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全國扶貧開發(fā)扶貧對象動態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集培訓(xùn)班

10月19日至20日，在湖北武漢舉行全國扶貧開發(fā)扶貧對象動態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集培訓(xùn)班，國務(wù)院扶貧辦副主任歐青出席培訓(xùn)班，并就扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作作講話。全國28個省主管建檔立卡、信息采集工作的副主任、業(yè)務(wù)處長、業(yè)務(wù)骨干約150人參加培訓(xùn)。

湖北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、重慶市4個省區(qū)市扶貧辦主任或副主任介紹了各自扶貧開發(fā)建檔立卡工作情況，28個省區(qū)市及兵團扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)就動態(tài)調(diào)整和信息采集工作中遇到的問題逐一發(fā)言，國務(wù)院扶貧辦信息中心副主任陸春生就扶貧開發(fā)信息化建設(shè)規(guī)劃，建檔立卡和信息化建設(shè)歷程、進(jìn)展情況、扶貧辦正在開展的工作作介紹;國扶辦信息中心王文明副處長就信息采集表中新增加、調(diào)整的內(nèi)容作填寫說明;北京均安科訊技術(shù)有限公司李佳就數(shù)據(jù)清洗工作流程、數(shù)據(jù)清洗內(nèi)容、數(shù)據(jù)清洗規(guī)則、數(shù)據(jù)清洗策略等作介紹，并報告了證件號碼清洗情況。

參會人員進(jìn)行討論

培訓(xùn)班上，對貧困人口退出管理作了明確講解。貧困人口退出，以各省年初提出的減貧計劃為依據(jù)，以戶為單位，以農(nóng)戶家庭人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且實現(xiàn)“兩不愁、三保障”為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照村“兩委”組織民主評議、村“兩委”和駐村工作隊核實、農(nóng)戶認(rèn)可、村級公示無異議、鄉(xiāng)級公告和在扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注銷號的程序、對已脫貧的貧困人口實行退出管理。

對返貧人口和新增貧困人口納入管理作了明確。要嚴(yán)格按照貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對因災(zāi)、因病、因?qū)W等原因返貧的貧困人口，以及符合貧困人口標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)的新增貧困人口全部納入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。新增貧困人口的納入要以符合條件的低保戶、殘疾人口家庭以及雖然收入達(dá)標(biāo)，但“兩不愁、三保障”問題未解決的貧困家庭為重點對象。

建檔立卡信息采集錄入：采集對象包括底未脫貧的貧困戶、和已標(biāo)脫貧戶、以及新增貧困戶。

貧困戶、脫貧戶、返貧戶信息采集錄入、僅采集和錄入發(fā)生變化的信息;對新增貧困戶采集錄入所有信息。

在進(jìn)行貧困人口退出中，雖然農(nóng)戶家庭人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但沒有實現(xiàn)吃穿不愁(包括安全飲用水)以及義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全沒有保障的貧困戶不退出;雖然享受了扶持政策，但當(dāng)年扶貧成效不顯著的貧困戶不退出。

歐青對以上工作進(jìn)行了強調(diào)：一是動態(tài)調(diào)整、數(shù)據(jù)采集、貧困退出是今年扶貧開發(fā)工作的一次大考，是今年的核心工作，要全力以赴做好動態(tài)調(diào)整、貧困退出、數(shù)據(jù)采集工作，這個事關(guān)脫貧目標(biāo)能否實現(xiàn)，每年要開展督察巡查，如果今年的這些工作做好了，未來幾年的扶貧開發(fā)工作就能站穩(wěn)腳跟。二是程序規(guī)范。如何進(jìn)出，程序不能少，一定要走民主程序，想方設(shè)法讓貧困戶認(rèn)定。三是應(yīng)納盡納，非貧困縣、貧困村這些盲點、死角區(qū)的貧困戶、貧困人口要掃除掉。四是數(shù)據(jù)錄入必須在全國系統(tǒng)錄入，各省不能再在省內(nèi)系統(tǒng)錄入，要堅持全國數(shù)據(jù)大集中。五是第三方評估是為了滿足3月份中央對各省黨政一把手考核作準(zhǔn)備，國家不出臺評估辦法，也不要求各省開展第三方評估，各省自己決定是否開展第三方評估。

