關于推進精準扶貧實施方案1

深入貫徹落實*在參加十二屆全國人大三次會議江西團審議時講話精神，全力推進我區精準扶貧工作，根據區委、區政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》(臨發〔2015〕4號)文件要求，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實*關于扶貧開發系列重要講話精神和中央、省、市扶貧工作會議精神，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度銜接，扶貧措施與貧困識別結果銜接，鎖定貧困村、瞄準貧困戶，找準致貧原因，區分貧困類型，制定幫扶措施，集中力量扶持，改善貧困村、貧困戶的生產生活條件，提高貧困人口的自我發展能力，增加貧困農戶的收入，加快脫貧致富步伐，為建設殷實文明和諧的幸福高坪打下堅實基礎。

二、基本原則

??堅持對象識別到村到戶。建立貧困村、貧困戶信息檔案，做到戶有卡，村有冊，區、鄉(鎮)兩級建立精準扶貧電子信息系統。

??堅持規劃落實到村到戶。按照“一村一策、一戶一法”方略，分類制定貧困村、貧困戶脫貧規劃和計劃，做到村有發展目標，戶有致富項目。

??堅持項目資金到村到戶。扶貧項目資金主要用于到村到戶項目的扶持，各行業部門涉農項目資金要向貧困村、貧困戶捆綁投入，各類社會保障項目要對貧困戶實現全覆蓋。

??堅持幫扶措施到村到戶。實施“六個一”幫扶到村到戶，即一村派駐一個定點幫扶工作組、一村制定一套幫扶方案、一村確定一批扶持項目、一戶制定一個幫扶措施、一戶確定一個增收項目、一戶落實一名幫扶人員，確保貧困村、貧困戶實現三年穩定脫貧。

??堅持跟蹤管理到村到戶。強化扶貧項目實施效果監測，區、鄉(鎮)、村建立扶貧項目資金到村到戶臺帳，對扶貧對象實施跟蹤動態監測管理。

三、目標任務

(一)貧困村

按照省確定的貧困村，全面完成“十二五”期間扶貧貧困村江源村扶貧任務。從今年起，結合“四進四聯四幫”活動，在市、區派工作組的基礎上，鎮抽調干部組建駐村工作隊，做好“十三五”期間東源貧困村規劃安排和駐村幫扶前期準備工作。針對東源村現狀，按*建設要求，實施整村推進;基礎設施建設，通過綜合施策，分步實施，確保東源貧困村到2020年基本實現穩定脫貧目標。

(二)貧困戶

截止7月底，我鎮精準識別建檔立卡的貧困人口有748戶908人。從今年起，按照“識別到人、幫扶到戶、落實到位”的要求，通過采取綜合扶貧措施，實施精準施策，確保每年穩定脫貧230人，到2018年，貧困戶穩定實現《江西省農村扶貧開發綱要(20xx?2020年)》提出的“兩不愁、三保障”(扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房)目標。

四、精準識別

(一)精準識別

1、識別標準。以20xx年農民人均純收入2736元(相當于20xx年2300元不變價)的國家農村扶貧標準為識別標準。

2、識別規模。以臨川區分解到我鎮的20xx年底貧困人口規模908人為基數，參考我鎮2013年底扶貧考核上報的貧困人口總數，結合我鎮各村的實際貧困狀況確定各村貧困人口規模。

3、識別方法。貧困戶識別，以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等實際情況，在20xx年原建檔立卡貧困戶的基礎上，通過農戶申請、村民代表大會民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。

4、登記內容。為識別的貧困戶建立《扶貧手冊》，《扶貧手冊》的內容包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施、幫扶成效等。登記的標準時點為20xx年7月12日，標準時期為20xx年7月12日?20xx年7月31日。

(二)、識別步驟和時間安排

1、規模分解。將908人貧困人口分解到26個行政村。

2、初選對象。在鎮政府指導下，按照分解到各村的貧困人口規模，農戶自愿申請，各村召開村民代表大會進行民主評議，形成初選名單，由村委會和鎮掛村工作組核實后在所在行政村、自然村進行第一次公示(7月12日前進行第一次公示，公示期7天，以下“公示”時間均為7天)，經公示無異議后報鎮人民政府審核。

3、公示公告。鎮人民政府對各行政村上報的初選名單進行審核后，確定各村貧困戶名單，并在各行政村、自然村進行第二次公示。(7月20日前公示)。

4、填寫登記表。在鎮、村工作組的指導下，由各村民小組長把《貧困戶登記表》發到已確定為貧困戶的農戶手中，農戶根據表格內容結合本戶的實際情況自行填寫。填寫完成后交村委統一上交鎮人民政府。

5、數據錄入。在區扶貧辦的指導下，鎮人民政府、駐村工作隊和大學生志愿者等將《貧困戶登記表》內的數據錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核，實現信息化管理。

以上1?4步的工作在20xx年7月底前完成。

(三)貧困村建檔立卡工作方法和步驟

1、工作方法

(1)識別標準。貧困村識別按照“一高一低一無”的標準進行。即行政村貧困發生率比全區貧困發生率(14.90%)高一倍以上(即29.8%)，行政村20xx年全村農民人均純收入低于全區均水(6791元)60%(即4075元)，行政村無集體經濟收入。同時，綜合衡量其交通狀況、公共服務設施建設水等因素。

(2)識別規模。以臨川區確定我鄉的貧困村數為識別規模基數，綜合衡量各村經濟社會發展的實際情況，確定我鎮貧困村識別規模(區下達給我鎮的貧困村指標是1個村)。

(3)識別方法。按照區下達的貧困村指標及貧困村識別標準，符合條件的行政村采取“村委會自愿申請、鎮人民政府審核、區扶貧開發領導小組審定”的流程進行，并報市、省扶貧開發領導小組備案。

(4)登記內容。《貧困村登記表》包括基本情況、發展水、基礎設施狀況、生產生活條件、公共服務情況、幫扶情況和幫扶成效等內容。登記的標準時點為20xx年7月12日，標準時期為20xx年7月12日?20xx年7月31日。

2、工作步驟和時間安排

(1)規模分解。我鎮將1個貧困村分解到村。

(2)初選對象。鎮人民政府向各行政村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各行政村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎上，自愿提出申請，報鎮人民政府審核，鎮召開兩委班子會和召開全鎮干部、各村書記、主任和部分人大代表會議，產生貧困村初選名單。

(3)公示公告。鎮人民政府對貧困村初選名單進行公示(7月12日前公示)，經公示無異議后報區扶貧辦，經區扶貧開發領導小組審定后進行公告。由區統一匯總后報市扶貧開發領導小組，市扶貧開發領導小組將匯總情況報省扶貧開發領導小組備案。

(4)填寫登記表。在區扶貧辦指導下，由鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位對已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。

(5)數據錄入。在區扶貧辦指導下，鎮人民政府組織人員將《貧困村登記表》錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核。

以上1?5步的工作在20xx年7月底前完成。

(6)網絡運行。鎮網絡運行在20xx年10月底前完成。

(四)核準底數

按照國家制定的統一的扶貧對象識別辦法和程序，堅持規模控制、分級負責、精準識別的原則，采取按收入倒排、公示公告的方式，逐村逐戶拉網式摸底排查和精確復核，把真正貧困的人口納入扶貧對象，確保扶貧對象的真實性、精準度。

(五)科學分類

在摸底識別的基礎上，根據致貧原因和發展需求，科學劃分貧困村、貧困戶類型。在貧困村中，區分出自然條件惡劣、基礎設施落后致貧村;產業發展滯后致貧村;村級班子軟弱渙散致貧村等類型。在貧困戶中，先區分出完全喪失勞動能力的五保、低保戶等托底保障對象和有勞動能力及勞動意愿的扶貧對象。在扶貧對象中，再區分出因智、因病、因學、因殘致貧戶，因缺乏生產經營技能或缺少發展資金致貧戶，為制定針對性措施，精準扶貧奠定基礎。

(六)建檔立卡

按照國家統一的貧困建檔立卡要求，完善貧困村、貧困戶建檔立卡資料，建立扶貧對象幫扶工作信息系統臺，實現各級各部門各單位與貧困戶信息直通，做到資源共享。

(七)動態管理

按照脫貧出、返貧進的原則，以鎮為單位，以年度為節點，以脫貧目標為依據，逐村逐戶建立貧困村、貧困戶幫扶檔案，及時進行數據更新，實現有進有出，逐年更新，分級管理，動態監測。

