點擊進入>>云南省法宣在線登錄臺

【普法】學法用法與干部任用掛鉤

“關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議”4月28日下午通過全國人大常委會會議表決。“七五”普法將如何注重實效，解決法治宣傳形式與宣傳效果“兩張皮”問題?在隨后召開的全國人大常委會辦公廳新聞發布會上，司法部副部長劉振宇回答了本報記者的提問。

劉振宇說，“六五”普法過程中，有的地方更注重形式，而普法效果不太明顯，“七五”普法需要更加注重普及法律的實效性和針對性。

“七五”普法決議明確“健全普法責任制”，建立“誰執法誰普法”“誰主管誰負責”的普法責任制，以及普法責任清單制度。在具體操作中，將如何推進責任制的建立?對于普法效果將如何考量?如果沒有盡到普法責任，將會受到怎樣的追責?

劉振宇回應稱，“誰執法誰普法”是針對執法機關和司法機關而言，為使普法取得實效、落到實處，“七五”普法將建立法官、檢察官、行政執法人員以及律師以案說法制度，通過法律專業人士在案件審判、行政執法、糾紛調處、法律服務的過程宣傳法治。今后還將建立典型案例定期發布制度。

對于普法效果的考量，劉振宇說，除普法中期有評估外，時還有不定期的督察、檢查，普法活動結束后還要作總體評估。落實到具體部門、執法機關，都要求制定具體的評估標準，凡沒有取得普法實效的，將被追責。比如，有的單位會把學法用法和任用掛鉤;有的地方將開展干部任用前的法治考試，考試不及格就沒有任職資格;有的地方將實行一票否決，不達標就沒有評先評優資格，等等。

日前，中組部、中宣部、司法部、人社部聯合印發了今年1月由中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》。圍繞意見的有關問題，司法部負責人回答了記者提問。

問：為什么要制定出臺意見?

答：黨的十八大以來，*多次對國家工作人員學法用法工作作出重要指示，強調要抓“關鍵少數”，要求領導干部要做尊法學法守法用法的模范。黨的十八屆四中全會明確提出要“堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度”。黨的十八屆五中全會明確要求“增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念”。

這次制定出臺意見，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入*系列重要講話精神的重要舉措;是在以往相關規定的基礎上，總結提煉各地各部門開展國家工作人員學法用法的工作實踐，根據全面依法治國和全面從嚴治黨的新要求，對國家工作人員學法用法制度的健全和完善。對促使國家工作人員學法用法工作制度化、規范化和長效化，促使國家工作人員帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，促進全社會樹立法治意識，建設*具有重要意義。

問：意見主要解決哪些問題?

答：年來，各地各部門認真貫徹落實中央決策部署，大力推進國家工作人員學法用法工作，取得顯著成效。但與全面依法治國的要求相比，有的領導干部對國家工作人員學法用法重視不夠，有的地方和部門學法用法制度不夠健全，有的國家工作人員法治觀念淡薄，有的甚至知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法。意見著力推動國家工作人員學法用法工作在三方面取得新進步、新成效。

在認識上，要求各地各部門把國家工作人員學法用法工作擺在重要位置，作為一項長期性、經常性工作來抓，把國家工作人員學法用法納入本地、本部門工作總體布局。

在制度上，對完善國家工作人員學法用法制度提出明確要求，使之更具體、易實施、可考核，促進國家工作人員學法用法由一般性要求變成制度性安排。

在機制上，明確了黨委組織部門、宣傳部門和政府公務員主管部門、司法行政部門在國家工作人員學法用法工作中的職責分工，加強組織協調，推動各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局進一步形成。

問：國家工作人員學法用法有何要求?

