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根據省委統一部署，6月27日至8月30日，省委第六巡視組對省食品藥品監管局開展了專項巡視。10月19日，省委巡視組向省食品藥品監管局系統全體黨員干部專題反饋了巡視意見，提出了巡視發現的主要問題、整改意見和整改要求。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定和省委巡視組反饋意見，現將巡視整改情況予以公布。

一、切實把省委巡視整改工作作為重大政治任務來抓

省委巡視組反饋意見后，10月20日，省食品藥品監管局召開黨組會議，專題學習省委王三運書記在聽取省委巡視領導小組第二輪專項巡視情況綜合匯報時的重要講話精神、省委第六巡視組負責同志對整改工作提出的要求和省委巡視組的反饋意見，進一步提高對整改工作重要性緊迫性的認識，在即巡即改的基礎上，全面部署整改落實工作。

(一)貫徹省委要求，增強整改動力。黨組一致認為，省委巡視組專項巡視，是對局黨組和系統各級黨組織、黨員領導干部的一次全面“政治體檢”和黨性洗禮，是對全局工作的一次整體“把脈問診”，指出的問題、提出的整改意見建議，實事求是、中肯深刻，具有很強的政治性、針對性和指導性。對巡視反饋的有關黨建工作薄弱、全面從嚴治黨不力、執行紀律不嚴、“四風”治理不徹底以及食品監管機制不完善、開拓創新精神不足等方面存在的問題，局黨組成員不僅要虛心誠懇接受、深刻反思檢查，而且要結合“兩學一做”學習教育，更加自覺地把和行動統一到省委巡視工作要求上來，以高度的政治責任感抓緊抓實抓好整改任務落實，推動食品藥品安全工作邁上新臺階，努力向黨和人民交上一份滿意的答卷。

(二)加強組織領導，落實整改責任。及時成立巡視整改工作領導小組，黨組書記、局長高建邦任組長，黨組成員、副局長王慶邦任副組長，黨組成員姚念文、宋保才、柴吉民、王勝為領導小組成員。領導小組下設辦公室，王慶邦兼任辦公室主任，辦公室、規劃財務處、綜合協調與應急管理處、宣傳處、人事處、機關黨委負責同志為辦公室成員。黨組書記切實履行整改工作第一責任人的政治責任，對全面整改工作負總責，堅持靠前指揮、一抓到底，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。黨組成員認真履行“一崗雙責”，按照“誰主管、誰負責”的原則，抓好分管領域有關問題的整改糾正。各處室、直屬單位根據職責分工，承擔相關整改工作的直接責任，把各級黨組織真正擺進去。通過召開黨組擴大會議、整改工作專題會議等多種方式，層層傳導壓力，層層落實責任，層層督促檢查。

(三)制定整改方案，提出整改清單。局黨組召開多次會議，研究制定《中共甘肅省食品藥品監督管理局黨組省委第六巡視組專項巡視整改方案》，對應省委巡視組反饋意見和前期初步提出的六項問題，提出了整改思路，將整改任務逐一分解，細化為40項整改措施，每一項整改措施都明確了牽頭負責的黨組成員、責任單位和整改時限，確保省委巡視組反饋意見全覆蓋、零遺漏，確保每一項整改措施可操作、可檢驗。局黨組召開專題民主生活會，認真進行對照檢查。局機關各處室、直屬單位依據省委巡視組反饋意見和整改方案，對號入座、舉一反三，研究制定本單位的整改工作方案，進一步細化整改任務，形成問題清單、責任清單、措施清單，把整改措施落實到處室、落實到個人。局巡視整改工作領導小組辦公室強化跟蹤督辦，實行整改任務銷號制度，做到問題不解決堅決不松手、整改不到位堅決不銷賬。

(四)嚴格標準要求，務求整改實效。局黨組堅持把整改工作與班子隊伍建設、落實全面從嚴治黨主體責任、食品藥品安全監管工作緊密結合起來，直面問題矛盾，在即知即改、立行立改、全面整改的過程中，力求既要治標又要治本。每位黨組成員始終把整改責任擔在肩上、把整改工作抓在手上，嚴督實導、全程參與，與相關責任處室、直屬單位共同研究工作、解決問題，對整改措施和整改落實情況嚴格審核把關，努力推動各項整改任務的精準落地，切實把巡視工作的成效體現到食品藥品監管實踐工作中，確保全省食品藥品安全形勢持續好轉，公眾飲食用藥安全得到有效保障。

