如果說治霾是場戰(zhàn)役，那它應(yīng)該是一場政府主導(dǎo)下全民參與的戰(zhàn)役。國外治霾的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在環(huán)境治理過程中，公眾是一支必不可少的生力軍;離開公眾的參與和鼎力支持，治霾終究難以取得完勝。

公眾監(jiān)督政府治霧霾不應(yīng)僅靠插科打諢、冷嘲熱諷

12月21日24時(shí)，北京等地解除空氣重污染紅色預(yù)警。22日，京城終于迎來久違的藍(lán)天。然而，好景不長，據(jù)氣象專家預(yù)測，新一輪重污染天氣25日又將“卷土重來”。

“十面霾伏”一周，有關(guān)“霾態(tài)”的各種圖片、段子和吐槽刷爆朋友圈。飽受霧霾之苦，發(fā)泄一下內(nèi)心的郁悶和焦慮，當(dāng)然無可厚非。不過與此同時(shí)，筆者也注意到一個(gè)有意思的現(xiàn)象：不少人一邊表達(dá)著對霧霾的厭棄和恐懼，抱怨著對政府治霾不力的失望和不滿，一邊又對機(jī)動(dòng)車單雙號限行、工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等應(yīng)急措施冷嘲熱諷，調(diào)侃這些措施給自己帶來多少不便。

政府應(yīng)該是治霾的主導(dǎo)，這很對。面對越來越嚴(yán)重的“霾害”，政府不能等(等刮風(fēng)，盼老天爺幫忙)、不能靠(靠周邊城市幫忙，認(rèn)為只要周邊省市的霧霾問題治好了，自己就不用干了)、不能怨(怨天尤人，老是覺得霧霾是這里刮來的、那里吹來的)，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起義不容辭的責(zé)任，研究霧霾的生成機(jī)制、對人群健康的影響，在此基礎(chǔ)上出臺合理、有效的應(yīng)對措施，多管齊下、狠抓落實(shí)，最終打贏這場抗霾攻堅(jiān)戰(zhàn)。

然而，治霾同樣離不開公眾的理解、支持與配合。首先，我們要明白：每一個(gè)人，既是霧霾的受害者，同時(shí)也是霧霾的制造者;享受現(xiàn)代工業(yè)成果的每個(gè)人，都是消耗環(huán)境資源的既得利益者，都有義務(wù)償還自己欠下的環(huán)境債。其次，我們還要明白：治霾沒有“速效藥”，中國“成長中的煩惱”既非一朝一夕形成，也不可能一天兩天消退，要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，要給治霾留出必要時(shí)間。再次，我們更要明白：治霾不能靠“嘴炮”，而要有實(shí)打?qū)嵉拇胧�，這就或多或少、不可避免會(huì)影響到公眾的某些利益，每個(gè)人都不能光想著享受治霾成果，卻不愿為此作出一丁點(diǎn)犧牲。

這樣說，決不是替政府開脫。政府的責(zé)任，當(dāng)然要由政府承擔(dān)，不可推卸，更不能轉(zhuǎn)嫁。公眾在治霾過程中，除了盡到應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)還有監(jiān)督政府和提出批評、建議的權(quán)利。但行使這些權(quán)利，不應(yīng)該僅靠插科打諢、冷嘲熱諷，而應(yīng)該是積極參與、理性表達(dá)、有效監(jiān)督。

如果說治霾是場戰(zhàn)役，那它應(yīng)該是一場政府主導(dǎo)下全民參與的戰(zhàn)役。國外治霾的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在環(huán)境治理過程中，公眾是一支必不可少的生力軍;離開公眾的參與和鼎力支持，治霾終究難以取得完勝。

對于治霾的迫切性、政府的主導(dǎo)性，目前我們已經(jīng)有了清晰的認(rèn)識，但對于公眾參與的重要性，無論政府還是公眾自身，顯然都還認(rèn)識不足。筆者希望借這篇文章傳遞一個(gè)理念：治霾，誰都別當(dāng)旁觀者!

