中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂內(nèi)容及變化解讀

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》已頒布實施。這是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實施，對于堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，充分發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用。

問：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》已于2003年12月31日由中共中央正式頒布施行，請談?wù)劇稐l例》出臺的有關(guān)背景和起草過程。

答：中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，必須始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是堅持黨的性質(zhì)和宗旨，使我們黨始終做到立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。

*一直高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作和黨內(nèi)監(jiān)督條例的制定工作。改革開放以來，鄧小同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)督的重要性。黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志連續(xù)十次在中央紀(jì)委全會上發(fā)表重要講話，對在新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，開展黨內(nèi)監(jiān)督提出一系列重要。黨的十六大以來，胡錦濤同志代表*鄭重表態(tài)，要以身作則，自覺接受全黨和全國人民的監(jiān)督，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部作出了表率，各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識不斷增強(qiáng)。這些年來，黨的各級組織根據(jù)中央的精神并結(jié)合實際，在黨內(nèi)監(jiān)督工作實踐中不斷探索和創(chuàng)新，形成了述職述廉、巡視、談話和誡勉等一系列黨內(nèi)監(jiān)督的好做法，取得較好的效果。從黨的十三屆六中全會第一次明確要求制定黨內(nèi)監(jiān)督條例開始，我們黨經(jīng)過十三年的理論和實踐的探索，積累了豐富的經(jīng)驗，初步形成了在*條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思路。因此，在黨的十六大以后出臺黨內(nèi)監(jiān)督條例的時機(jī)基本成熟。

在充分吸收1990年和1995年著手起草工作、兩次成立黨內(nèi)監(jiān)督條例起草班子所取得成果的基礎(chǔ)上，2003年1月，成立了由中央紀(jì)委牽頭，有中央辦公廳、中央組織部、中央政研室、中央黨校有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的起草工作領(lǐng)導(dǎo)班子，加大了工作力度。整個起草工作是在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。起草期間，胡錦濤同志對起草中涉及的若干重大問題作了重要指示。中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正同志具體指導(dǎo)起草工作。中央政治局常委其他同志都認(rèn)真審閱《條例》，分別提出重要修改意見。中央政治局常委會、中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題審議該《條例》。這些都為起草制定好《條例》明確了思路、指明了方向。《條例》稿先后廣泛征求了部分省(區(qū)、市)和中央、國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委主要負(fù)責(zé)同志以及部分市縣黨政主要負(fù)責(zé)人、黨的十六大代表和專家學(xué)者的意見，經(jīng)幾上幾下集思廣益，數(shù)易其稿，最后報中央政治局審議通過。可以說，《條例》充分體現(xiàn)了全黨意志，集中了全黨智慧。

問：請談?wù)勗摗稐l例》的主要內(nèi)容。

答：《條例》是在我國*初步建立，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國力競爭更為激烈，我們黨所處的地位和環(huán)境、黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)、黨的自身狀況，都發(fā)生了新的重大變化的背景下出臺的一部規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督活動的基本法規(guī)。設(shè)5章，即總則、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則，共47條，6600余字。第一章規(guī)定了《條例》的立法目的和黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)、對象和重點內(nèi)容等。第二章規(guī)定了黨委、黨委委員、紀(jì)委、紀(jì)委委員、黨員和黨的代表大會代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)和作用。第三章規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的10項制度，每項制度列為一節(jié)。第四章規(guī)定了實施《條例》的保障措施。第五章規(guī)定了《條例》的解釋機(jī)關(guān)和施行日期等。《條例》通篇貫穿了發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一這一主線，力求通過發(fā)展黨內(nèi)民主，保持黨的活力和創(chuàng)造力;通過維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。

問：您剛才講到，發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是《條例》的主線，對這個問題，起草時是如何考慮的?

答：這是個非常重要的問題。中國共產(chǎn)黨是依據(jù)民主集中制的組織原則建立起來的馬克思主義政黨。*一貫強(qiáng)調(diào)，自上而下的監(jiān)督要與自下而上以及同級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督相結(jié)合。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)就是發(fā)展黨內(nèi)民主，只有在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才是有生命力的、健康的、有效的。黨的十六大提出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。《條例》就是在這樣的指導(dǎo)下，根據(jù)我們的黨情、國情，從實際出發(fā)，規(guī)定了發(fā)展黨內(nèi)民主的具體措施和要求。我們還要看到，中國共產(chǎn)黨是一個有著6700多萬黨員的大黨，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)中央權(quán)威、保證中央政令暢通至關(guān)重要。發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷解放，有利于實現(xiàn)黨在更加堅實基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使黨的各項主張適應(yīng)實際需要、符合最大多數(shù)人的利益、更加深入人心;維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，可以更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，達(dá)到在解放中統(tǒng)一，將解放的成果轉(zhuǎn)變?yōu)槿�黨的主張和全黨的統(tǒng)一行動。這也是黨的民主集中原則的具體體現(xiàn)。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一這一主線，是我們學(xué)習(xí)、理解《條例》的關(guān)鍵。

問：《條例》在解決哪些重要問題方面作了探索?