二、聚焦巡視反饋問題狠抓整改任務落地

(一)對機關黨建工作比較薄弱，黨員教育管理不夠到位的整改情況。局系統各級黨組織充分認識新形勢下加強機關黨建和黨員教育管理工作的重要性，把加強機關黨建工作與食品藥品監管中心工作、加強黨員干部隊伍建設、全面落實黨建責任制結合起來，抓實抓細機關黨建工作，提高黨建工作科學化、規范化水，不斷豐富和創新機關黨建工作的內容、機制，增強機關黨建的生機和活力。

一是制定了局黨組研究指導機關黨建工作計劃。黨組對研究機關黨建工作及黨組書記參加指導機關黨委相關會議等做出了明確規定和要求。二是在局“兩學一做”學習教育等網站專欄的基礎上，專門開設機關黨建專欄，確定專人維護。為局機關和直屬單位每個黨支部統一制作了黨支部工作制度和工作流程牌，并全部懸掛張貼。開辟了機關黨員活動中心，完成了活動中心的設計布局。擬在局機關建設機關黨建長廊，已完成前期設計工作，正在布置落實。組織局系統黨務干部2次到省內兄弟單位學習參觀黨建工作經驗，不斷開闊視野。三是從機關黨委各項工作抓起，規范工作制度，嚴抓制度落實。截止目前，機關黨委已召開了8次由機關黨委書記主持的全體委員會議，商討局機關黨建及機關黨委重大事項。從黨員學習筆記、支部學習記錄、支部工作制度等，尤其是“三會一課”落實情況、支部書記“一崗雙責”履職盡責情況，完成對局系統34個支部黨建工作的綜合量化考核。建立了督導檢查臺賬，將全面落實月督促、季檢查、半年和年度考核制度。四是印制統一的黨支部會議記錄本、黨員學習筆記本、黨員學習口袋書，制作方便懸掛和查閱的黨務工作規章制度及工作流程，收集、挖掘和整理各基層黨組織工作中的亮點、經驗，建立起統一、完善、規范的黨建各類管理制度。五是為局直屬機關黨委配備了專職紀委書記，爭取再配備一名專職紀檢工作人員。六是繼續從嚴從實抓好“兩學一做”學習教育，黨組書記在兩次研討會上作專題輔導報告，分管領導結合學習專題在所在支部帶頭作輔導報告，進一步教育廣大黨員堅定理想信念，提高黨性覺悟，加強黨性修養，強化宗旨意識、責任意識和自律意識。七是開展黨費收繳工作專項檢查，對機關所有黨員(包括已調離本單位的人員和退休人員)2008年4月以來的黨費繳納情況進行清理，未足額繳納的一律補繳，對已調出人員積極配合予以核算。規范黨費收繳工作，每年1月核定一次當年黨費繳納基數，對年度內工資發生變化的，及時核算繳費基數，按時收繳黨費。

(二)對落實主體責任存在欠缺，全面從嚴治黨濃厚氛圍尚未形成的整改情況。局系統各單位各部門認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，中央紀委七次全會和省紀委七次全會精神，嚴格貫徹執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨內監督，切實凈化省局系統政治生態，全面推進從嚴治黨主體責任的落實。

一是制定印發了《甘肅省食品藥品監督管理局各級黨組織履行全面從嚴治黨主體責任實施細則(試行)》、《落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任督查落實細則》、《局黨建工作考核評價實施辦法》。二是印發了《中共甘肅省食品藥品監督管理局黨組關于進一步抓好從嚴治黨主體責任全面落實“866”衡量標尺的通知》，重新修訂全面從嚴治黨責任書，排摸各處室各自的工作特點和崗位風險點，制定有針對性且便于考核的責任書。三是正在組織制定局系統崗位風險點防控實施意見。四是按照局黨組巡察工作辦法，制定了具體巡察工作實施方案，抽調專人組成兩個巡察組，從作風建設、遵守紀律、從嚴管黨治黨等方面對7個直屬單位進行全覆蓋巡察，黨組會議專門聽取了巡察工作情況匯報，對存在的有關問題正在反饋各單位進行整改。五是印發了《關于在直屬事業單位開展臨時聘用人員情況自查工作的通知》，于12月下旬至2017年1月下旬在直屬事業單位開展臨聘人員情況自查工作，重點對臨聘人員聘用條件，招聘程序，工作管理，聘用手續等方面進行自查。六是于2017年2月21日召開局系統黨風廉政建設與反腐敗工作會議，總結度局系統黨風廉政建設和反腐敗工作，安排部署2017年工作任務，局黨組書記高建邦與局領導班子成員，局領導班子成員與分管處室和單位黨組織書記，分別簽訂了《2017年度全面從嚴治黨與黨風廉潔工作責任書》，層層靠實責任，確保抓實見效。