霧霾嚴(yán)重：環(huán)境保護(hù)，稅收政策大有可為

對有利于環(huán)保的行為實(shí)施稅收優(yōu)惠，以補(bǔ)償環(huán)保效益的正外部性，體現(xiàn)“環(huán)保者受益原則”。從各國實(shí)踐看，公司所得稅、消費(fèi)稅的環(huán)保優(yōu)惠比較突出，增值稅、機(jī)動(dòng)車稅、不動(dòng)產(chǎn)稅等也有所體現(xiàn)。

9月2日，全國人大常委會(huì)在網(wǎng)站公布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》公開征求意見，說明我國環(huán)保稅立法已進(jìn)入人大審議階段。

在不斷遭受霧霾困擾的現(xiàn)實(shí)中，人們不免對環(huán)保稅的開征更為期待。對排污行為開征環(huán)保稅，是“污染者付費(fèi)原則”的體現(xiàn)，是對環(huán)境污染成本外部性的一種校正，無疑對減少污染，促進(jìn)環(huán)保具有重要意義。

不過，鼓勵(lì)環(huán)保還存在另一方面的稅收政策選擇，即對有利于環(huán)保的行為實(shí)施稅收優(yōu)惠，以補(bǔ)償環(huán)保效益的正外部性，體現(xiàn)“環(huán)保者受益原則”。從各國實(shí)踐看，公司所得稅、消費(fèi)稅的環(huán)保優(yōu)惠比較突出，增值稅、機(jī)動(dòng)車稅、不動(dòng)產(chǎn)稅等也有所體現(xiàn)。

北京兩會(huì)：多位政協(xié)委員帶“治霾”提案上會(huì)

大氣污染究竟是怎么造成的需要科學(xué)的解釋，政府治理大氣污染要科學(xué)，不能只用行政手段，不能影響大家生活。對于治理措施，減排不能只考慮車，還要考慮綜合的因素。大氣污染治理也不是哪個(gè)行政手段能解決的。

政府也要傳遞一個(gè)信息，冰凍三尺，非一日之寒。污染是長時(shí)間積累的，也不是一日能治好的。要有一種信心，不能光去埋怨。

??北京市政協(xié)委員、市政協(xié)副秘書長任學(xué)良

北京冬季大氣污染比其他季節(jié)都要嚴(yán)重，主要在于冬季的取暖。建議冬季取暖能否盡快推行各家各戶安裝熱力計(jì)量表。因?yàn)楝F(xiàn)在是按米收取集中供暖費(fèi)用，這種形式熱量浪費(fèi)比較大，比如長期不住、天氣變暖也不會(huì)關(guān)閉閘門。這邊有熱量消耗，另一邊就要消耗能源，產(chǎn)生污染，所以應(yīng)該大力推行讓每戶都安裝熱力計(jì)量表。

??北京市政協(xié)委員、北京教育考試院副院長臧鐵軍

此次市政協(xié)第十二屆五次會(huì)議上，大氣污染治理是不少政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)話題，部分委員還將就此提交相關(guān)提案。

市政協(xié)委員朱良今年帶來了7個(gè)提案，其中有兩個(gè)都與大氣污染治理有關(guān)，分別是對高排放車加強(qiáng)監(jiān)管和紅色預(yù)警時(shí)監(jiān)測并公布PM2.5組分含量;北京市政協(xié)委員張強(qiáng)斌提交提案建議調(diào)動(dòng)政府之外其他主體參與治理大氣污染的積極性，從長遠(yuǎn)來看，完全依靠政府來治理是要打折扣的。

朱良北京市政協(xié)委員、中國石化北京化工研究院教授級高工

紅警時(shí)應(yīng)公布PM2.5組分含量

年來北京空氣重污染紅色預(yù)警時(shí)有發(fā)生，雖然大氣污染治理措施起到了相當(dāng)?shù)男Ч�，PM2.5的年均濃度在逐年下降，但正如環(huán)保部部長陳吉寧所言，“最大的問題是冬季改善的幅度非常小，甚至沒有多少改善”。

北京發(fā)布空氣重污染紅色預(yù)警大多在采暖季，排放情況肯定不同于其他季節(jié)，此時(shí)PM2.5的主要來源很有可能不同于全年主要來源。而且為了開發(fā)針對紅色預(yù)警狀況下的凈化產(chǎn)品，廠家也需要污染物組分及其含量的數(shù)據(jù)。

因此建議，北京市環(huán)保局在空氣重污染紅色預(yù)警期間對PM2.5進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)測，追溯紅色預(yù)警期間PM2.5主要來源，及時(shí)公布強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果，并對紅色預(yù)警期間PM2.5主要組分的化學(xué)性質(zhì)、危害程度、防護(hù)辦法等公眾關(guān)心問題，提供準(zhǔn)確科普知識，及時(shí)通過各種媒體向公眾解讀。

張強(qiáng)斌北京市政協(xié)委員、中國石油大學(xué)油氣污染防治北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任、教授

