據(jù)悉，企業(yè)工資指導線由基準線、上線(又稱為預警線)和下線構成。它是政府根據(jù)當年經濟發(fā)展調控目標，向企業(yè)發(fā)布的年度工資增長水的建議。指導線并不具有強制約束力，但可作為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長水的參考依據(jù)。

在已發(fā)布工資指導線的23個省份中，河南和新疆的基準線最高，均為15%。基準線最低的廣東省為9%，比去年的10.5%下降1.5個百分點，是目前唯一基準線低于10%的地區(qū)。

值得注意的是，寧夏、山東、山西、新疆、廣西等地工資指導線比上一年度均有所下調。如寧夏工資增長基準線由2013年的15%降至今年的13%，廣西由13%降至12%。23個省份的基準線均值也因此降至12%左右。回顧2013年，全國有17個地區(qū)制定了工資指導線，基準線普遍在14%左右。

人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長劉學民認為，各地政府在制定工資指導線時主要依據(jù)經濟增長、勞動生產率、物價上漲等因素，同時也綜合考慮失業(yè)、勞動力市場價格、人工成本等相關因素。多地均下調工資指導線，反映了宏觀經濟下行壓力較大，各地普遍出現(xiàn)經濟增長放緩、企業(yè)用工成本上升且利潤空間縮小的現(xiàn)實情況。

同時，工資指導線能夠引導勞動者對工資增長形成一個正確的、合理的心理預期，并對工資集體協(xié)商提供借鑒。“工資指導線可以作為工資集體協(xié)商中勞資雙方協(xié)商的重要參考依據(jù)，”專家認為，合理確定的工資增長幅度指導線，有助于推進工資集體協(xié)商制度。

按照相關規(guī)定，工資集體協(xié)商的內容應包括工資分配制度，工資標準和分配形式，年度和月均工資水，福利和調整幅度及調整辦法，津貼、補貼標準和獎金等分配辦法，加班加點工資基數(shù)標準，工資支付辦法和時間等事項。

《經濟參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，青海、福建、山西等省份日均出臺了促進工資集體協(xié)商工作的規(guī)劃或實施意見，加速推行工資集體協(xié)商制度擴面工作。

根據(jù)青海省規(guī)劃，各行各業(yè)將在上級工會的帶動下，由工會代表職工向企業(yè)行政方發(fā)出工資談判要約，就工資增長、建立工資增長機制、健全分配制度等進行協(xié)商。各級工會每年至少組織開展一次工資集體協(xié)商“百日要約行動”、“春季要約行動”、“集體協(xié)商要約活動月”、“要約行動季”等活動。要完善要約相關制度，積極指導基層工會代表職工依法主動行使要約權，基層工會提出要約有困難的，上級工會要給予幫助和指導，必要時可依法代替基層工會行使要約權。

山西省要求，全省建立工會且生產經營正常企業(yè)實行工資集體協(xié)商制度的覆蓋面將達90%。其中，生產經營正常的規(guī)模以上企業(yè)、世界500強在晉投資企業(yè)將實現(xiàn)全覆蓋，各類小微型企業(yè)及行業(yè)協(xié)會、商會聯(lián)系的企業(yè)覆蓋率將達到90%以上。

“企業(yè)在工資分配中，一方面需充分考慮經濟下行和企業(yè)成本上升兩方面的壓力；另一方面，不能脫離宏觀經濟形勢和企業(yè)生產經營現(xiàn)狀盲目要求增加工資。”劉學民認為，對于經營虧損、職工工資發(fā)放出現(xiàn)困難的企業(yè)，經與工會或職工代表協(xié)商，工資可以零增長或負增長，但支付給勞動者的工資不得低于最低工資標準。

專家認為，工資集體協(xié)商應在當?shù)卣�府發(fā)布的工資指導線及勞動力市場工資指導價位基礎上，因地制宜確定協(xié)商內容，對生產經營正常和效益較好的行業(yè)、企業(yè)，確定一個相對合理的工資增長幅度。工資協(xié)商應參考的因素包括工資指導線，地區(qū)、行業(yè)的職工均工資水和人工成本水，上年度本企業(yè)職工工資總額和職工均工資水，地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)等。