《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第二條明確提出：“機(jī)關(guān)基層黨組織要*，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論和“三個(gè)代表”重要為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，緊密圍繞本部門的中心工作，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿始終，發(fā)揮黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用，促進(jìn)本部門各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，為改革開放和*服務(wù)。”必須清醒地認(rèn)識(shí)到：黨建工作在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提升機(jī)關(guān)黨員干部綜合素質(zhì)、密切黨群干群關(guān)系等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用，意義重大而深遠(yuǎn)。然而，不能不看到目前基層機(jī)關(guān)黨建工作程度不等的存在著抓而不實(shí)、抓而不嚴(yán)、抓而不活、黨員表率作用不夠明顯等問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題

組織活動(dòng)疲沓。部分機(jī)關(guān)黨組織對(duì)開展正常的組織活動(dòng)缺乏內(nèi)存動(dòng)力，有的機(jī)關(guān)黨組織往往只注重活動(dòng)的外在形式，對(duì)新形勢(shì)下如何提高活動(dòng)的質(zhì)量，如何通過(guò)各級(jí)黨組織培養(yǎng)黨員的“先鋒隊(duì)”意識(shí)，培養(yǎng)黨員成為廣大人民群眾最根本利益的代表，如何認(rèn)清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我們所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等缺乏認(rèn)真研究，以致疲于應(yīng)付。對(duì)機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)缺少切實(shí)可行的總體規(guī)劃，在具體操作過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)準(zhǔn)備不充分，目標(biāo)不明確，組織不周密的問(wèn)題。部分黨員在參加培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)的時(shí)間安排上，不能妥善處理好工學(xué)矛盾;少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部往往以業(yè)務(wù)工作忙為由，對(duì)參加黨支部、黨小組活動(dòng)的積極性不高，在一定程度上影響了機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)的正常開展。

監(jiān)督形勢(shì)單一。按照黨章的決定，黨政機(jī)關(guān)中的黨的基層組織既要對(duì)一般干部進(jìn)行監(jiān)督，又要對(duì)擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員進(jìn)行監(jiān)督，具有“雙向性”，然而，在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督一般黨員容易，對(duì)普通黨員監(jiān)督的渠道較多，有黨小組、黨支部、黨委或黨組及行政領(lǐng)導(dǎo)等，一旦普通黨員出了問(wèn)題，這種監(jiān)督比較順當(dāng)，處理也易于到位，但對(duì)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員進(jìn)行監(jiān)督，從理論上講應(yīng)和普通黨員受到多層監(jiān)督一樣，而事實(shí)上，相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度形成虛設(shè)。一是存在畏懼心理，基層機(jī)關(guān)黨組織不敢監(jiān)督擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員;二是現(xiàn)行的黨章缺乏具體監(jiān)督黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的可操作程序;三是少數(shù)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高，不讓監(jiān)督。這種只有上對(duì)下的單向性監(jiān)督，實(shí)質(zhì)是一種不完全的“單一型”監(jiān)督。

黨內(nèi)批評(píng)“軟化”。黨內(nèi)批評(píng)的形式應(yīng)當(dāng)是多種多樣，當(dāng)前主要的實(shí)踐渠道是民主生活會(huì)。當(dāng)前，基層機(jī)關(guān)黨組織民主生活質(zhì)量不高的問(wèn)題較普遍。機(jī)關(guān)黨員在一定程度上存在著“城府”深、人際關(guān)系復(fù)雜、批評(píng)和自我批評(píng)難撕開情面的弱點(diǎn)，以致于在自我批評(píng)時(shí)擺情況，講客觀，怕亮丑;在相互批評(píng)時(shí)談現(xiàn)象，提希望，怕得罪人。有的不愿把機(jī)關(guān)黨員普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”作為民主生活會(huì)主要議題，擔(dān)心問(wèn)題鋪開，難收?qǐng)?有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心存顧忌，怕接觸實(shí)際問(wèn)題引火燒身，以后在單位難以開展工作;普通黨員不敢涉及敏感問(wèn)題，害怕揭了領(lǐng)導(dǎo)的短，事后“穿小鞋”。因而在開展批評(píng)和自我批評(píng)時(shí)，浮光掠影，不接觸實(shí)際，甚至把民主生活會(huì)開成了“業(yè)務(wù)會(huì)”、“聊天會(huì)”。

制度約束乏力。制度作為規(guī)范黨組織和黨員行為的一種機(jī)制，在黨建工作中起著重要的作用，這已成為基層機(jī)關(guān)黨組織和黨員的共識(shí)。從總體上看，基層機(jī)關(guān)黨組織都制訂了不少黨建工作制度，有的張貼在活動(dòng)室，有的還印發(fā)到每個(gè)黨員，但從整個(gè)制度的運(yùn)行來(lái)看，很多制度的自身價(jià)值并沒有得到實(shí)現(xiàn)。有的只是為應(yīng)付達(dá)標(biāo)檢查而備，未能起到應(yīng)有的規(guī)范的約束作用。

