重慶直轄內幕

一、孫秀東的回憶

國家民政部區劃地名司副司長、當年重慶直轄方案起草者之一孫秀東，3月7日在北京接受了本報特派記者專訪，首次就當年的直轄決策內情進行公開披露。

●直轄方案起草者說內幕

“每當在中國地圖上尋找到重慶時，我都會激動萬分，怎么看都是西部一顆璀璨的明珠。”國家民政部區劃地名司副司長、當年重慶直轄方案起草者孫秀東3月7日在北京接受本報特派記者專訪時，對新重慶的發展變化十分感慨，“事實證明，*、國務院當初設立重慶直轄市的決策是多么英明。”

“重慶突飛猛進的表現，證明當初我們設計的方案是成功的，現在應該可以告訴大家當年的一些內幕了，”重慶直轄10周年到來之際，孫秀東首次就當年的直轄決策內情進行公開披露。

●秘密調研只有四人知情

“當初對重慶進行直轄調研，連我們部長都不知情。”孫秀東對當年那一幕記憶猶新：1994年秋的一天，時任國務委員李貴鮮突然向時任民政部部長多吉才讓“借”人。當時還只是民政部區劃地名司審核處副處長的孫秀東就這樣被借調到國務院，那一年他38歲。

直到李貴鮮召集他和另外兩名秘書秘密開會，他才知道*、國務院決定成立一個特別調查小組，論證設立重慶直轄市的可能性，他們負責收集第一手資料并起草方案。由于行政區劃調整十分敏感，該調查當時被視為國家機密，包括孫秀東在內只有4人知情，連時任民政部長多吉才讓都不知道詳情。“當時，我們到四川、重慶調研，都是以檢查民政、人事工作為名，暗中從事相關走訪考察。主要是避免類似‘三峽省’那樣的事情發生，鬧得沸沸揚揚，最后不了了之，影響社會穩定。”

●為什么要設重慶直轄市市，1997年通過重慶直轄的決議，有不少人對為何選擇重慶作為直轄市表示不解。他解釋，*、國務院領導設立重慶直轄市的初衷，是基于三種考慮。一是四川省人口過多，1.1億多人，面積過大，57萬方公里，管轄23個地級政區、221個縣級政區，是我國管轄縣級以上行政區域單位最多的省，本身不便于有效管理。二是為了三峽工程建設的統籌管理和三峽庫區移民的統一安置。三是因為重慶是長江上游最大的城市，要充分發揮它的中心城市輻射功能，利用它的區位優勢帶動西部地區發展。“現在看來，重慶是完成了這些任務的。”

據透露，按照法律程序，設立一級行政區須由國務院向全國人大提出，時任總理李鵬應該是第一個提出設立重慶直轄市的。

●宜昌廣安達川差點入渝

孫秀東透露，他最初的設計方案是以三峽庫區為中心設立一個一級政區，把湖北宜昌、四川萬縣等沿江城市整合在一起。后來一商量，覺得牽涉方方面面的利益太多，中間管理層次沒有解決，未走出原“三峽省”的思路，不符合精簡、效能的原則，只好放棄。

前前后后經過一年半左右的調研，孫秀東等人又重新起草了3套方案。一是就把當時老重慶區域“提拔”為直轄市，這種調整最簡單但弊端很明顯，解決不了四川人口過多的問題;二是把老重慶和四川的萬縣、涪陵等地整合在一起設立直轄市，但黔江就成了一塊“飛地”，是區劃調整的大忌;三是把四川的巴中、廣安、達川、萬縣、涪陵、黔江都劃入重慶，后來考慮到會造成“小馬拉大車”，給重慶直轄市帶來太多包袱，因此也被否決。