應(yīng)調(diào)動(dòng)政府之外其他主體治霾積極性

政府在重污染嚴(yán)重時(shí)采取車輛限行、企業(yè)停產(chǎn)等措施，公眾和企業(yè)仍是被動(dòng)接受，并沒有調(diào)動(dòng)政府之外的其他主體參與治理的積極性，但大氣污染的性質(zhì)決定了對它的防控是多方利益主體參與的過程。目前環(huán)境問題的解決都在指望政府，從長遠(yuǎn)來看，完全依靠政府來治理是要打折扣的。

為此建議出臺各類促進(jìn)社會(huì)各主體參與大氣污染防控的相關(guān)法律政策文件，明確公眾參與，尤其是各種民間環(huán)保組織、地方團(tuán)體參與的權(quán)力與范圍，切實(shí)在規(guī)劃、監(jiān)測、執(zhí)法等環(huán)節(jié)賦予公眾知情權(quán)和參與監(jiān)督權(quán)。

只有知情，公眾才能參與進(jìn)去。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，大氣治理工作一開始是政府從上到下主導(dǎo)的，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露�上的公眾參與型。

此外，建議建立專門的、常設(shè)的京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控組織機(jī)構(gòu)，將京津冀及周邊地區(qū)視為一個(gè)整體，由該機(jī)構(gòu)制定京津冀大氣污染防控的總計(jì)劃，分配聯(lián)防聯(lián)控的總?cè)蝿?wù)，同時(shí)由環(huán)保部門牽頭組織或作為第三方開展有關(guān)監(jiān)督、檢查和評估工作。

耿曉冬北京市政協(xié)委員、北京恒豐苑投資管理有限公司董事長

政府應(yīng)加大城市清潔能源利用

空氣質(zhì)量是一個(gè)綜合性問題。首先從地形上說，北京三面環(huán)山，而且北京有東南、西北季風(fēng)。這幾年北京的大氣污染問題，也跟年來城市建筑高度的突破有關(guān)，過高的建筑客觀上把北京出風(fēng)口、進(jìn)風(fēng)口堵住了，例如北京西北方的不少高樓，擋住了西北季風(fēng)進(jìn)風(fēng)口，風(fēng)沒法順利進(jìn)入市區(qū)，污染物不易擴(kuò)散。其次，北京城市人口規(guī)模急劇擴(kuò)大，人口密度大、燃煤取暖、工業(yè)污染等因素，加劇了熱島效應(yīng)。

政府應(yīng)加大城市清潔能源利用，減少汽車尾氣排放;并配合京津冀城市一體化，聯(lián)防聯(lián)控。節(jié)能減排重點(diǎn)還是應(yīng)該從技術(shù)層面入手，并非一味關(guān)停企業(yè)。目前北京有三大能源公司，都可以為北京提供清潔能源;但目前國內(nèi)的天然氣仍不算充足，還需要開展多個(gè)渠道，使能源結(jié)構(gòu)多樣化、市場化，降低價(jià)格，從而使清潔能源能夠真正普及。

常紀(jì)文北京市政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長

建議高排放企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)

目前的治霾措施還是不到位，有些還是治標(biāo)不治本，比如精細(xì)化考核方面。同時(shí)，城市管理方面也有很多努力的空間。“大氣十條”提出的60微克/立方米左右的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來并不容易，因?yàn)檫@不是北京一個(gè)城市的問題，與周圍城市的環(huán)境也有很大關(guān)系。因此，建議北京把措施做到位。

我提出的五項(xiàng)建議分別是，建立季度空氣質(zhì)量目標(biāo)考核機(jī)制;實(shí)行采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn);加大機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等低矮源防控力度;協(xié)調(diào)天津市減少煤炭下海，減少過境運(yùn)煤大貨車污染;以及要用優(yōu)化城市管理的方法緩解和解決區(qū)域污染問題。

北京要參照國家做法按月通報(bào)各區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量同比變化情況，按季度對空氣質(zhì)量改善目標(biāo)進(jìn)行考核，對考核結(jié)果進(jìn)行排名和公布。依據(jù)考核結(jié)果，建立市級黨委政府對區(qū)級黨委政府的約談問責(zé)機(jī)制。

同時(shí)，北京市政府應(yīng)該在每年初制定《高排放企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案》，建立高排放企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)名錄，明確名錄企業(yè)在采暖季和非采暖季的生產(chǎn)規(guī)模。

“三兩句話提案”擔(dān)不起群眾重托

三兩句話也能算提案?當(dāng)下，正值全國各省市一年一度的“兩會(huì)時(shí)間”，但在一些地方，少數(shù)政協(xié)委員的提案僅寥寥數(shù)語。對此，深圳市政協(xié)有關(guān)人士介紹，撰寫提案是有要求的，內(nèi)容空泛、沒有具體建議的提案將不予立案。