(三)對執行組織紀律不夠到位，選人用人公信度有待提高的整改情況。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和黨組制定的《干部選拔任用工作規程》、《民主推薦領導干部暫行辦法》、《干部考察工作暫行辦法》、《干部選拔任用工作紀實辦法》等制度，堅持正確的選人用人導向，發揮好黨組在選人用人方面的集體領導、研究決策和監督把關作用，提高選人用人公信度，強化干部交流輪崗，督促干部如實申報個人重大事項，切實加強干部管理工作。

一是已取消人事辦公會議制度，涉及干部選拔任用等重大問題一律由黨組會議研究確定。廣泛開展談心談話，多側面、多層次了解干部。嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》有關要求，不斷強化各級相關責任。省藥檢院黨委書記于12月16日辭去黨委委員、書記職務，藥檢院后期超職數人員逐步消化。二是起草了《省局系統干部交流輪崗實施辦法》，已提交黨組會審議，正在作進一步修改完善。根據隨機抽查和重點抽查比對結果，對未如實報告個人事項的相關人員按照《處理辦法》進行了個別談話及批評教育，責令有關人員作出了書面說明并進行了補報，已向省委組織部報告了相關情況。三是2017年省局擬招錄2名研究生學歷的公務員，充實機關公務員隊伍。指導省藥檢院做好2017年招錄工作，擬引進1名藥品相關專業博士作為藥檢院高層次專業人才。

(四)對“四風”治理不夠徹底，作風建設還需加強的整改情況。局黨組要求系統各單位各部門持續深化黨的群眾路線教育實踐活動，堅持將作風建設與監管工作同安排同部署同落實，持之以恒反“四風”。聚焦作風建設壓縮“三公”經費和公務活動，強化領導干部下基層調研，傾聽基層心聲，著力研究解決破解食品藥品監管熱點難點問題，堅決防止行政審批門難進、臉難看、事難辦等問題，提高辦事效率，下大力氣解決行政審查審批超時限問題，督促落實機關各項工作制度，嚴防遲到、早退、曠工等現象。

一是“三公經費”得到了一定程度的壓縮。局機關“三公經費”比壓縮5%，培訓費、會議費比壓縮10%的目標已完成;出國費15.7萬元，低于支出。將原列支為接待費的臨聘人員工資和職工食堂支出19.55萬元進行了賬務調整。二是省局黨組制定印發了《關于進一步加強會議管理工作的通知》，強化會議管理。三是6月已完成全省縣級機構開通視頻會議系統。四是因公出國項目已完成，出國費用嚴格控制在預算總額以內。五是對2017年培訓計劃進行了審核匯總，取消、合并了內容相、相同的培訓計劃。起草制定了《干部培訓效果評估暫行辦法》和《培訓學員管理辦法》，待局務會議審議通過后執行。六是規范窗口服務，強化窗口人員學習培訓，省局60個行政許可事項全部實行了網上行權，政務服務網絡建設已經初步完成。修訂完善政務受理中心《一次性告知制度》、《工作人員廉潔服務“八不準”》、《工作人員守則》等，并在受理大廳電子屏幕上滾動顯示，實現各崗位相互監督與接受群眾的監督。七是對王xx反映“其本人申請注冊辦理中藥飲片企業，在國家和省上沒有明文規定不讓辦理的情況下，省藥監局不給審批的問題”的信訪件，黨組專題研究并及時答復，其反映于6月申辦中藥材中藥飲片專營企業籌建事宜，因其籌備資料中倉庫條件及設施設備情況不符合國家食品藥品監督管理局《藥品經營許可證管理辦法》(局令第6號)規定的藥品批發企業開辦條件，因此我局作出不予受理的決定。我局工作人員工作不夠細致，未能向當事人解釋清楚有關政策變化情況，造成當事人產生誤解，我局已向當事人就相關政策規定進行了書面解釋答復，相關情況已專題向省委巡視組報告。