部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部精神支點(diǎn)“錯(cuò)位”。有些單位領(lǐng)導(dǎo)不重視政治工作，部分黨員干部政治信念淡薄。更有少部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)名利的追求超過(guò)了對(duì)事業(yè)的追求，認(rèn)為在機(jī)關(guān)工作比在經(jīng)濟(jì)部分工作吃虧，工作上缺乏進(jìn)取心，低標(biāo)準(zhǔn)，滿足于一般化;工作拖拉，官僚主義，不負(fù)責(zé)任。有的還想方設(shè)法利用手中的權(quán)力撈好處，占便宜，更有甚者，唯利是圖，放棄原則，對(duì)自己有利的，不該辦的也辦，與自己無(wú)利的，該辦的也拖著辦甚至不辦。

二、主要原因

一是宏觀管理導(dǎo)向不力。一個(gè)時(shí)期來(lái)，上級(jí)黨組織對(duì)基層機(jī)關(guān)黨建工作沒有引起足夠的重視，在宏觀導(dǎo)向上不夠有力，很少就機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)行深層次地剖析和研究。上級(jí)部門在部署和檢查工作時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)黨支部往往一帶而過(guò)，使機(jī)關(guān)黨建工作缺少應(yīng)有的壓力。

二是工作積極性不高。基層機(jī)關(guān)支部一般處在黨委或黨組的“襁褓”之中，其工作與黨委工作聯(lián)系較緊，支部負(fù)責(zé)人多數(shù)是黨委成員，支部委員大多是兼職，時(shí)考慮業(yè)務(wù)工作較多，流動(dòng)性大組織開展活動(dòng)難度大，影響組織者的積極性。

三是組織監(jiān)督機(jī)制不健全。群從黨員對(duì)干部黨員、一般干部黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨員的監(jiān)督無(wú)得力措施。

四是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“角色”，轉(zhuǎn)換不適應(yīng)。基層黨委成員和行政首長(zhǎng)，他們具有雙重身份，在參加不同層次的活動(dòng)時(shí)，處于不同的“角色”，就應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)換。但有些單位的領(lǐng)導(dǎo)同志不適應(yīng)這種“角色”轉(zhuǎn)換，在參加支部、小組活動(dòng)時(shí)，不是以普通黨員的身份出現(xiàn)，而是自覺不自覺地以領(lǐng)導(dǎo)者的身份參加，影響和左右組織活動(dòng)，特別是開展批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)，不愿在支部、小組會(huì)上“曝光”，放不下“架子”，這就從客觀上給支部，小組活動(dòng)起了“負(fù)導(dǎo)”作用。

三、對(duì)策及思路

第一，深化認(rèn)識(shí)，擺正黨建位置。機(jī)關(guān)黨組織和企事業(yè)單位黨組織一樣，處于政治核心地位，機(jī)關(guān)支部對(duì)整個(gè)機(jī)關(guān)工作有著重要影響。基層黨委及其所屬部門的負(fù)責(zé)同志應(yīng)把機(jī)關(guān)黨建作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)支部工作的領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)支部書記原則上要有一名所在機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。兼職的支部書記要以相當(dāng)精力抓機(jī)關(guān)黨建，不能兼而不問(wèn)、不管。基層機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志要作表率，帶頭執(zhí)行所在機(jī)關(guān)支部的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真完成支部交辦的各項(xiàng)任務(wù)，幫助支部調(diào)節(jié)各方關(guān)系，解決實(shí)際困難，為機(jī)關(guān)黨組織開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。黨組織要改變只研究干部，不過(guò)問(wèn)黨建工作的狀況，要切實(shí)發(fā)揮好對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)作用。

第二，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的檢查考核，實(shí)行目標(biāo)管理。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的宏觀管理和微觀督導(dǎo)，把基層機(jī)關(guān)黨建工作納入目標(biāo)管理的軌道。基層黨委、黨組織應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬機(jī)關(guān)支部黨建工作目標(biāo)的導(dǎo)向，及時(shí)研究和解決機(jī)關(guān)黨建工作中的新情況，新問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，隨時(shí)調(diào)整和完善黨建工作目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)的執(zhí)行情況至少每半年檢查考核一次，要建立機(jī)關(guān)支部黨建工作目標(biāo)管理檔案，并將每次檢查考核的情況及時(shí)歸檔。