2017年將是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深化之年

12月20日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在全國扶貧開發(fā)工作會議上表示：“脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，取得良好開局，預(yù)計全年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的任務(wù)可以超額完成。”

不過目前來看，扶貧成績的顯著，實際依然未能掩蓋我國扶貧形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實。據(jù)悉，我國中西部一些省份貧困人口規(guī)模依舊較大，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，減貧難度大，脫貧成本高，貧困人口數(shù)量多。

由此，“2017年將是扎實推進(jìn)脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一年，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年。”劉永富如是說。

扶貧開發(fā)步入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期。劉永福介紹稱，2017扶貧工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，下一步，要在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出、教育衛(wèi)生扶貧、貧困村集體經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。

對此，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國祥認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧會是明年精準(zhǔn)扶貧工作的重點。精準(zhǔn)扶貧途徑有很多，但產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧攻堅的有力抓手。

李國祥對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，未來在深化產(chǎn)業(yè)扶貧工作時，應(yīng)該注重產(chǎn)區(qū)的有機結(jié)合，一二三產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，通過政府的政策和財政資金扶持，提高貧困人口和農(nóng)戶抵抗市場風(fēng)險的能力，讓人們真正享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益。

除此，江蘇省社會科學(xué)院助理研究員何雨指出，如何提高扶貧資金效率，也是明年扶貧工作開展中需要注意的問題。

何雨對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者坦言，目前國內(nèi)扶貧工作的投入轉(zhuǎn)化率其實并不高。從國務(wù)院扶貧辦公布的數(shù)據(jù)看，中央和地方在扶貧上合計投入了1000億元。按照減少1000萬貧困人口規(guī)模計算，人均扶貧投入資金超過1萬元。但按照數(shù)據(jù)和過去兩年的通貨膨脹率來計算，中國的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)也就在3000元左右。從投入收益比來分析，國家在扶貧投入上的轉(zhuǎn)化率其實只有30%左右。

“顯然，提高扶貧資金的使用效率，減少不必要的中間環(huán)節(jié)損耗，是明年扶貧工作的重中之重。”何雨認(rèn)為，要提高扶貧資金效率，就要增加問題意識，確保扶貧資金用在“刀刃”上。其次要優(yōu)化扶貧工作機制，在扶貧工作方法上，應(yīng)采取扁化管理，以降低成本，提高扶貧資金覆蓋面與受益面。

除此，受訪專家也對記者提醒，為了保證扶貧效果，明年的扶貧工作中仍要注重防范地方官員弄虛作假的情況。記者梳理發(fā)現(xiàn)，日，海南省澄邁縣3名黨員干部就因在扶貧工作中存在弄虛作假行為，已被給予黨紀(jì)處分。

要規(guī)范這一問題，受訪人士對記者稱，首先在體制機制上應(yīng)該予以適當(dāng)調(diào)整。目前扶貧工作的指標(biāo)是從上到下進(jìn)行分配，地方為了完成指標(biāo)就可能會出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。

因而李國祥建議，可以讓地方根據(jù)實際情況向上報備需要進(jìn)行扶貧的人數(shù)，統(tǒng)籌后再和國家規(guī)定的扶貧總目標(biāo)進(jìn)行對接和調(diào)整。同時，要加強監(jiān)督機制的作用。扶貧不應(yīng)該只看數(shù)據(jù)，更要看實際效果。對于惡意弄虛作假的情況，要嚴(yán)格查處，加大追責(zé)力度。

何雨還提醒，除了地方官員的違紀(jì)情況，對于那些擁有勞動能力且獲得扶貧幫扶，卻由于主觀上的懶惰惡而不愿意改變自己的貧困狀態(tài)的群體，應(yīng)加大關(guān)注力度。要提防后期出現(xiàn)“扶貧懶漢”、“越扶越貧”的惡性陷阱。