益和改善小區(qū)管理。

為充分發(fā)揮業(yè)主同住親屬的作用，支持其參與小區(qū)公共事務(wù)管理，我廳贊成將“業(yè)主可以委托共同居住的直系親屬參與業(yè)主委員會管理”的條款納入《條例》，下步將與各位代表一道，積極向省人大常委會做好匯報。

(三)關(guān)于物業(yè)管理區(qū)域劃分問題

《條例》第7條第1款規(guī)定了物業(yè)管理區(qū)域的劃分原則，即“物業(yè)管理區(qū)域的劃分應(yīng)當(dāng)以有利于實施物業(yè)管理為原則，綜合考慮共用設(shè)施設(shè)備、建筑物規(guī)模、社區(qū)建設(shè)等因素……”。

針對代表提出的超大規(guī)模樓盤物業(yè)管理區(qū)域劃分問題，《條例》第7條第(三)規(guī)定“規(guī)模較大的住宅小區(qū)，共用設(shè)施設(shè)備能夠分割、獨立使用的，可以劃分為兩個以上物業(yè)管理區(qū)域”;第8條第(二)項規(guī)定“物業(yè)管理區(qū)域分立的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)擬新設(shè)立的各物業(yè)管理區(qū)域?qū)Ｓ胁糠终冀ㄖ�物總面積過半數(shù)且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主或者業(yè)主代表同意;物業(yè)管理區(qū)域合并的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)原物業(yè)管理區(qū)域?qū)Ｓ胁糠终冀ㄖ�物總面積過半數(shù)且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主或者業(yè)主代表同意。”

感謝你們對我省物業(yè)管理工作的關(guān)心和支持。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年7月17日