第三，扎實(shí)開展活動(dòng)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的活力。開展機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)，要根據(jù)黨章的規(guī)定，緊密圍繞黨的基本路線，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際和黨員狀況，因時(shí)因行業(yè)制定規(guī)劃。一要堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，妥善處理好工學(xué)矛盾，每次活動(dòng)前要“安民告示”，以便黨員安排好工作，在必要時(shí)，可適當(dāng)利用業(yè)余時(shí)間開展活動(dòng)，每次活動(dòng)要認(rèn)真準(zhǔn)備，精心組織，保證“三會(huì)一課”制定的時(shí)間、內(nèi)容、人員、效果的落實(shí)。二是繼承和發(fā)揚(yáng)政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，關(guān)心黨員的工作、學(xué)習(xí)和生活用品，隨時(shí)隨地把握黨員的動(dòng)態(tài)，做好針對(duì)性的政治工作。三是開展以提高機(jī)關(guān)工作效率的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，樹立崗位標(biāo)兵，組織多種形式的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，激勵(lì)黨員為機(jī)關(guān)、基層服務(wù)，為民辦實(shí)事;組織黨員深入實(shí)際，調(diào)查研究，帶頭參加公益活動(dòng)，密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織凝聚力和吸引力。

第四，完善機(jī)關(guān)制約機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督有。要強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職能，使機(jī)關(guān)黨組織敢于和善于監(jiān)督，切實(shí)履行對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹和執(zhí)行黨的路線、方針和政策，遵紀(jì)守法，清正廉潔，聯(lián)系群眾，反對(duì)以權(quán)謀私及其作風(fēng)，工作表現(xiàn)和道德品質(zhì)等方面進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作方法，提高工作效率，克服官僚主義，本本主義，為此，基層機(jī)關(guān)黨組織一要認(rèn)真開好民主生活會(huì)。支部負(fù)責(zé)同志要在會(huì)前廣泛傾聽黨員、群眾的意見，確定會(huì)議內(nèi)容，集中解決一兩個(gè)問(wèn)題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在支部、小組的民主生活會(huì)上，帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)。機(jī)關(guān)黨組織要教育黨員真正拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，做到講真理不講面子，講原則不講關(guān)系，講黨性不講私情，并及時(shí)將民主生活會(huì)情況總結(jié)報(bào)告上級(jí)黨組織;二是要建立一年一度群眾評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)的制度。每年底機(jī)關(guān)黨組織要結(jié)合年終總結(jié)，組織機(jī)關(guān)黨員、群眾開展對(duì)本單位黨政負(fù)責(zé)人的評(píng)議活動(dòng);三是要建立“報(bào)告”、“匯報(bào)”制度。支部每半年要向全體黨員報(bào)告一次工作，同時(shí)對(duì)黨員作用發(fā)揮得好的進(jìn)行表彰，對(duì)表現(xiàn)差的黨員進(jìn)行幫助、教育;每個(gè)黨員半年要向支部匯報(bào)一次、工作和學(xué)習(xí)情況，行政負(fù)責(zé)人也要和普通黨員一樣每半年向支部或黨小組如實(shí)匯報(bào)自己的工作情況，以接受普通黨員和所在機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督。

第五，抓好理論學(xué)習(xí)，提高機(jī)關(guān)黨員的素質(zhì)。基層機(jī)關(guān)黨組織要重視對(duì)機(jī)關(guān)黨員的理論灌輸，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究馬克思主義、毛澤東、鄧小理論、掌握科學(xué)的世界觀和方法論，要以落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神為契機(jī)，很抓黨員在“四風(fēng)”方面存在的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)黨員的宗旨、理想、黨性觀念的教育，增強(qiáng)黨員的無(wú)私奉獻(xiàn)精神和為人民服務(wù)的意識(shí)。在具體組織和安排上要做到：一是針對(duì)機(jī)關(guān)黨員文化水高、理解能力強(qiáng)的特點(diǎn)，以自學(xué)為主、明確必讀篇目，制訂中長(zhǎng)期學(xué)習(xí)規(guī)劃，對(duì)不同層次的黨員提出不同的學(xué)習(xí)要求，機(jī)關(guān)黨組織要定期檢查學(xué)習(xí)情況;二是要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)黨員自覺地運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法解釋現(xiàn)實(shí)生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題，以提高機(jī)關(guān)黨建工作的水;三是要培養(yǎng)機(jī)關(guān)黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)的興趣，活躍機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)氣氛，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)顯著、為機(jī)關(guān)黨建工作做出貢獻(xiàn)的黨員，要采取一定的形式，給予表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)。要通過(guò)基層機(jī)關(guān)全體黨員的實(shí)際行動(dòng)來(lái)增加黨在基層的影響力、滲透力，從而團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，為推動(dòng)單位“四風(fēng)”建設(shè)的轉(zhuǎn)變，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造一個(gè)和諧的政治環(huán)境。