(五)對食品監管機制不夠完善，食品安全形勢不容樂觀的整改情況。按照*“四個最嚴”要求，建立健全適應新《食品安全法》，覆蓋從種植養殖、生產加工到流通消費的全鏈條監管制度，充分發揮各級食品安全辦牽頭抓總的職能作用，積極協調各部門完善各環節監管的有效銜接，搭建食品從種養殖到餐桌的全程可追溯管理臺，大力整治食品生產加工和餐飲服務環節“兩超一非”行為。全面落實食品藥品基層監管“四有兩責”，持續推進基層食品藥品監管所規范化建設，強化對市州政府的督查考核，督促地方黨委政府落實屬地責任，提升縣鄉兩級監管能力。

一是報請省政府制定出臺《甘肅省食品安全工作評議考核辦法》，省食安委首次與各成員單位簽訂目標責任書，食品安全考核評議工作進一步規范。12月至2017年1月，我局會同省食品安全辦對各市州、省食品安全委員會成員單位全面進行了考核。專題研究進一步健全完善食品安全監管機制工作，改變以往年度食品藥品監管工作會議召開模式，報請省政府同意，于1月18日召開2017年省食品安全委員會第一次全體(擴大)會議暨全省食品藥品監督管理工作會議，進一步加強食品安全監管合力;于2月27日召開省食品安全委員會第二次全體會議召開，審議通過了《2017年甘肅省食品安全重點工作安排》、《2017年市州政府食品安全目標責任考核評分標準》和《2017年省食安委成員單位食品安全目標考核細則》，安排部署了期全省食品安全重點工作任務，并與省食品安全委員會成員單位簽訂了目標責任書，切實增強監管合力，強化監管責任落實。

二是食品生產環節，組織開展了嚴厲打擊全省食品生產加工環節中非法添加和濫用食品添加劑專項行動，對全省37家食品添加劑生產企業食品添加劑生產企業摸底調查。對700多家復配添加劑使用企業以及肉制品、酒類、糕點、乳制品等添加劑使用量大的生產加工單位開展專項檢查。加大了對問題檢出率較高的肉制品、飲料、蜜餞、蜂產品、食用植物油、淀粉及淀粉制品、調味品等食品生產企業的抽檢監測力度，重點檢驗國家法律法規及強制性標準要求的有毒有害物質限量，提高了抽檢頻次。監督食品生產企業加強食品生產過程控制，建立食品添加劑使用量和使用時間記錄，督促企業嚴格按照相關法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。督促食品生產企業加強食品標識標簽管理，依法標注食品成份及含量，標清食品中添加劑成份及用量。督促食品生產企業建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書。

三是食品流通環節，與省農牧廳聯合印發了《關于實施食用農產品產地準出和市場準入管理制度的意見》，制定下發了《食用農產品批發市場落實辦法推進方案》。與省農牧廳積極協調，就“食用農產品信息追溯臺”和我局“食品安全信息追溯臺”對接問題進行了論證、協商和溝通，目前此項工作仍在進行中。加強水產品和畜禽產品監管，重點對抗生素、孔雀石綠、瘦肉精等項目進行檢測。開展農村食品市場“掃雷”專項整治行動。開展食用農產品批發市場和農貿市場源頭治理。全省食品生產企業、大型商場超市和批發市場、中型以上餐飲服務單位及學校食堂100%應用電子追溯監管臺，其他食品經營者100%落實進貨查驗和索證索票制度。在全省組織開展了食安科技杯食品快速檢測比武競賽活動。

四是餐飲服務環節，部署開展罌粟殼和工業明膠違法添加專項整治，組織開展餐飲環節違法添加罌粟殼、工業明膠等非食用物質專項整治，將違法添加罌粟殼、工業明膠等非食用物質作為餐飲服務環節日常監督檢查的重要內容。