后來，綜合幾種方案，經過對各地區經濟總量、人口、面積的精確計算，最終形成了和重慶直轄市現在區劃格局一致的調整方案。

重慶成為直轄市的決策過程

1997年2月19日，鄧小與世長辭。正是在這一天，國務院迅速做了一件特別重要的事，把鄧小生前的一個心愿???設立重慶直轄市的議案提交到了全國人大常委會。

重慶1000萬人民犧牲了二三十年的建設機遇，就等著三峽工程帶來新的發展希望

與重慶命運緊緊連在一起的是三峽工程。三峽工程是催生重慶成為中央直轄市的關鍵。

1979年開春，三峽工程從一般性的口頭議論進入實質性的決策階段。

1982年10月，萬里副總理率時任國務院秘書長的杜星垣、副秘書長田紀云、水電部副部長李鵬等一行23人，對三峽地區進行了考察。萬里等經過實地考察得出兩個方案：一是高壩方案，即三峽大壩200米高程，回水一直到重慶。建好后的三峽電站發電能力達到2200萬千瓦，按當時物價計算，整個工程所需投資260億元。二是低壩方案，即三峽大壩高程為165米，正常水位150米，搬遷移民30萬人，只淹沒萬縣等少數縣城;建成后的三峽電站發電能力達到1000萬千瓦，工程總投資約100億元。三年準備，七年施工。

1983年5月，以國家計委名義召開的三峽可行性報告審議會上，多數人同意按低壩方案建三峽工程，即水庫蓄水正常水位為150米、壩頂高程165米。

“那樣太可惜了。我們重慶為三峽工程已經犧牲了許多利益，如果水庫蓄水不能讓萬噸輪船到達我們重慶港埠，這對發揮長江黃金水道的作用，是個巨大的浪費。”時任重慶市長的肖秧，立即找到中央有關領導陳述。“在解放后的二三十年里，為了未來的三峽建設，重慶市一退再退，建設不能重點投入，蓋房子也得往200米的未來水庫線以上蓋。西南第一城一直等候三峽工程開工那一天重振威風，結果搞了半天啥子份都沒有。重慶1000萬人民犧牲了二三十年的建設和發展的機遇，就等著三峽工程帶來新的發展希望。”

重慶人提出的180米的“中方案”，得到了多數專家的贊同，認為這個方案兼顧了重慶利益，同時對在三峽工程建成后所能產生的綜合經濟效益表示樂觀，更為重要的是180米正常蓄水可完全控制長江中下游百年一遇的特大洪水災害。而這樣的蓄水量可使年發電裝機量增至2000萬千瓦。

但是“中方案”也有不利的一面：移民要增加到100多萬，萬縣至宜昌段的所有縣城都將被淹沒，涪陵市也有三分之二要淹掉，整個工程的投資有很大增加。

鄧小說：可以考慮把四川分為兩個省，一個以重慶為中心城市，另?個以成都為中心城市

1985年1月19日，上午9時45分，鄧小來到人民大會堂福建廳，出席廣東核電投資公司與香港核電投資公司合營建設我國第一個核電站的合同簽約儀式。當時，時任國務院副總理的李鵬參加了此次簽約儀式。

送走客人后，鄧小朝李鵬招招手，說：今天我們說說電力發展的事。

于是，一個歷史性的話題開始了???

鄧小：今天我們先談談建三峽工程的問題，你談談是怎么安排的。

水電專家出身的李鵬，立即回答道：三峽工程需要3年準備，總工期17年，11年后第一臺機組開始投產。目前對工程主要的爭論有兩大問題：?是泥沙的淤積問題;二是壩高的問題……

鄧小點上一支煙，目光直盯著李鵬：中壩方案移民增加多少?

李鵬：中壩方案按180米蓄水考慮，移民大約增加到100萬，或者可能還多一點。

鄧小：你們考慮怎樣安置移民?