五、精準施策

貧困村、戶信息核準后，各村要組織制定精準扶貧規劃和實施方案，逐村逐戶制定幫扶措施，針對致貧原因和發展需求，“一村一策、一戶一法”，分類施策，分期分批，精準幫扶到村到戶。

(一)基礎設施到村到戶

1、針對東源貧困村中尚未開展新農村建設的自然村，有計劃地分年分批實施新農村建設(上報東源自然村新農村建設點)，全面改善貧困村自然村點人居發展條件;2、實施貧困村飲水安全工程建設，優先安排扶持自來水供水管網向貧困村延伸，對東源貧困村進行管網的統一建設;無條件實施分散供水工程，引導群眾引用達標的自來水，解決安全飲水問題;3、加快推進貧困村電網升級改造，確保東源貧困村生產、生活用電的安全性、可靠性和穩定性;4、加大對東源貧困村公路建設支持力度，加快東源村中小危橋改造，提高東源貧困村公路服務水和防災抗災能力，重點解決好東源貧困村的行路難問題;5、制定東源貧困危房改造計劃，優先安排農村危舊房改造指標4戶;6、幫助東源貧困村改善農田水利設施，在東源村興建一座農田渡槽灌溉和提灌配套設施，解決東源村農業生產灌溉難題。

到2018年，力爭東源貧困村所有自然村新農村建設任務基本完成，使東源貧困村自來水普及率達100%，自然村組通水泥路實現100%。

(二)產業扶貧到村到戶

1、因地制宜發展產業，堅持宜農則農、宜游則游、宜商則商，大力支持東源貧困村建立“選準一項優勢主導產業。東源貧困村現有東源豐優蔬菜合作社，此合作社現有大棚蔬菜面積500余畝，種植辣椒、果蔬為主。東源村以此項目發展為龍頭產業，此項目能帶領東源村民及30戶貧困戶參與辣椒種植和生產加工，以公司加農戶的參與模式，增加村民和貧困戶的經濟收入脫貧致富。對參與合作社生產的貧困戶給予每個種植大棚補助款扶持。

2、結合我鎮發展林業，包括黃梔子產業：在天順黃梔子公司發展為龍頭的村有下周、賀坊、荷垅、櫟江四村、此四村可通過天順黃梔子公司公司+加農戶的參與模式，讓四村有勞動能力的村民和貧困人口參與黃梔子的種植、生產管理、收獲來增加村民和貧困戶的收人脫貧;油茶產業：戴家、江源、新趙、塘頭、金龍、堯山、新坪、老趙、荷垅、賀坊、東源、林田、洽源各村以現有的茶林為基礎，對各村的荒山進行擴大油茶樹種植面積，以原生態茶油形成產業，對參與開發種植茶樹的貧困戶進行苗木款補償政策;雜交制種產業：以雜交制種的村有老基、荷垅、陽城、塘南、塘頭、新趙、賀坊、梧溪。對各村種植雜交水稻做種的貧困戶進行育種補償;蔬菜產業：以東源、荷垅兩村為蔬菜大棚種植為基地，發展綠色蔬菜產業，對參與種植的貧困戶進行建大棚補助;生豬養殖業：以老基、戴家、梧溪、江源、櫟江村生豬養殖大戶為龍頭，讓貧困戶參與進入生豬養殖，以公司+農戶模式，給予貧困戶生豬種苗補助、提供生豬養殖技術及生豬防病技術支持，以此來提高貧困戶的穩定經濟收入達到脫貧致富奔小康的目的。3、對自身發展不足，缺少資金投資生產、養殖的貧困戶，提供小額貸款或貼息貸款。提供信息、技術、服務等方式，按照“一鄉一業，一村一品”的要求，有針對性地引導貧困戶發展1?2項“短、、快”的種、養殖業，依靠自身力量脫貧致富。提高農民農業生產組織化程度，積極有序引導農民依法、自愿、有償將土地承包經營權向種植大戶、家庭農場、專業合作社流轉;加快培育和壯大農民專業合作經濟組織、行業協會、專業市場，逐步形成“企業+農民合作社+農戶”、“合作社+農戶”等扶持模式，積極引導產業發展項目資金參股專業合作社，讓貧困戶獲得保底分紅增加收入。同時借鑒臺灣精致農業開發和合作社模式，引進其產業開發和農業管理的先進經驗，提高農民生產組織能力、管理能力和抗風險能力。

(三)教育扶貧到村到戶

優先支持貧困村發展教育，優先支持建設貧困村義務教育學校，同步實現標準化和現代遠程教育，讓東源貧困村群眾子女能就公享受優質義務教育資源。減輕貧困家庭子女乘車、寄宿等經濟負擔。加大貧困生資助力度，落實好現有國家濟困助學政策，逐步提高貧困生資助標準，并酌情減免非義務教育學雜費。落實好義務教育階段“兩免一補”政策，對義務教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生適度提高生活補助標準。對考取全日制普通高等學校的建檔立卡貧困生，優先給予政府資助金。爭取國家傾斜支持，引導社會各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動社會力量開展“一對一”幫扶貧困學生，逐步消除因學返貧現象發生。

(四)就業扶貧到村到戶

積極整合“金藍領工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓資源，實施能人帶動工程，大力培養種養能手、致富帶頭人、農民技術員、農業合作社領軍人物，對建檔立卡貧困戶進行職業學歷教育和技能培訓;在當年資金計劃內，對凡自主自愿參加就業技能培訓并獲得技能證書(技能資格證書或技術等級證書)，實行憑證直接補助。力爭使每戶扶貧對象至少掌握1項就業技能或實用技術，促進穩定就業和增收脫貧。積極探索政府購買或開發公益性崗位，用于扶持貧困人口就業。

(五)金融扶貧到村到戶

引導和鼓勵各類金融組織在鄉(鎮)設立服務網點，建立農村金融服務站。引導和鼓勵金融機構創新金融產品和服務，以農民專業合作組織為臺，建立農民相互之間的聯保機制，探索開展多種形式農村產權抵押融資，增加信貸支持貧困地區基礎設施建設和主導產業發展。全面推進金融信息化建設，建立健全農村信用體系，開展農戶信用等級評定并推廣使用，大力推進信用社區、鄉鎮、村建設。鼓勵各金融機構通過多方合作、服務外包等模式向農村投放POS、CRS等支付服務終端設備，推廣網上銀行、手機銀行、電話銀行的應用。擴大政策性農業保險的覆蓋面，鼓勵各類保險機構研發適合本地“三農”需求的保險產品，開發我區農業產業保險，采取多種參保形式，開展水產養殖、柑橘、西瓜、蛋雞、生豬等規模產業保險。支持發展農民資金互助會，加強對農業產業化龍頭企業、家庭農場、農民合作社、農村殘疾人扶貧基地等的金融服務，完善扶貧貼息貸款政策，擴大貼息貸款和小額農戶貸款覆蓋面，全力推進農村青年創業小額貸款和婦女小額擔保貸款，整合各種扶貧資金建立風險擔保等涉農擔保基金。

(六)保障扶貧到村到戶

完善最低生活保障制度。逐步提高我鎮低保、“五保”補助標準，擴大低保覆蓋面，對符合農村低保條件的扶貧對象，納入低保范疇，做到“應保盡保”。加強鎮農村敬老院升級改造建設，提高管理服務水;對于因各種特殊原因造成基本生活出現臨時性、突發性困難的低收入家庭要給予應急臨時救助。同時，繼續實施孤兒和無生活來源重度殘疾人生活費補助及“五保戶”集中供養等制度。對農村重度殘疾人等困難群體參加新型農村社會養老保險，由區政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。進一步健全醫療保障制度，對因病致貧的貧困戶提高醫療救助水，增強其自我脫貧能力。強化民政、殘聯、救助的職能，搭建政府部門救助資源、社會救助項目與貧困農戶救助的職能，搭建政府部門救助資源、社會救助項目與貧困農戶救助需求相對接的信息臺，鼓勵、引導、支持社會組織、企事業單位和愛心人士開展慈善救助。