(六)對開拓創新精神不足，引領和服務發展的意識不強的整改情況。牢固樹立寓監管于服務之中的工作理念，圍繞“放管服”繼續深化行政審批制度改革，不斷優化辦事環境、提升服務水。制定發布我省大宗產地藥材標準，加快中藥提取物、配方顆粒產品制備工藝及質量標準研究，提高中藥材精深加工水。實施隴藥質量安全保障工程，大力推行質量控制實驗室規范化建設，指導和幫扶企業建立中藥正品標本室，提升隴藥核心競爭力。全面梳理全省藥品批準文號資源，搭建企業交流服務臺，指導企業做好仿制藥質量與療效一致性評價工作。積極探索藥品流通領域體制改革，鼓勵支持企業建立配送中心。支持醫療器械創新開發孵化器建設，繼續做好重離子治癌系統等創新醫療器械產品注冊許可相關工作。

一是大力扶持省內藥品生產企業開展仿制藥一致性評價工作，專題向省政府匯報仿制藥一致性評價工作情況并提出意見建議，林鐸省長專門作出重要批示，夏紅民副省長帶隊調研座談，現場研究仿制藥一致性評價工作推進措施。二是局領導班子成員分別赴幫扶聯系企業深入調研，高建邦局長先后兩次赴蘭州新區調研醫藥產業創新發展，對新區醫藥產業園區建設、藥品醫療器械新產品研發、產品注冊審批及檢驗檢測等工作進行調研和現場辦公，對蘭州科天健康科技股份有限公司、蘭州和盛堂制藥有限公司、蘭州新區佛慈制藥工業園、甘肅錦東生物科技有限公司等進行了現場指導。就廣東一方藥業在隴西一方藥業設置場外車間和配方顆粒生產事宜積極與廣東省食品藥品監管局協調，高建邦局長親自與廣東省局考察組座談交流，宋保才副局長、趙淑艷副巡視員專程陪同廣東省局考察組赴定西實地調研隴西一方藥業配方顆粒生產事宜。王慶邦副局長赴甘南州燎原乳業有限責任公司和臨夏州燎原乳業有限責任公司進行了實地檢查和幫扶指導，并提出了具體要求。趙淑艷副巡視員先后兩次赴甘肅河西制藥有限責任公司，對企業業務進行現場指導，提出了有利于企業發展的相關意見建議。三是對全省化學藥、中藏藥、醫療機構制劑從處方、常年生產、閑置、年產值等方面情況進行匯總統計，收集整理企業擬轉讓和擬引進文號信息。建立藥品注冊信息交流QQ群，與全省藥品生產企業藥品注冊互動交流。篩選與甘肅大宗道地藥材資源結合緊密的中藥品種提升品質。在確保藥品安全有效、質量可控的前提下，最大限度的保留藥品批準文號，支持省內企業中藏藥再注冊、中藥保護品種換發“國藥準字”批準文號。積極為企業和醫院牽線搭橋、傳遞信息，蘭州佛慈制藥股份有限公司已與蘭州大學第一醫院合作，共同研制完成了疏乳消塊膠囊的藥學、藥理學等新藥臨床前的系統性科學研究工作。大力扶持隴藥產業發展，在兩輪藥品再注冊過程中，用足用活政策幫扶企業盡量保留批準文號，積極支持省內7家企業兼并重組(涉及批準文號202個)，支持7家企業48個品種進行了劃轉。通過藥品技術轉讓積極從外省引進品種。對蘭州和盛堂制藥股份有限公司當歸腹痛寧滴丸及當歸油質量標準進行修訂，將依據《藥品注冊管理辦法》的規定上報國家食品藥品監管總局審批。四是將中藥材規范化生產基地建設列入“十三五”重點工作，委托省藥檢院開展中藥材種植品種基原調查、鑒定和質量評價，建立中藥材標本庫和數據庫系統，持續推行質量控制實驗室規范化建設，指導和幫助企業建立正品標本室，在2019年底前完成。五是督促藥品經營企業嚴格執行新修訂《藥品經營質量管理規范》,建立完善企業獨立的計算機購進、銷售管理系統，實現渠道可追溯。全省藥品經營企業底全部通過新版GSP認證。蘭州九州通藥業有限公司正在蘭州新區建立我省第一家醫藥現代化物流中心，該中心預計2017年完工并投入使用。為35家藥品生產、經營企業審批發放《互聯網藥品信息服務資格證書》，7家藥品經營企業審批發放《互聯網藥品交易資格證書》，蘭州德生堂等5家零售企業可在蘭州、定西、張掖、金昌等地實現線上線下銷售非處方藥品。