國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)知多少

1.“監(jiān)察委”是什么?

監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu),監(jiān)察體制改革的任務(wù)是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量,成立監(jiān)察委員會(huì),作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)委合署辦公。

2.如何產(chǎn)生?對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)?

由誰(shuí)組成,實(shí)質(zhì)上是講整合反腐敗資源力量。《決定》說(shuō):“在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì),行使監(jiān)察職權(quán)。將試點(diǎn)地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。”

關(guān)于試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委如何產(chǎn)生,監(jiān)察委主任、副主任、委員如何產(chǎn)生,《決定》明確:“試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生;監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員,由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。”

對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé),實(shí)質(zhì)上涉及到了誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)察委的問(wèn)題。《決定》說(shuō):“監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé),并接受監(jiān)督。”

國(guó)家監(jiān)察體制改革啟動(dòng)

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是事關(guān)全局的重大政治改革，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

*在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策把握和工作銜接。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革有哪些重點(diǎn)和難點(diǎn)?改革試點(diǎn)及相關(guān)配套工作目前進(jìn)展如何?記者就這些備受關(guān)注的問(wèn)題，采訪了中央紀(jì)委委員，浙江省委常委、省紀(jì)委書記任澤民，北京市委常委、市紀(jì)委書記張碩輔，山西省委常委、省紀(jì)委書記任建華，駐最高人民檢察院紀(jì)檢組組長(zhǎng)、高檢院黨組成員許衛(wèi)國(guó)。

提高政治站位，找準(zhǔn)角色定位

加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是最重要的標(biāo)本兼治。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，目的正是完善黨和國(guó)家的自我監(jiān)督，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

“國(guó)家監(jiān)察體制改革是以*同志的*下大決心、大氣魄、大手筆作出的重大戰(zhàn)略決策。”許衛(wèi)國(guó)表示，這項(xiàng)改革對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，具有深遠(yuǎn)的意義。

張碩輔認(rèn)為，國(guó)家監(jiān)察體制改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力于解決實(shí)踐中面臨的重大問(wèn)題，有利于解決監(jiān)督力量分散問(wèn)題，有利于解決監(jiān)督盲區(qū)問(wèn)題，也有利于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

根據(jù)*的決策部署，在部分地區(qū)進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革邁出的重要一步。十八屆六中全會(huì)閉幕不久，中辦就印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，此后全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)關(guān)于在3省市開展改革試點(diǎn)工作的決定，改革試點(diǎn)工作逐步展開。

試點(diǎn)省市對(duì)于國(guó)家監(jiān)察體制改革，特別是改革試點(diǎn)工作的重要意義有著深刻認(rèn)識(shí)，他們一致表示，在本省市開展試點(diǎn)工作，充分體現(xiàn)了中央的信任，也考校著“四個(gè)意識(shí)”和擔(dān)當(dāng)精神。“我們一定要提高政治站位，找準(zhǔn)角色定位，按照中央決策部署，大膽改革、積極實(shí)踐，堅(jiān)決完成好中央交付的重要政治任務(wù)。”

聚焦重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)試點(diǎn)工作

“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。”正如*強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)能否邁開步子、?出路子，直接關(guān)系改革成效。

一分部署，九分落實(shí)。在*作出推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革這一重大決策后，試點(diǎn)地區(qū)迅速行動(dòng)起來(lái)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任、細(xì)化方案、推動(dòng)落實(shí)。

“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。”任澤民認(rèn)為，只有聚焦重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，才能積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，確保取得滿意效果。

他告訴記者，目前，浙江省改革試點(diǎn)實(shí)施方案和“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案已經(jīng)形成，省監(jiān)察委員會(huì)組建和轉(zhuǎn)隸工作、市縣推進(jìn)試點(diǎn)工作都已準(zhǔn)備就緒。下一步，將按照中央確定的時(shí)間表和路線圖推進(jìn)試點(diǎn)工作：今年1月底前選舉產(chǎn)生省監(jiān)察委員會(huì)組成人員，完成檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門的轉(zhuǎn)隸工作，組建省監(jiān)察委員會(huì);推動(dòng)各縣(市、區(qū))于2月、各市于4月完成監(jiān)委會(huì)組建及相關(guān)工作，并在此基礎(chǔ)上對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

與此同時(shí)，山西省也采取了一系列務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)改革試點(diǎn)工作：明確各級(jí)黨委書記是第一責(zé)任人，層層壓實(shí)責(zé)任;舉辦全省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)，省委書記、省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組組長(zhǎng)駱惠寧作動(dòng)員部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚合力;召開不同層級(jí)座談會(huì)，組織專門調(diào)研組，分赴全省11個(gè)市和20個(gè)縣調(diào)研，摸清情況，建立臺(tái)賬;在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神的基礎(chǔ)上，形成《實(shí)施方案》，初步制定“一個(gè)辦法、一個(gè)規(guī)范、一個(gè)意見、一幅流程圖、一套文書模板”等制度機(jī)制。

“接下來(lái)，我們將抓好組織、精細(xì)施工，全面完成好試點(diǎn)工作任務(wù)，努力拿出高質(zhì)量試點(diǎn)樣品，向黨和人民交出一份滿意答卷。”任建華表示。

積累探索經(jīng)驗(yàn)，打下實(shí)踐基礎(chǔ)

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)政治性、政策性和操作性都很強(qiáng)的工作，這也要求試點(diǎn)省市黨委擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，紀(jì)委是專責(zé)，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的要求上來(lái)，聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，通過(guò)改革試點(diǎn)推動(dòng)監(jiān)察理念思路、體制機(jī)制、方式方法的與時(shí)俱進(jìn)，為改革全面鋪開和制定國(guó)家監(jiān)察法提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

正是認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，各試點(diǎn)地區(qū)在積極穩(wěn)妥地完成試點(diǎn)任務(wù)的過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重探索實(shí)踐，為進(jìn)一步推動(dòng)改革工作積累經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)智慧。

任澤民結(jié)合浙江省的實(shí)際情況，將試點(diǎn)工作的要點(diǎn)歸納為6個(gè)方面，即建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)，依法有序推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能和人員的全融合，探索形成監(jiān)察權(quán)有效運(yùn)行機(jī)制，建立監(jiān)察委員會(huì)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督制約。

“試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在轉(zhuǎn)隸后的融合，既有人員和融合問(wèn)題，更有機(jī)制和工作融合問(wèn)題。”任建華說(shuō)。

如何應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)隸后的融合問(wèn)題?任建華認(rèn)為需要分兩步走：第一步，集中抓轉(zhuǎn)隸，完成檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防部門機(jī)構(gòu)、職能、人員的整體劃轉(zhuǎn);第二步，穩(wěn)步推進(jìn)全面融合，圍繞機(jī)構(gòu)與職能相協(xié)調(diào)、規(guī)范調(diào)查權(quán)限手段、增強(qiáng)工作人員紀(jì)檢監(jiān)察意識(shí)和紀(jì)檢監(jiān)察能力，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，取得“1+1>2”的效果，切實(shí)提高反腐敗的能力和成效。

許衛(wèi)國(guó)表示，最高檢要講政治、顧大局，在合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配合試點(diǎn)省市做好職能劃轉(zhuǎn)工作的同時(shí)，也要注意確保查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度不減、節(jié)奏不變，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)、職能、人員的全面融合