六、幫扶方式

(一)分解任務，深入開展結隊幫扶。各對口幫扶單位、幫扶部門要有針對性地開展精準扶貧到村到戶的幫扶工作。鎮指派工作組到貧困村定點扶貧，確保了東源貧困村有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人(一對一的幫扶措施)，堅持做到工作到村、扶持到戶、責任到人。鎮統籌安排鎮干部和鎮各單位到貧困村和其他村進行結對幫扶，做到五年不變，堅持一包到底，不脫貧不脫鉤。構建扶貧信息服務臺，實行網上公開，為干部幫扶提供準確的需求信息，鼓勵支持干部以自愿結對、結交窮親的方式幫扶貧困戶。

(二)拓展資源，動員社會力量參與。將貧困戶、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接、互聯互通，實現社會扶貧資源的精準化配置。鼓勵引導各類企業、社會組織、個人通過捐贈救助、發展產業、促進就業等各種形式參與扶貧。對積極參與扶貧開發、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業給予信貸支持，并按有關規定給予財政貼息等政策扶持。鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益基金。

(三)上下聯動，用好對口支援臺。立足資源稟賦和產業基礎，用足用好上級有關單位對口支援和對口幫扶政策，發揮對口單位職能優勢，搭建好項目對接、產業承接臺，積極爭取對口單位的技術、信息、人才及改革試點等支持，積極引進外資進駐高坪發展，加速推進鎮域發展與扶貧攻堅。建立扶貧聯系工作機制，著力推進一批對口扶貧重點項目建設，解決一批難點節點問題，改善東源貧困村和貧困群眾生產生活條件，幫助東源貧困村、貧困戶加快脫貧致富。

七、保障措施

(一)加強領導。成立由鎮黨委書記黃輝勛任組長，鎮長黃志鋒任常務副組，黨委副書記鄧歡恒、紀委書記王華南、分管領導李早賢任副組長，其他相關人員為成員的高坪鎮扶貧開發領導小組。具體負責日常工作，監督各項政策的貫徹執行，對工作開展情況進行監督、檢查和指導。各村也要成立工作協調小組，組建專門工作班子，加強領導、指導和督促，全力推動精準扶貧工作有力、有序、有效開展、同時，將精準扶貧工作和黨的群眾路線教育實踐活動有機結合起來，協同配合，各司其職，齊抓共管。

(二)整合資源，加大投入。建立扶貧開發資金持續增長機制，1、認真落實、足額完成上級下達的財政扶貧資金配套任務，并逐年增加。2、抓住國家、省推動贛南等原中央蘇區振興發展和特困片區扶貧攻堅的政策機遇，爭取更多政策、項目納入國家、省“十三五”規劃和專項規劃，3、積極向上爭項目爭資金。按照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，整合各項涉農資金用于扶貧。4、積極引導高坪鎮在外創業的名人志士參與家鄉扶貧，充分發揮社會資金扶貧作用。

(三)密切配合，強化協作。在有關部門(單位)大力支持協助下，發揮行業和職能優勢，從人才、資金、技術、項目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持，保證幫扶措施和任務的落實。積極與各幫扶部門(單位)和個人進行溝通，通力協作，及時研究和解決工作中出現的新情況、新問題，確保精準扶貧工作順利開展、全面推進。積極促進扶貧部門發揮好參謀助手作用，牽頭協調，整合資源，調動各方力量做好精準扶貧工作。

(四)健全機構，建強隊伍。高度重視我鎮扶貧工作機構和隊伍建設，鎮設立扶貧和移民辦，按照扶貧和移民工作任務配備2名專職扶貧移民工作人員，并配備固定辦公場所和必要的辦公設備，鎮扶貧和移民辦工作人員享受扶貧工作津貼，待遇不低于鎮農、林、水、計生等部門工作人員的待遇。

(五)選好班子，夯實組織。選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。鼓勵和選派好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生等到貧困村工作，加強基層黨組織建設，為實現扶貧目標提供組織保障。鼓勵和支持發展村集體經濟，增加村級集體積累，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用。

(六)強化考核，嚴格獎懲。把我鎮扶貧攻堅的實績，作為鎮、村班子成員和鎮干部年度考核的重要內容。把落實扶貧責任的情況列入績效考評和年度鎮、村班子考核的內容。嚴格實行獎懲制度，對在幫扶工作中有實招、干實事、見實效的各片、各村及個人，給予通報表揚;對工作不力、進展緩慢的村和個人，給予通報批評、黃牌警告，并要求限期整改。

關于推進精準扶貧實施方案2

根據省委省政府《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》(贛發[2015]10號)、市委市政府《關于貫徹落實<省委省政府關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定>的實施意見》(饒發[2015]11號)和縣委縣政府《關于全力推進精準扶貧攻堅戰的實施方案》(橫發[2015]60號)文件精神，扎實推進我鎮精準扶貧攻堅戰，完善精準扶貧工作機制，盡快幫助農村貧困群眾脫貧致富，確保全鎮貧困群眾在全面建設小康社會進程中不掉隊。全面完成“五年決戰，同步小康”確定的目標任務，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導

以*“一個希望、三個著力”的重要指示為指引，遵循“單位幫村、干部包戶、社會參與、民政托底、結對幫扶、精準扶貧、決戰五年、同步小康”的要求，按照“找準原因、精準施策、建立機制、形成合力”的工作思路，以建檔立卡扶貧對象，以精準扶貧、精準脫貧為根本，對全鎮~~個省定“十三五”貧困村和~~~建檔立卡貧困人口，全面實行精準扶貧攻堅，全力推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，弘揚方志敏精神，立下愚公志，打好攻堅戰，為我鎮全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、目標任務

根據省委、省政府“力爭提前兩年實現精準扶貧攻堅”的工作目標，結合我鎮實際，提出以下具體目標：

(一)提前實現減貧目標。到2018年，基本消除絕對貧困現象;2019-2020年，進一步鞏固發展精準扶貧攻堅成果，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。退出貧困縣，確保貧困地區和貧困群眾共奔小康不掉隊。

(二)貧困群眾收入明顯提高。保持貧困村和貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全縣均增幅，到2018年底，具備勞動能力但缺乏發展條件的輕度貧困農戶人均可支配收入達到當地均水的70%左右;具有部分勞動能力、處于低保標準以下的中度貧困農戶人均可支配收入達到當地均水的50%左右;進一步強化對完全喪失勞動能力處于重度貧困的農戶的重點保障，提高標準，兜牢底線。

(三)貧困農村生產生活條件顯著改善。到2018年，建檔立卡貧困戶危舊房改造任務全面完成，生存條件惡劣地區的貧困群眾得到整體搬遷安置，貧困村基礎設施較為完善，基本公共服務主要領域指標接全縣均水，農民群眾安居樂業。

(四)扶貧對象自我發展能力明顯增強。到2018年，有勞動能力貧困戶都有一項以上增收致富的主導產業，貧困家庭勞動力掌握一門以上就業創業技能，新生代勞動力具備轉移就業基本職業素質，貧困家庭孩子都能接受公的有質量的教育。貧困村服務體系基本建立，專業合作經營機制較為完善，基層黨組織作用堅強有力。

三、工作措施

(一)按照精準到村到戶的要求，科學制定精準扶貧攻堅規劃。

1.制定精準扶貧攻堅工作規劃。在全面摸清貧困村、貧困戶、貧困狀況的基礎上，緊緊圍繞提前兩年實現精準扶貧攻堅任務的目標要求，結合本鎮實際，做好各類規劃的相互銜接，科學制定《岑陽鎮“十三五”扶貧攻堅規劃》，并納入全鎮“十三五”經濟社會發展總體規劃，用統籌規劃承接上級扶貧開發政策支持，抓好全鎮精準扶貧攻堅的組織實施，確保責任到位、工作落實到位。

2.制定貧困村和貧困戶具體脫貧計劃。按照“一村一策、一戶一案”的工作要求，制定落實~~個貧困村、每個貧困戶的具體脫貧計劃，明確發展目標和脫貧路徑，確保扶貧幫到點上、扶到根上。同時，對未列入省定“十三五”貧困村的基礎設施條件差、貧困程度較深、貧困發生率較高的行政村也一并予以扶持。