答：意見強調，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入學系列重要講話精神，貫徹落實中央關于法治宣傳教育工作的決策部署，適應全面依法治國和全面從嚴治黨的新要求，堅持學法用法相結合，進一步完善國家工作人員學法用法各項制度，健全考核評估機制，創新工作方式方法，不斷推進國家工作人員學法用法工作持續深入開展，努力提高國家工作人員法治素養，增強運用法治思維和法治方式推動發展的能力水，充分發揮在建設*中的重要作用，為全面建成小康社會和實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢創造良好的法治環境。

意見要求國家工作人員緊密結合實際，認真學習以憲法的各項法律法規，牢固樹立*理念，努力提高法治素養，不斷增強在法治軌道上深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力;強調各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶頭學習憲法和法律，帶頭厲行法治、依法辦事;黨員干部要認真學習黨章和各項黨內法規。

意見主要提出5方面內容。一是堅持把學習憲法放在首位，自覺遵守憲法，維護憲法實施;二是學習國家基本法律，努力掌握法律基本知識;三是學習與經濟社會發展和人民生產生活密切相關的法律法規，提高運用法律手段管理經濟社會事務的水;四是學習與履行崗位職責密切相關的法律法規，切實提高依法辦事能力;五是積極推進國家工作人員結合崗位需求開展用法活動，嚴格按照法律規定履職，提高社會治理法治化水。

法制格言

1、自由不是無限制的自由，自由是一種能做法律許可的任何事的權力。??孟德斯鳩

2、自由是做法律所許可的一切事情的權利。??孟德斯鳩

3、支配和統治一切的，在君主政府中是法律的力量，在專制政府中是永遠高舉著君主的鐵拳，但是在一個人民的國家中還要有一種推動的樞紐，這就是美德。??孟德斯鳩

4、法律是一切人類智慧聰明的結晶，包括一切社會和道德。??柏拉圖

5、沒有絕對的等，也沒有絕對的權力。人在天性上類同，就法律而言不等，在政治上不等，又不同類。??巴爾扎克

6、人們嘴上掛著的法律，其真實含義是財富。??愛獻生

7、如果說就某特定國度的特定時期而言法律是命令，那么把它放在人類歷史的長河中考察，法治社會的法律又是一種永恒的理性對話過程。它是一種“對話”(discourse)，乃是指法律是在各種不同的觀點及利益的交鋒與辯論中不斷獲得產生、變更與發展;它是一種“理性”(retional)對話，乃是指這種對話在本質上是一種和而非暴力的說理過程。??張千帆

8、法律人不應該倡導過于激烈的變革，因為激烈的變革導致的結果是社會秩序的進一步的喪失，所以西方有一句古老的諺語叫：槍炮作響法無聲。槍炮作響的時候，法律就沒有辦法生存。所以我們都不希望這個社會發生太過劇烈的變化。??賀衛方

9、只要不違反公正的法律，那么人人都有完全的自由以自己的方式追求自己的利益。??亞當?斯密

10、一個細小的、瞬息即逝的期望可以經常地從純自然的環境中產生出來，而一個強烈而持久的期望，則只能來自于法律。??邊沁

11、法律有效力國民便昌盛。

12、造法易，執行難。

13、不確定性在法律中受到非難，極度的確定性反而有損確定性。

14、法律的解釋具有法律的效力。

15、法學家的共同意見具有慣的力量。

16、在用語中不存在模糊性時，不得允許探索用語的意圖。

17、對制定法應當做嚴格解釋。

18、慣是法律的最好解釋者。

19、沒有法律就沒有犯罪，沒有法律就沒有刑罰。(法無明文規定不為罪)

20、實施違法行為或者是基于預謀、或者是基于沖動、或者是基于偶然。

21、審判不應依照先例，而應依照法律。

22、沒有事先公布的法律就沒有刑罰。

23、簡短是法律之友，極度的精確在法律上受到非難。

24、警察是法庭的仆人。

25、舉證之所在，敗訴之所在

26、遲來的正義即非正義。

27、救濟走在權力之前，無救濟即無權力。

28、法律乃是改革的主要力量，是解決沖突的首要渠道。

29、如果行政權力的膨脹是現代社會不可豁免的宿命，那么為了取得社會的衡，一方面必須讓政治充分反映民眾的意愿，另一方面在法的體系中應該最大限度地尊重個人的主體性，使他們能夠與過分膨脹的行政權力相抗衡。

30、法律的調整對象是行為，而所謂社會關系不過是人與人之間的行為互動或交互行為，沒有人們之間的交互行為，就沒有社會關系。法律是通過影響人們的行為而實現對社會關系的調整。