答：如何處理《條例》起草中遇到的重大問題，是《條例》能否起草成功的關(guān)鍵。根據(jù)黨章和黨的十六大的精神，依據(jù)重大問題請示中央，廣泛聽取黨內(nèi)各方面意見的原則，起草過程中對以下幾個重要問題，采取了積極、穩(wěn)妥的辦法加以解決。

1、關(guān)于對中央政治局進(jìn)行監(jiān)督的問題。《條例》規(guī)定：中央政治局會議的內(nèi)容，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)通報或向全黨通報;中央政治局向中央委員會全體會議報告工作;中央委員對中央政治局委員、常委的意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向中央政治局常委會或中央紀(jì)委常委會反映。

2、關(guān)于黨的代表大會代表在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用。《條例》對黨的各級代表大會代表在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用和知悉黨內(nèi)重要活動的渠道作了原則性規(guī)定。

3、關(guān)于黨內(nèi)開展詢問和質(zhì)詢工作。《條例》規(guī)定了地方黨委委員、紀(jì)委委員可以對所在委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢。對利用質(zhì)詢故意刁難、無理糾纏的，給予批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的，追究責(zé)任。

4、關(guān)于罷免或撤換要求及處理。《條例》規(guī)定了地方黨委委員、地方紀(jì)委委員有權(quán)向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會不稱職的委員、常委。同時規(guī)定，對沒有列舉具體事例、不負(fù)責(zé)任地提出罷免或撤換要求的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育;對捏造事實陷害他人的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

問：《條例》規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象和重點內(nèi)容，基于什么考慮?

答：《條例》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。這是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的實踐和解決黨內(nèi)監(jiān)督中存在的突出問題而提出的。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)人，掌握著黨和人民賦予的重要權(quán)力，如何運(yùn)用好這些權(quán)力為人民服務(wù)，是黨內(nèi)監(jiān)督要解決的重點問題。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督實踐中的難點和薄弱環(huán)節(jié)。這個問題如果能得到較好的解決，就可以帶動黨內(nèi)監(jiān)督其他工作的順利進(jìn)行。《條例》規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的七項重點內(nèi)容，這是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)和特點、黨內(nèi)監(jiān)督的目的和作用、處理好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系，以及黨內(nèi)監(jiān)督的實踐需要而設(shè)計的。這幾項重點內(nèi)容既是執(zhí)政黨必須做到的，也是廣大人民群眾比較關(guān)注的。

問：《條例》關(guān)于監(jiān)督制度部分占了很大篇幅，如何處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系?

答：黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴(yán)格的制度規(guī)范，制度的可行性和約束力決定監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。如何實現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化，并使這些規(guī)范和制度不因的改變而改變，不因看法和注意力的改變而改變，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保證。針對目前黨內(nèi)監(jiān)督制度還不規(guī)范、系統(tǒng)，實踐中缺乏制度約束和執(zhí)行制度不力等情況，《條例》用較大的篇幅規(guī)定了監(jiān)督制度的內(nèi)容。在繼承好傳統(tǒng)、好做法的同時，從實際出發(fā)，將實踐證明行得通、管用的做法進(jìn)一步提煉，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。一方面，對過去的規(guī)定作了充實和完善，增強(qiáng)其可行性和有效性。如“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”“重要情況通報和報告”“民主生活會”“信訪處理”等。另一方面，把年來實踐中探索出的好做法、好經(jīng)驗上升到制度層面加以規(guī)定。如“述職述廉”“巡視”“談話和誡勉”“輿論監(jiān)督”等。有的還借鑒國家監(jiān)督制度的內(nèi)容，進(jìn)行大膽探索，成為黨內(nèi)的一項監(jiān)督制度。如“詢問和質(zhì)詢”“罷免或撤換要求及處理”等。

問：如何在保護(hù)監(jiān)督者的同時，又保護(hù)被監(jiān)督者的合法權(quán)益，也是大家所關(guān)注的。請問《條例》如何正確處理監(jiān)督制約與保護(hù)支持相輔相成的關(guān)系?

答：如何處理好監(jiān)督制約與保護(hù)支持相輔相成的關(guān)系，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時，保護(hù)廣大黨員干部敢抓敢管、改革創(chuàng)新的積極性，是《條例》起草之初以及起草過程中非常注意解決的又一個重點問題。《條例》注意從以下幾個方面處理好監(jiān)督制約與保護(hù)支持相輔相成的關(guān)系：一是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督應(yīng)在制度框架內(nèi)，按照一定的程序有序進(jìn)行。既保證了監(jiān)督者如何監(jiān)督的問題，也防止出現(xiàn)不按照制度、不按照程序監(jiān)督的問題。二是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督者的監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督者的權(quán)利應(yīng)當(dāng)適度衡。對于不履行監(jiān)督職責(zé)的要嚴(yán)肅處理，對濫用監(jiān)督權(quán)力，侮辱、誹謗、陷害他人的，也要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。同時，對處理決定不服的黨組織和黨員可以提出申訴。三是黨員行使監(jiān)督權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)應(yīng)當(dāng)衡。《條例》規(guī)定了黨員在實體和程序方面的監(jiān)督權(quán)，同時又有義務(wù)的限制。如黨員有權(quán)將自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發(fā)表與中央決定相反的意見;黨員有權(quán)檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實，但不得誹謗、誣陷他人。

問：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實施以后，關(guān)鍵是貫徹落實，請談?wù)勗趺醋ヘ瀼芈鋵崱?/p>

答：《條例》能否起到應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在能否得到貫徹落實。各級黨組織要切實負(fù)起責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識，率先垂范。首先，黨的各級組織、全體黨員特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要，推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的高度，以求真務(wù)實的精神認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行。既要自覺接受監(jiān)督，又要正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項權(quán)利。其次，各級黨組織要加強(qiáng)《條例》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮作用。對違反有關(guān)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。與此同時還要及時做好《條例》貫徹執(zhí)行中遇到各種政策問題的解釋、答復(fù)工作，做好與《條例》配套的其他黨內(nèi)法規(guī)的起草制定工作，逐漸形成以《條例》為基本法規(guī)，由若干配套規(guī)定和解釋所組成的比較完備、有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。