(二)按照精準幫扶的要求，進一步加大社會扶貧力度。

1.深入開展單位定點幫扶貧困村。在省直、市直、縣直單位定點幫扶“十三五”貧困村的基礎上，由掛點聯系辦對貧困村和有建檔立卡貧困戶的行政村實行包干托底進行結對幫扶，確保每個貧困村和有建檔立卡貧困戶的行政村都有單位幫扶。按照幫制定實施脫貧規劃、幫加強基礎設施建設、幫發展扶貧產業、幫夯實基層基礎“四幫”的要求，結合幫扶村實際，打好組合拳，堅持一幫到底，不脫貧不脫鉤。受幫扶的貧困村要積極主動對接幫扶單位，充分發揮主觀能動性，提高自我發展能力，激發貧困群眾自立自強、干事創業的信心，增強脫貧致富的合力。

2.全面開展干部結對幫扶貧困戶。鎮村干部采取“432”的方式開展結對幫扶貧困戶，即科級干部結對幫扶4戶、一般干部結對幫扶3戶，村級干部亦按每人結對幫扶2戶進行結對幫扶。干部結對幫扶的貧困戶在本單位結對幫扶的貧困村中選擇。幫扶干部變動后，新進干部自然接替。確保“建檔立卡貧困戶”全覆蓋。幫扶干部要深入貧困戶家中，詳細了解貧困戶家庭狀況、致貧原因和發展需求，幫助制定針對性、操作性強的幫扶措施，積極開展送溫暖、送政策、送技術、送項目“四送”活動，幫助貧困戶盡快脫貧致富。同時，對于在扶貧對象建檔立卡之后因災、因病等原因新出現的貧困戶，要納入全鎮結對幫扶精準扶貧信息系統，并落實幫扶干部給予幫扶。

3.廣泛動員社會力量參與結對幫扶。鼓勵、引導非公有制經濟組織和社會各界積極參與結對幫扶工作，扎實開展扶資金、扶產業、扶就業、扶信息“四扶”活動。充分發揮“10.17中國扶貧日”臺作用，鼓勵、引導社會組織、企事業單位和愛心人士通過捐贈救助、發展產業、促進就業等形式參與扶貧。弘揚扶貧濟困傳統美德，多方發掘社會扶貧資源。

(三)按照精準施策的要求，進一步加大專項扶貧工作力度。

1.強力推進產業扶貧，夯實貧困群眾脫貧增收基礎。一是培植發展扶貧產業，充分發掘我縣傳統產業優勢。大力發展葛根、油茶、葡萄、水稻制種、無公害蔬菜、馬家柚、紅心獼猴桃、中藥材、花卉苗木等有利于貧困戶增收致富的產業，積極發展養殖業和農產品加工業。深入推進“一村一品”，逐步做大規模、做響品牌。支持電子商務企業“千縣萬村”計劃實施，抓住阿里巴巴農村電子商務與我縣合作機遇，大力發展農村電商，增強農村自身發展的內生動力，開拓電商扶貧新路。同時結合實際積極探索光伏扶貧的扶貧新路子。二是搭建臺，暢通渠道，提高貧困群眾的產業參與度和受益度。建立企業、合作社與貧困農戶的利益聯結機制，積極推進“企業+合作社(基地)+貧困戶”的經營模式，提高貧困戶的組織化水，鼓勵農村產業能人大戶帶動貧困戶參與產業發展。鼓勵貧困農戶采取土地(山林)承包經營權入股、扶貧資金入股、勞動力合作入股等形式，組建合作社或加入發展成熟的合作經營組織，讓更多的貧困群眾參與產業發展，更多地受益產業發展。每個村都要建立具體帶動貧困戶能力的合作社，貧困戶入社比率達到30%以上。三是加大產業扶貧的投入力度，充分發揮扶貧攻堅重點縣2000萬元的產業專項資金的作用。采取貸款風險補償、貸款貼息、現金直補、產業保險等多種方式，加大對貧困戶的產業發展扶持。認真組織扶貧產業貸款試點工作，啟動“產業扶貧信貸通”，撬動金融單位資金解決扶貧產業發展的資金不足。完善農業保險體系，實施扶貧產業保險補貼政策，提高貧困戶防災、抗災能力。同時整合相關部門資金，加大對扶貧產業基地基礎建設投入，發揮基地對貧困戶的輻射帶動作用。

2.強力推進扶貧移民搬遷，著力改變生存環境惡劣地區困難群眾生存發展環境。一是加大扶貧移民搬遷力度。順應推進新型城鎮化和優化村莊、人口布局的要求，按照“搬得出、穩得住、能致富”的目標，對地處深山區、庫區、地質災害頻發區、就地脫貧難度大、成本高的貧困群眾按照群眾自愿、規模適度、梯度安置的原則，扎實推進移民搬遷扶貧，實現脫貧致富。整合相關部門資源，支持移民集中安置點的道路、學校、幼兒園、衛生所、文化室的的配套建設。二是加快危房改造。將貧困戶全部納入農村住房保障體系，優先安排農村危舊房改造指標，對特困扶貧對象住房救助實行“交鑰匙”工程。2017年基本解決全鎮農村貧困群眾的安居問題，為2020年建立覆蓋全鎮農村的住房保障體系奠定堅實基礎。

3.強力推進貧困村村莊整治，大力改善貧困村人居環境。按照“整體推進、基礎先行、改善面貌、提升功能”的思路，加大貧困村村莊整治力度。統籌推進水、電、路、通信等基礎建設，從根本上改變貧困村的落后面貌，全面提升貧困村整體承載功能和持續發展能力。將貧困村宜居自然村作為新農村建設的重點，每年新農村建設村點安排對貧困村覆蓋，每個點疊加新農村建設資金和扶貧資金給予重點扶持，全面優化村容村貌。優先支持貧困村綠色生態環境保護和整治，土地整治項目優先向有條件的貧困村覆蓋。加快完善生活垃圾處理設施，力爭2017年全鎮90%村莊生活垃圾得到有效處理。

4.強力推進“雨露計劃”培訓，提高貧困人口就業創業的能力。一是提升貧困勞動力就業技能。通過實施“雨露計劃”，對參加轉移就業技能培訓的扶貧對象給予每人1000元培訓補助，提升貧困家庭勞動力創業就業技能;對貧困戶家庭未能升學的初、高中畢業生參加職業教育實行免費學習，并連續兩年每年補助資金2000元，通過2?3年職業教育使他們掌握一門技能，實現就業增收。二是創新培訓方式。依托縣職業學校資源，立足沿海發達省份的市場用工需求，集中在務工比較多的地區，通過校企合作等方式，對建檔立卡貧困人口開展訂單式技能培訓，拓寬就業渠道。

(四)按照精準發力的要求，進一步加大行業扶貧工作力度

1.大力實施交通、水利、文化等基礎設施扶貧。按照“統一規劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，集中交通、水利、文化等部門涉農資金，投入加快改善貧困村發展環境，為貧困村穩定脫貧奠定堅實基礎。一是加快推進貧困村鄉村客運網絡連通工程，改善運輸條件，完善貧困村客運網絡，提高貧困村客運班車通達率。加快貧困地區及農村客運站場建設，加快縣鄉道升級改造和農村公路危橋改造進度。二是進一步提高貧困農村飲水安全保障程度，底全面完成“十二五”農村安全飲水建設任務，力爭2020年基本解決農村人口的飲水安全問題。加強已列入全國期治理規劃的貧困地區中小河流重要河段治理，優先扶持貧困村小型水利建設，提高防汛應急能力，大力發展節水灌溉，在貧困地區基本建成較為完善的防洪減災體系。三是加強對貧困村公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水。每個貧困村建立鄉村文化活動廣場、農家書屋、室內綜合性文化活動室。在貧困鄉村開展直播衛星戶戶通工程，在農戶自愿購買接收設備的前提下，落實惠民補貼政策，免費提供中央和地方廣播電視基本節目。加快貧困農村互聯網基礎設施建設，全力提高寬帶用戶普及率，穩步推進寬帶網絡提速。