眾所周知，好文章通常言之有理、言之有物、簡潔凝練，“兩會(huì)”提案、議案同樣不應(yīng)該以字?jǐn)?shù)論質(zhì)量，只要能夠反映實(shí)情、拿出建議，字?jǐn)?shù)略少并不是問題，短小精悍反而更應(yīng)該提倡。

但“三兩句話提案”已不屬于“篇幅短”，而是“沒有篇幅”。須知提案、議案是政協(xié)委員和人大代表們履職的重要“載體”，即使不能像論文、調(diào)研報(bào)告那樣嚴(yán)謹(jǐn)詳實(shí)，但形式上應(yīng)有其基本格式，內(nèi)容上應(yīng)該有事實(shí)、有判斷、有建議。“三兩句話提案”顯然是難以達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的。

事實(shí)上，提案、議案并不需要寫得多么富有文采。“兩會(huì)”中那些格外搶眼的提案、議案，盡管文字樸實(shí)，卻貼事實(shí)和群眾，敢于反映問題，善于提出可行性建議;有的圖文并茂，讓人過目難忘，引發(fā)了廣泛討論和思考，發(fā)揮出很大作用。

說到底，提案、議案質(zhì)量的高低，關(guān)鍵取決于代表、委員是否牢記自身職責(zé)、時(shí)時(shí)事事以人民權(quán)益為重、態(tài)度是否認(rèn)真、常是否做足了功課。代表、委員若關(guān)心一件事、一群人、一項(xiàng)政策、一個(gè)課題，就應(yīng)多方學(xué)習(xí)、仔細(xì)思考、深入調(diào)研，久而久之，就會(huì)成為這方面的專家，寫起提案、議案來自然不會(huì)只有三言兩語。也唯有如此，才能不負(fù)群眾重托。

南都提案：完善自行車道建設(shè)迫在眉睫

目前4家共享單車在深圳投放了15.5萬輛車，引來了資本的較逐，也意外地為解決城市的擁堵問題提供了一個(gè)新思路。眼下，深圳軌道交通、公交系統(tǒng)的日益完善，搭配上共享單車快速發(fā)展，解決了出行“最后一公里”的問題，或?qū)⒋偈垢�多的人選擇綠色出行。但深圳20多年來放棄了規(guī)劃建設(shè)自行車道，這種交通配套已不成體系。此后雖在部分路段人行道上辟出自行車道，已無法滿足日益增長的自行車騎行需求，完善自行車道建設(shè)迫在眉睫。

騎行現(xiàn)狀

20多年來不曾鼓勵(lì)自行車

行人出行路權(quán)占比相對低

去年下半年，共享單車在深圳蔓延，紅橙黃綠自行車火速鋪遍深圳各個(gè)角落，“顏色大戰(zhàn)”如火如荼。根據(jù)去年12月27日，深圳市交委公布的數(shù)據(jù)顯示，深圳市場已有4家互聯(lián)網(wǎng)自行車企業(yè)(摩拜、OFO、小藍(lán)、小鳴)車輛約12萬輛，根據(jù)各企業(yè)推廣計(jì)劃，春節(jié)前全市推廣規(guī)模將達(dá)到21萬輛。

昨日，南都記者從深圳市交委獲悉，截至目前摩拜、ofo、小藍(lán)、小鳴4家企業(yè)已在深圳投放自行車15.5萬輛。顯然，深圳的共享單車數(shù)量仍呈增長趨勢，“顏色大戰(zhàn)”正酣。

根據(jù)市交委提供的數(shù)據(jù)顯示，深圳全市日均單車使用率約為4次，日均使用人次已達(dá)到62萬人次。從數(shù)據(jù)來看，單車出行儼然成為市民出行的重要方式之一。

這么多人選擇騎自行車，但體驗(yàn)并不好。這源于深圳曾是一個(gè)不鼓勵(lì)自行車發(fā)展的城市。深圳市政協(xié)委員李公義告訴記者，深圳市慢行系統(tǒng)在上個(gè)世紀(jì)九十年代末即被取消，“沒有了慢行系統(tǒng)，也就不鼓勵(lì)自行車，深圳從上世紀(jì)九十年代末以來，就是一個(gè)不鼓勵(lì)自行車的城市。”

政協(xié)委員朱東波指出，從全市范圍看，深圳自行車道的建設(shè)水與國際化城市的要求和廣大人民群眾的綠色出行要求相比還有較大差距，存在不少問題亟待解決，包括自行車道不成體系，事務(wù)性出行功能有限等。