2.大力實施教育扶貧。健全完善家庭經濟困難學生助學政策體系，建檔立卡貧困戶子女直接享受學前教育、義務教育和就讀普通高中、中等職業學校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學習和生活需求，保證貧困家庭孩子上得起學，接受公的有質量的教育，阻斷貧困現象的代際傳遞。支持加快薄弱學校改造，推進義務教育學校達標建設、中等職業學校免學費、爭取高校擴大面向貧困地區定向招生比例以及針對貧困家庭學生的各種資助政策落實工作。同時鼓勵有條件的單位定向委培或招聘貧困家庭大學生。

3.大力實施就業扶貧。在教育部門普惠扶持改革的基礎上，人力資源社會保障、扶貧部門進一步加大扶貧對象培訓特惠扶貧力度，增強其就地發展產業、進城進園就業、自我發展創業的能力素質。一是提升就業技能。在實施好“雨露計劃”的基礎上，大力實施“新型農民職業培訓”，為扶貧對象免費開展農村實用技術培訓。實施“金藍領工程”，根據當地企業用工需求，開展訂單式免費技能培訓，對企業開展扶貧對象培訓實行經濟補助，使每個貧困家庭至少有1人掌握1-2項職業技能。免費為扶貧對象提供職業介紹、職業招錄、就業信息等就業服務，幫助貧困對象不離鄉土，在本地企業就就業，對成功介紹貧困家庭成員就業的中介服務機構予以補貼。二是積極探索政府購買公益性崗位就業扶貧方式。通過購買城市新增的環衛、園林等政府公益性就業崗位，開發一批農村公路養護、保潔、農家書屋管理員等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業。三是鼓勵能人創業，完善補貼政策。凡通過創業帶領貧困戶家庭成員就業的，經就業部門審核后按規定給予貼息小額貸款;對吸納貧困人員就業的企業、農民合作社、種養大戶、個體工商戶給予適當的鼓勵與獎勵。

4.大力實施醫療扶貧。一是將貧困村的衛生基礎設施改造和衛生技術人才等方面的扶持作為醫療扶貧工作重點，在基層醫療衛生基礎設施新改擴建項目方面，傾斜扶持貧困人數較多的鄉(鎮)村，從而提高醫療衛生服務水，讓貧困地區群眾享有全縣同等的公共衛生和基本醫療服務。二是逐步擴大新農合報銷藥品目錄范圍，提高重大疾病救治水。對農村低保、五保對象參加新農合個人繳費部分給予全額補助，在縣級住院新農合補償取消起付線，同時在新農合補償基礎上，降低大病保險起付線。完善醫療救助制度，推進“費用+病種”的醫療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困收入家庭重特大疾病患者的自負醫療費用救助比例，切實減輕貧困群眾就醫負擔。

5.大力實施保障扶貧。按照“托底線、救急難、可持續”的原則和“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求，加快推進社會保障體系建設，進一步完善最低生活保障、五保供養、臨時救助等社會救助體系，實行民政救濟“純低保戶和五保戶”全覆蓋。對符合農村低保條件的困難群眾實行應保盡保，并逐年提高農村低保保障標準和特困人員供養標準。對農村低保對象中無收入來源、依靠自身條件無法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。進一步健全自然災害應急救助體系，完善自然災害生活救助政策。加大分類施救的力度，對因支出型貧困造成基本生活嚴重困難的群體予以特別救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。進一步加大對農村孤殘兒和事實無人撫養兒童的保障力度。

6.大力實施金融扶貧。一是設立扶貧擔保基金，開展扶貧產業信貸工作，采取貸款風險補償、貸款貼息等有效手段，按1:8比例撬動銀行資金解決扶貧產業發展資金不足的問題。二是進一步完善農村金融體系建設，優化金融機構網點布局，積極向貧困地區推進。擴大金融服務的覆蓋面，繼續改善農村支付環境，提升普惠金融服務程度。三是強化農村信用體系建設，建立完善農村信用信息數據庫、信用信息服務網和融資對接臺，建立信用戶、信用村、信用鄉鎮的評選考核機制，營造良好的金融生態環境。四是積極創新金融產品和服務方式，支持貧困鄉村發展現代農業，推動農業保險改革創新，促進農業保險穩健發展。五是加大金融政策和金融知識的宣傳培訓力度。金融機構要主動開展“金融惠民工程”、“送金融知識下鄉”等農村金融活動，提升運用金融杠桿發展貧困鄉村經濟的意識和能力。加強金融消費者權益保護工作，提升貧困人員金融意識和運用金融工具的能力以及風險識別自我保護意識和能力。

7.大力實施旅游扶貧。圍繞打造精品旅游線路和加快美麗鄉村建設，加大重點區域基礎設施和公共服務建設，打造精品景區，帶動貧困村持續發展，實現貧困村、貧困戶穩定脫貧。加強旅游鎮、旅游村創建工作，堅持政府主導、企業投資、群眾參與的開發模式，探索政府+公司+農戶的經營模式，吸引民間資本、社會資金發展旅游產業，促進休閑農業、旅游產品的開發，發展農家樂、農業觀光等旅游項目，帶動貧困群眾增收致富。積極推進美麗鄉村建設，選擇生態環境優美、歷史文化厚重的村建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，吸引城市人口來休閑度假、旅游觀光，帶動貧困農戶從事第三產業增加收入。重點抓好閩浙皖贛革命根據地紅色旅游精準扶貧區和蓮荷楊家旅游扶貧試點村建設，用紅色旅游推動扶貧工程。

四、組織保障

(一)加強組織領導。精準扶貧是一項重大民生工程，也是一項重要的政治任務，為扎實有效地推進精準扶貧工作，成立由鎮黨委書記任第一組長，黨委副書記、鎮長任組長，相關班子成員任副組長，其他班子成員及各村(社區)黨(總)支部書記為成員的岑陽鎮精準扶貧攻堅工作領導小組。領導小組下設扶貧工作站，由胡仁龍同志兼任站長，李凱、楊欣宇兩位同志為專職扶貧工作人員，做到有專門工作人員、專門辦公場所、專門工作經費，確保基層扶貧工作有序開展。

(二)落實工作責任。加快貧困群眾脫貧致富是各級黨委、政府的責任擔當。鎮黨委、政府切實履行精準扶貧攻堅主體職務，把精準扶貧攻堅作為今年及今后五年最重要的工作來抓。各村(社區)黨(總)支部、村(居)委會是落實精準扶貧的直接責任主體，村(社區)黨(總)支部書記要親自掛帥，要把工作重點放在精準扶貧上，制定切實可行的工作措施，落實工作責任，強化工作舉措，確保全面完成扶貧對象脫貧任務，推動精準扶貧取得成效。各掛點聯系辦要根據各村實際研究制定落實好扶持貧困戶的特惠政策，保證幫扶措施和任務的落實，扶貧工作站要做好溝通、協調、整合資源，調動各方力量做好精準扶貧工作。

(三)加大資金投入。建立財政預算扶貧資金持續增長機制，鎮財政要調整支出分配結構，增加扶貧開發投入，使扶貧開發資金增幅與財政收入增長相適應。要加強扶貧資金使用和政策執行的監管，嚴肅查處違規違紀問題，堅決杜絕侵占扶貧資金搞政績工程和形象工程，對貪污腐敗現象實行“零容忍”。

(四)嚴格考核獎懲。建立精準扶貧專項督查問責機制，對推進精準扶貧政策落實和幫扶情況進行督促檢查，實行“月督查、季巡查、半年抽檢、年度驗收評比”，重點考核減貧數量、貧困人口收入增幅、基礎設施和公共服務改善情況。嚴格實行獎懲制度，對在精準扶貧工作中有實招、干實事、見成效的單位和個人予以通報表彰，對工作不力、進展緩慢的單位和個人，給予通報批評，限期整改。

(五)加強動態管理。按照“準確、清楚、動態”的要求，完善扶貧對象建檔立卡信息監管系統，實現扶貧對象的“精準識別、精準幫扶、精準管理”。建立扶貧信息系統數據的部門對接和共享機制，提高實施專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的精準度。完善全縣結對幫扶精準扶貧信息系統，實行貧困人口和干部結對幫扶工作動態管理。每年一季度對貧困人口脫貧和干部結對幫扶工作進行一次動態調整，及時將穩定脫貧人口退出系統，將新增貧困人口錄入系統，明確幫扶責任人，落實幫扶措施，確保貧困戶幫扶全覆蓋。

關于推進精準扶貧實施方案3

消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是全面建成小康社會的必然要求。自“八七”扶貧攻堅以來，通過歷屆市委、市政府的不懈努力，扶貧開發取得了明顯成效，到底，實現水、正安、務川3個國家扶貧開發工作重點縣和85個貧困鄉鎮“減貧摘帽”，減少農村貧困人口89.5萬人。但扶貧攻堅任務依然十分繁重，目前還有道真縣和31個貧困鄉鎮未摘帽，仍有貧困村871個、貧困戶19.44萬戶、貧困人口54.57萬人(不含無業可扶、無力脫貧的“兩無”人員10.13萬戶18.41萬人)。為進一步加快貧困地區發展、集中力量決戰決勝扶貧攻堅，加快全面建成小康社會步伐，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見>的通知》(中辦發〔2013〕25號)、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發<關于以改革創新精神扎實推進扶貧開發工作的實施意見>的通知》(黔黨辦發〔2014〕23號)、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于印發<貴州省“33668”扶貧攻堅行動計劃>的通知》(黔黨辦發〔2015〕13號)精神，確保精準扶貧、精準脫貧見實效，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、推進精準扶貧的指導、基本原則和總體目標

(一)指導

以黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神為指導，深入*系列重要講話特別是關于扶貧開發的系列指示精神，全面落實貴州省“33668”扶貧攻堅行動計劃，堅持扶貧攻堅與全面小康創建統籌推進，以“三業”(產業、就業、創業)為重點，以增加農民收入，以集中連片特困地區為主戰場，以創新扶貧開發機制為動力，以開放促開發，以“三化”興“三農”，把生態環境保護作為扶貧開發的生命線，持續鞏固“減貧摘帽”成果，大力實施扶貧攻堅“三步走”發展戰略和“35669”行動計劃，抓好產業發展主線、基礎設施關鍵、素質提升根本，全面落實扶貧目標、任務、資金和權責“四到縣”和“六個到村到戶”工作機制，做到精準扶貧、精準脫貧，確保與全國同步建成全面小康社會。

(二)基本原則

1.精準識別。對全市31個未摘帽貧困鄉鎮、871個貧困村、19.44萬貧困戶、54.57萬貧困人口進行再調查、再摸底、再精準，逐鄉逐村逐戶深入分析貧困原因，建成精準扶貧分類建檔立卡信息庫。

2.精準幫扶。用好精準扶貧建檔立卡成果，分類制定幫扶計劃，采取結對幫扶、產業扶持、教育培訓、農村危房改造、扶貧生態移民、基礎設施建設“六個到村到戶”措施，實現精準扶持扶貧對象。

3.精準管理。對專項扶貧和行業扶貧資源進行精準配置，對社會扶貧和市場資源進行有效引導，對扶貧對象進行全過程監測，實現建檔立卡對象動態管理，形成“市級統籌、縣抓落實、工作到村、扶持到戶”的工作機制。

4.精準考核。對精準扶貧、精準脫貧進行量化考核，保證各項扶貧政策落到實處。重點考核精準扶貧工作成效，把精準扶貧工作實績作為評價各級黨政領導班子和領導干部工作的重要內容，確保把主要精力和工作重點放在精準扶貧上。

(三)總體目標

圍繞扶貧攻堅“三步走”發展戰略和“35669”行動計劃，用三年時間減少50萬以上貧困人口，實施精準扶貧“六個到村到戶”，完成基礎設施“六個小康建設”任務，到2017年貧困縣農村居民人均可支配收入達到9000元以上。

第一步，到，全面實現水、正安、務川、道真4個國家扶貧開發工作重點縣和116個貧困鄉鎮“減貧摘帽”，全市減少貧困人口40萬人以上，建檔立卡貧困對象控制在10萬人左右。

第二步，到2017年，全市減少貧困人口54.57萬人，基本消除建檔立卡絕對貧困人口，貧困縣農村居民人均可支配收入達到9000元以上，實現871個貧困村全部出列。

第三步，到2020年，補齊脫貧指標和小康指標的差距，全市建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達到8000元以上，貧困地區基本公共服務主要指標超過西部均水，與全國同步實現全面建成小康社會目標。

二、精準目標，精準幫扶，加快實施精準扶貧工程

(一)精準實施“六個到村到戶”工程

1.結對幫扶到村到戶。健全完善精準扶貧結對幫扶與同步小康駐村幫扶相結合的工作機制，市四家班子分別掛點聯系4個扶貧開發重點縣，市領導掛幫31個未摘帽鄉鎮，縣領導聯系鄉鎮掛幫1個貧困村，省市干部駐村、縣級部門幫村、縣鄉干部聯戶，每年選派駐村人員5000名以上，組建小康駐村工作隊，開展同步小康駐村幫扶，保證871個貧困村、19.44萬戶貧困戶結對幫扶全覆蓋，充分發揮駐村干部幫扶作用，因地制宜發展貧困地區經濟，確保掛幫重點縣和貧困鄉鎮不摘帽不脫鉤、貧困村和貧困戶不脫貧不脫鉤。持續開展市直部門“集團幫扶”，廣泛開展“干群結親”活動、“黨群直通車”服務行動，持續抓好“千個支部結對”、“萬名干群結親”及“幫一帶一”工程，認真組織開展“10.17”扶貧日系列活動。全面落實上海市對口幫扶遵義市工作規劃，加強對口幫扶項目建設、產業園區共建、引企入遵、職業教育、人才交流、文化旅游等重點工作，不斷提升對口幫扶成效。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：市直機關工委、市扶貧辦，市直有關部門，各縣(市、區)政府、新蒲新區管委會

2.產業扶持到村到戶。堅持現代山地高效農業發展道路，堅定不移實施“1234”戰略和“8531”工程，加快推進45個省級現代高效農業示范園區建設，培育壯大優勢產業。大力培育專業大戶、家庭農場、休閑農莊等新型農業經營主體，扶持農業龍頭企業發展。加大新型農民培育力度，提升農民專業合作社經營水，加快培育一批集體經濟收入達10萬元、50萬元、100萬元以上的示范村。通過增加投入、調整結構、設施配套和科技應用，將土地畝產值和戶均畜牧漁業效益梯次分別提高到3萬元、2萬元、1萬元，不斷增加農民工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入，大幅提高經營性和轉移性收入比例。根據精準扶貧建檔立卡19.44萬戶貧困戶的主觀意愿和客觀實際，因地制宜，突出重點，因戶擇業，統籌規劃，分類指導、分類施策，實行產業扶貧規劃到村、項目到戶、增收到人。重點針對缺資金致貧的6.78萬戶貧困戶，把扶持資金落實到每村每戶經論證可行的產業項目，大力發展中藥材、干鮮果、草地畜牧業、茶葉、商品蔬菜等優勢扶貧產業，努力形成一批優勢產業村、種養殖大戶。加大扶貧專項、以工代賑、民族發展等項目投入，重點扶持每個縣發展2?3個扶貧主導產業，確保支柱產業覆蓋50%的貧困鄉鎮、70%的貧困村和80%的貧困人口。到2017年，全市農業龍頭企業達600家，扶貧龍頭企業達400家，農村居民人均可支配收入達到12000元以上、貧困縣農村居民人均可支配收入達到9000元以上，建檔立卡貧困對象人均可支配收入超過當年脫貧標準線。