根據(jù)深圳市政協(xié)委員張曉春計(jì)算的數(shù)據(jù)顯示，深圳目前是以小汽車為主的路權(quán)分配模式，小汽車出行占全市市民出行比重的24%，其占有交通使用空間約為50%;公交車占全市出行比重約為20%，其路權(quán)占比則為10.8%;而行人出行占全市出行比例約為50%，路權(quán)占比卻只有20%。

深圳市交委在回應(yīng)自行車路權(quán)分配時(shí)，則認(rèn)為這是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)調(diào)整的問題。深圳飛速發(fā)展時(shí)期，非機(jī)動(dòng)車的擁有量迅速下降，相應(yīng)的交通設(shè)施和交通組織也因此有所調(diào)整。而隨著深圳公共交通體系的不斷發(fā)展和軌道交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，自行車出行的綠色環(huán)保、安全便捷、私人化特點(diǎn)日益凸顯，已作為公共接駁出行最后一公里的有益補(bǔ)充，也對城市的道路設(shè)施及交通組織提出了新的要求。交委介紹，目前，深圳全市自行車道和綠道網(wǎng)規(guī)模約2400公里，可以滿足部分市民自行車騎行的需求。

市交警局通報(bào)

為整治自行車違法

已有上千警力上路

針對共享單車高速發(fā)展，深圳市交警局也于2017年1月10日至11日開展了自行車專項(xiàng)整治行動(dòng)。

交警部門每日在全市設(shè)立240個(gè)路面整治組，出動(dòng)警力共計(jì)1100余人次，重點(diǎn)查處自行車以下交通違法：一是沖紅燈;二是逆向行駛;三是違法進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道行駛;四是違法載人載物;五是違法進(jìn)入高、快速公路;六是違法停放。據(jù)悉，行動(dòng)2日以來，共查處自行車違法2205宗，其中含共享單車違法733宗。

深圳市交警局表示，還將積極協(xié)調(diào)交委等業(yè)務(wù)部門，梳理排查單車停放集中區(qū)域，研究完善相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線，包括：劃定單車停放區(qū)域、非機(jī)動(dòng)車道標(biāo)識、禁止停放警告提示標(biāo)志等，力求逐步規(guī)范單車的道路停放。

深圳市交委：

正重構(gòu)自行車道系統(tǒng)

城市夢工廠秘書長郭晨此前在接受南都記者采訪時(shí)表示，未來在城市有限的道路用地上，私家車、公交車、電動(dòng)車、自行車和步行，背后都是市民的公共權(quán)利，這種協(xié)調(diào)肯定得通過深度的調(diào)研和專業(yè)、公正的規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)衡。“深圳的自行車車道本來就是不完善的，即使不為發(fā)展共享單車，都應(yīng)該提升。”

市交委昨日表示，為整體提升自行車出行品質(zhì)，年來也采取多種措施，有序開展相關(guān)自行車道規(guī)劃方案研究，重構(gòu)自行車道系統(tǒng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前市交委正逐步推進(jìn)新建道路自行車道配建工作。結(jié)合市規(guī)劃國土部門于2013年發(fā)布的《深圳市步行與自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，市交委在道路設(shè)計(jì)審查時(shí)，均要求在新改擴(kuò)建道路合理配建自行車道，通過源頭把控、前瞻設(shè)計(jì)，將自行車道建設(shè)與道路建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步使用。并從促進(jìn)出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的角度，推動(dòng)按片區(qū)開展“重構(gòu)慢行系統(tǒng)”工作，逐步實(shí)現(xiàn)由線到網(wǎng)的自行車道規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

另外，市交委重點(diǎn)圍繞軌道、公交站點(diǎn)周邊完善自行車道等慢行設(shè)施，編制完成包括《軌道站點(diǎn)周邊重點(diǎn)片區(qū)自行車網(wǎng)點(diǎn)及專用道規(guī)劃實(shí)施方案》、《民治、白石龍、深圳北地鐵站周邊慢行設(shè)施改善規(guī)劃》、《軌道三期(7/9/11號線)接駁改善規(guī)劃及實(shí)施方案》等一系列規(guī)劃，并由各區(qū)負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)。

同時(shí)還會(huì)加強(qiáng)道路設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)管理，綜合整治提升道路慢行系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，對既有自行車道開展定期維護(hù)和系統(tǒng)化改造，逐步構(gòu)建功能完善、安全便捷、連續(xù)美觀的自行車道系統(tǒng)。