牽頭單位：市扶貧辦

責任單位：市農委、市發改委、市民宗委，各縣(市、區)政府、新蒲新區管委會

3.教育培訓到村到戶。把發展教育作為擺脫貧困的治本之策，統籌推進各級各類教育發展，大力發展現代職業教育，讓貧困地區每一個孩子享受公教育，阻斷貧困代際傳遞。大力實施“扶窮志?農民夜校”工程，對全市貧困對象進行普及性教育培訓，提升建檔立卡貧困對象脫貧意識和綜合素質，增強決戰決勝貧困的信心和勇氣。在全市871個貧困村開辦新型農民夜校，完成缺技術致貧的6.3萬貧困戶的集中輪訓，三年內完成19.44萬貧困戶、54.57萬貧困人口中的勞動力人口集中輪訓，從政策法規、農業技術、文化體育、衛生健康、公民道德等方面，培育有文化、懂經營、會管理的新型農民，每年轉移農村富余勞動力10萬人以上。深入實施“雨露計劃?1戶1人1技能”工程，在三年內實現建檔立卡19.44萬貧困戶培訓全覆蓋，確保每戶至少有1人接受中職及以上學歷教育、接受職業技能培訓后轉移就業、接受農業產業化技能培訓掛靠1個龍頭企業(合作社)，到2017年基本消除全市農村貧困家庭，實現“職教培訓1人、就業1人、脫貧1戶”。針對自身發展力不足、因病因殘、因災因學等貧困戶，組織開展貧困地區科技二傳手、青年致富帶頭人、婦女創業能手、殘疾人就業扶助等專項培訓，實現轉移就業。全面推進學前三年到高中階段基本普及十五年教育，深入實施教育“9+3”計劃，在三年內新建和改擴建農村公辦幼兒園590所以上，新建和改擴建農村中小學450所以上，建成“千校達標”工程標準化小學750所以上、標準化初中250所以上，建立健全以“產業園區+標準廠房+職業教育”校企合作模式為重點的現代職業教育體系。到2017年，實現基本普及十五年教育和義務教育初步均衡發展，貧困地區教育發展達到全省均水，片區縣學前三年入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均達到85%以上，中職畢業生就業率達到98%。到2020年，貧困地區辦學質量有較大提升，鄉村教師隊伍更加穩定，職業教育體系更加完善，教育培訓就業銜接更加緊密，教育質量和水持續提高。

牽頭單位：市教育局

責任單位：市委宣傳部、市人社局、市農委、市扶貧辦、市科協、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯，各縣(市、區)政府、新蒲新區管委會

4.危房改造到村到戶。加快實施農村危房改造工程，優先解決住房最危險、經濟最困難農戶的基本安全住房問題，確保改造任務落實到戶、施工技術指導到戶、補助資金撥付到戶、竣工驗收具體到戶，切實改善農村困難群眾居住環境。積極向省農危改辦爭取農村危房改造指標計劃，力爭到2017年，完成18萬戶農村危房改造任務。到2020年，完成27萬戶農村危房改造任務，基本消除農村危房。

責任單位：市住建局，各縣(市、區)政府、新蒲新區管委會

5.生態移民到村到戶。堅持尊重群眾意愿、科學規劃選點，集中安置生態環境脆弱、生產生活條件惡劣、石漠化嚴重、交通不便深山區、石山區的貧困農戶。精準確定移民搬遷對象，把移民安置與園區建設、集鎮商貿、旅游發展、產業培育統籌起來，積極落實移民土地、產業、就業、戶籍和社會保障政策，加強移民創業培訓，引導轉移安置就業，確保貧困群眾“搬得出、留得住、能就業、有保障”。對條件惡劣地區實行整組、整村搬遷，修復生態環境。加大就業安置力度，確保移民穩得住、能致富。到2017年，完成扶貧生態移民搬遷3.01萬戶13.33萬人。到2020年，完成扶貧生態移民搬遷6.35萬戶26.65萬人，全面完成移民新村水、電、路、訊、綠化等相關配套基礎設施建設。

牽頭單位：市移民局

責任單位：市發改委，各縣(市、區)政府、新蒲新區管委會

6.社會保障到村到戶。把保障改善民生與推動經濟發展統籌起來，突出資源整合和共建共享，重點解決貧困地區服務群眾和扶貧攻堅“最后一公里”問題，優化民生社會領域發展環境，提升發展質量和效益。

牽頭單位：市發改委

(1)衛生計生建設。加快貧困地區鄉鎮中心衛生院建設，健全貧困地區縣、鄉、村三級衛生計生服務網絡。穩定計劃生育政策，加大計劃生育獎勵扶助力度，積極實施“少生快富”扶貧工程。到2017年，實現200所鄉鎮衛生院和3000個村級衛生計生服務室標準化建設，人口自然增長率控制在5.3‰以內。到2020年，貧困地區公共衛生和基本醫療服務建設達到全面小康標準，低生育水持續穩定，逐步實現人口均衡發展。

責任單位：市衛計委，各縣(市、區)政府、新蒲新區管委會

(2)文化體育建設。加強貧困地區公共文化服務體系建設，每縣完成1個標準體育運動場和室內體育運動館、游泳館、圖書館、文化館等4個館建設，實現“一場四館”建設工程全覆蓋，全面提高農村文化體育服務整體水。加快實施行政村數字廣播電視延伸覆蓋工程，每年新增發展農村數字電視用戶8.64萬戶。到2017年，實現“一場四館”建設向鄉鎮延伸，貧困鄉鎮綜合文化站和貧困村文體廣場實現全覆蓋并免費開放，農村數字廣播電視用戶達18.1萬戶。到2020年，貧困地區公共文體設施設備標準化和公共數字文化服務建設接全國均水，農村電影放映工程和“農家書屋”覆蓋所有貧困村，基本實現農村數字廣播電視實現“戶戶通”。

責任單位：市文化廣電新聞出版局、市體育局，各縣(市、區)政府、新蒲新區管委會

(3)救助體系建設。加快貧困地區敬老院、兒童福利院等設施建設，推進城鄉低保、醫療救助、特困人員供養等社會救助體系建設，做好城鎮居民基本醫療保險與新農合、城鎮職工基本養老保險與城鄉居民養老保險制度之間的銜接，提升社會保障服務能力。到2017年，實現城鎮醫保參保率90%、新農合參保率95%、城鄉居民養老保險參保率96%，使城鄉低保每年提標增幅10%以上。到2020年，構建形成社會保障服務網絡，實現社保對象動態精確管理，做到應保盡保、應扶盡扶，最大限度減少因病致貧和返貧問題。

責任單位：市民政局、市人社局、市衛計委，各縣(市、區)政府、新蒲新區管委會

(二)精準實施“六個小康建設”工程

全面實施“四在農家?美麗鄉村”基礎設施建設“6+1”行動計劃，加快小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨建設步伐，把資金和項目優先安排到貧困縣、貧困鄉鎮和貧困村，加快改善貧困地區的基礎設施環境。

牽頭單位：市文明辦

1.小康路。圍繞建成功能完善、安全便捷的“小康路”，加快推進交通建設三年會戰，加大對貧困鄉鎮、貧困村公路建設的支持力度，實施縣鄉道改造700公里、鄉道泥路改瀝青路(水泥路)300公里，建成通村瀝青路(水泥路)5200公里，新建通組(寨)公路11000公里、人行步道9000公里，實施農村公路安保工程1500公里，新建鄉鎮等級客運站40個、行政村客運招呼站2000個。到2017年，實現行政村100%通油路(水泥路)、100%通客運。到2020年，全面提高農村公路服務水和抗災能力，全面實現“村村通油路(水泥路)、村村通客運、組組通公路、村寨路面硬化”目標。

責任單位：市交通運輸局、市財政局，各縣(市、區)政府、新蒲新區管委會

2.小康水。圍繞建設安全有效、保障有力的“小康水”，大力推進水利建設三大會戰，優先安排貧困鄉鎮、貧困村和貧困戶飲水安全工程建設，新打機井120眼，新建改建微型水庫120口，小水池700口，新增耕地灌溉面積30萬畝。到2017年，全面完成52萬人的農村飲水安全任務，基本解決貧困地區農村居民和學校師生飲水安全問題。到2020年，全市新增供水量10.15億立方米，達到29.75億立方米。

責任單位：市水務局，各縣(市、區)政府、新蒲新區管委會

3.小康房。圍繞功能完善、安全適用、經濟美觀的原則，按《遵義市黔北民居2013版圖集》、《遵義市“四在農家?美麗鄉村”升級工程小康房建設圖集》要求，打造符合節地、節水、節材、節能、環保要求和蘊含歷史文化傳統的農村小康房，其內涵可延伸為房前屋后靚麗整潔、屋內屋外生態環保、樓上樓下安全衛生、設施設備經濟實用、生產生活便利舒適，切實改善農村群眾居住環境。加強小康房建設與農村危房改造工程結合，引導符合農村危房改造政策的危改戶按小康房標準建設，在解決農村困難群眾基本居住條件基礎上提高農民居住質量。到2017年，全面完成省住建廳下達的0.5萬戶小康房建設任務。

責任單位：市住建局，各縣(市、區)政府、新蒲新區管委會

4.小康電。圍繞建設安全可靠、智能綠色的“小康電”，加快推進貧困鄉鎮、貧困村電網改造升級，結合遵義市“十三五”配電網規劃，?2020年，全市新建擴建110千伏變電站36座、線路629公里，新增變電容量172萬千伏安;新建擴建35千伏變電站74座、線路756公里，新增變電容量50萬千伏安;新建改造10千伏配變4522臺、線路5071公里，新增容量66.71萬千伏安。其中，到2017年，新建改造“一戶一表”73.55萬戶，農村“一戶一表”率達99.79%;到2020年，農村居民電壓合格率達98%，城鄉居民半小時繳費圈覆蓋90%以上。

責任單位：遵義供電局，各縣(市、區)政府、新蒲新區管委會

5.小康訊。圍繞建設寬帶融合、普遍服務的“小康訊”，加快推進貧困村接通符合國家標準的互聯網，努力消除“數字鴻溝”帶來的差距。完成63個空白鄉鎮郵政所補建工作，對15處農村危舊郵政網點實施改造和設備更新。到2017年，全面實現通電自然村“村村通電話”和行政村“村村通寬帶”，農村寬帶接入能力12M用戶覆蓋比例達到30%;在50個鄉鎮開辦快遞服務網點，在120個行政村設置村級郵件接收場所。到2020年，基本實現同步小康創建活動“電話戶戶通”目標任務，全面建成與小康社會相適應的現代郵政業。

責任單位：市工能委、市郵政管理局、貴州郵政公司遵義分公司、中國電信遵義分公司、中國移動遵義分公司，各縣(市、區)政府、新蒲新區管委會

6.小康寨。圍繞建設設施完善、環境優美的“小康寨”，堅持人口集中優先的原則，重點向貧困鄉鎮、貧困村傾斜，打造一批示范村寨，既讓貧困地區農民身有所棲，更要留住美麗鄉愁。，加快推進6.56萬戶“三改三治”及庭院硬化，完善55個鄉鎮垃圾收集處理、16個行政村集中式飲用水源地保護、812個自然村污水處理設施，建設286個行政村公共廁所、農家書屋、村務宣傳欄等便民設施，安裝12888盞太陽能照明設施，建成399個行政村文體活動場所。到2017年，完成7764個自然寨建設任務，重點打造466個示范村寨。到2020年，累計完成18625個自然寨建設任務，累計打造793個示范村寨，實現集中居住村寨“小康寨”建設全覆蓋。

責任單位：市財政局、市發改委、市環保局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市衛計委，各縣(市、區)政府、新蒲新區管委會

7.生態文明建設。圍繞扶貧開發與生態建設，堅守發展和生態兩條底線，把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針，把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，走出一條“機制活、產業優、百姓富、生態美”的發展之路。認真落實“綠色貴州建設三年行動計劃”，深入開展“月月造林”活動，加快封山育林、退耕還林、植樹造林，扎實推進生態文明先行示范區建設。到，全面完成“四大區域”及高速公路、旅游通道沿線重點森林景觀62個規劃景觀點(引爆點)的建設，建成景觀綠化面積117500畝，完成營造林100萬畝，治理水土流失面積24.67萬公頃。到2020年，完成石漠化綜合治理1.35萬公頃，森林面積擴大到1.64萬方公里，森林覆蓋率58%以上。國家生態文明建設示范市創建取得階段性成果，力爭達到國家生態文明建設示范市創建要求，基本形成生態文明制度體系。

責任單位：市林業局、市環保局、市發改委，各縣(市、區)政府、新蒲新區管委會

三、精準領導，精準責任，確保精準扶貧落到實處

(一)加強組織領導。實行各級黨政一把手負總責、部門主要領導是行業扶貧第一責任人的精準扶貧工作責任制。各級黨委、政府要把扶貧開發工作列入重要議事日程，發揚“滴水穿石”精神和樹立“弱鳥先飛”意識，以“四下基層”、“馬上就辦”和“釘釘子”作風，科學確定發展規劃和項目，一張藍圖干到底。各級各部門黨政一把手要切實履行幫扶職責，做到敢于擔當，強化執行力，把工作重點放在精準扶貧上，出實招、辦實事、求實效。重點縣、貧困鄉鎮和貧困村領導班子要層層立下軍令狀，確保限期完成“減貧摘帽”目標任務。市、縣扶貧開發領導小組要充分發揮總牽頭、總聯系、總協調的職能作用，統籌推進扶貧開發機制創新，加強工作指導和績效評價。市扶貧開發領導小組成員單位、牽頭單位和責任單位要按照責任分工和精準扶貧到村到戶工程的實施要求，圍繞扶貧開發“三步走”目標任務，認真編制“三步走”實施方案和年度實施計劃，在6月底前報市扶貧開發領導小組備案后實施，確保各項扶貧攻堅目標任務和政策措施落到實處。

(二)加強協作配合。堅持“市負總責、縣抓落實”的管理體制，建立健全“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，正確處理片區攻堅與精準扶貧的關系，加大政策統籌、資源整合力度。市直各部門要加強行業統籌、分類指導，以貧困鄉鎮、貧困村和貧困戶為主攻方向，突出強化對片區內重大基礎設施建設、生產力布局、經濟協作等事項的督促、銜接和協調，公共投資要向連片特困地區傾斜，并加強協同配合、信息互通、政策對接，共同匯聚扶貧攻堅強大合力，努力形成行業部門“各司其職、各負其責、齊抓共管、合力攻堅”的良好態勢。

(三)加強扶貧投入。市級財政加大非片區縣的插花式扶貧投入，從起每年安排一定的財政專項資金，用于支持非片區縣貧困地區急需的基礎設施及產業示范帶建設。各縣(市、區)投入扶貧開發的專項資金應不少于地方公共預算收入的2%。各級各相關部門要整合扶貧資金和涉農資金，集中解決突出貧困問題，確保提高扶貧的整體效果和精準率。

(四)加強隊伍建設。各級黨委、政府要從完成精準扶貧任務的實際需要出發，切實加強扶貧機構和隊伍建設，選好配強扶貧部門領導班子，調整充實工作力量，提供必需的工作條件和經費保障。市委組織部定期對31個未摘帽貧困鄉鎮、各縣(市、區)委組織部定期對未摘帽的871個貧困村班子開展運轉考察，配齊配強領導班子，調整貧困鄉鎮領導班子必須報市委組織部審批，調整貧困村領導班子必須報縣級組織部門審批。建立完善鄉鎮(村)扶貧工作機制，明確專人負責扶貧工作。各級扶貧部門要定期加強扶貧業務培訓，確保適應精準扶貧工作需要。

(五)加強考核獎懲。市委督查室、市政府督查室要加強對本方案落實情況的精準督導檢查，督促各級各部門按時完成精準扶貧各項目標任務。突出精準扶貧、精準脫貧考核導向，把改善貧困地區面貌、提高貧困人口生活水和減少貧困人口數量作為主要考核指標，提高考核指標分值權重。把市直各部門落實減貧目標責任情況納入市直機關目標考核。將各縣(市、區)和新蒲新區精準扶貧工作績效納入市委、市政府年度目標責任考核。把精準扶貧工作實績作為評價各級黨政領導班子和領導干部工作的重要內容，作為干部選拔任用、年度考核等次確定和獎懲的重要依據。各縣(市、區)和新蒲新區要把扶貧開發工作成效納入各部門、各鄉鎮年度綜合考核目標，對在扶貧開發工作中成績突出的個人優先提拔重用，對未按期完成減貧脫貧目標任務的實行問責。

(六)加強宣傳引導。大力加強精準扶貧效果的總結宣傳，重點宣傳貧困地區干部群眾自強不息、戰勝貧困的典型經驗和涌現出的先進典型。大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，引導和鼓勵社會各界更加關注、廣泛參與扶貧開發事業，努力營造全社會共同關注、共同參與精準扶貧的良好氛圍