李鵬：過去搞安置性移民，把農民遷移到別的地方。現在用準備安置移民的錢，開工廠、辦農場等。移民可以種植經濟作物，特別是柑橘，四川柑橘品種很好。而且用移民的經費，發展鄉鎮企業，搞商品生產，增加收入。

鄧小點點頭：這個方法對頭。100萬移民也是有辦法安置的。可以發展鄉鎮企業嘛，也可以搞第三產業，搞旅游嘛!三峽這個地方有很多事情是可以做的。

在聽取了李鵬詳談“180米方案”的相關投資與建設等工程問題后，鄧小用濃重的四川話緩緩說道：三峽工程是特大工程項目，要考慮長遠利益。低壩方案不好。中壩方案是好方案，從現在即可著手籌備。中壩可以多發電，萬噸船隊可以開到重慶。以后可有意識地把國家重大工業項目放在三峽移民區嘛。

李鵬：國務院正在考慮專門成立三峽行政區，用這個行政區的力量來支持三峽工程建設，做好淹沒區的移民和經濟工作。

鄧小說：可以考慮把四川分為兩個省，一個以重慶為中心城市，另?個以成都為中心城市……

上面的這段歷史，被李鵬記在日記中，用《眾志繪宏圖???李鵬三峽日記》為書名，于2003年出版。

1995年11月9日，時任總理的李鵬第七次考察三峽工程，乘坐“錦繡中華”號游輪。當時同船陪同的四川省方面領導有書記謝世杰、省長肖秧和副省長兼秘書長甘宇。

這一天，李鵬對3位四川省負責人說：我檢查了這些年的工作筆記，小交待的事，還有一件沒辦。現在應該說條件比較成熟了，可以說說了。隨后李鵬便把當時鄧小明明白白地提出要把四川一分為二，一個是以重慶為中心城市，一個是以成都為中心城市的這件事講了出來。

李鵬進而說：這件事我考慮，小的原意是要重慶設直轄市。所以你們這次回去后要在小范圍內醞釀一下、研究一下，再向中央和國務院寫個報告。

《關于設立重慶直轄市的決定》表決結果是：贊成2403票，反對148票，棄權133票

1992年4月3日，爭論了四十年之久的興建三峽工程的表決，在第七屆全國人民代表大會第五次全體會議的現場???人民大會堂進行。

最終，《長江三峽工程決議》以1767票贊成，177票反對，664票棄權，25個人未按按鈕的結果，獲得通過。

要搞三峽工程就必須有強有力的行政機構來承擔這一重任，所以重慶直轄就被提上議事日程。

時至1997年，關于建立重慶直轄市的所有事宜已全部具備，現在只欠國家最高權力機構通過的東風了!

2月19日，改革開放總設計師鄧小同志去世當日，李鵬總理讓秘書將國務院提交全國人大常委會的《關于設立重慶直轄市的議案》送達人民大會堂的全國人大常委會辦公處。

3月初，舉世矚目的全國“兩會”召開。

3月14日下午，在第八屆全國人民代表大會第五次會議閉幕式上，《關于設立重慶直轄市的決定》提交代表們表決。其結果是：出席代表2720人，贊成2403票，反對148票，棄權133票，未按表決器36人。

委員長宣布：“通過!”人民大會堂內頓時響起雷鳴般的掌聲。

重慶歷史上的三次“直轄”

1997年3月14日，第八屆全國人民代表大會第五次會議審議通過了設立重慶直轄市的議案，重慶又一次成為中央直轄市，而在此之前，重慶歷史上已有三次“直轄”的經歷。

重慶是一座具有悠久歷史、燦爛文化和光榮革命傳統的名城。在漫長的歷史發展進程中，特別是經過1891年重慶開埠以來的發展，重慶已經實現了“三個轉變”，即實現了從一座封閉的城堡發展成為開放的，連接我國中西部的戰略樞紐的轉變，實現了從古代區域性軍政中心發展成為區域性經濟中心的轉變，實現了從偏居四川東部一隅的中等城市發展成為立足中國內陸，面向五洲四海的特大城市的轉變。

研究3000年來的重慶城市發展史，我們可以發現：中央政府曾三次對重慶實行一級行政機構管理，也可以說重慶曾經經歷過三次“直轄”。這種狀況往往出現在歷史發展的關鍵時期，“直轄”是重慶發展的歷史機遇和強大動力，揭示了重慶城市發展的規律性。

第一次“直轄”在統一中國的大業中，秦置“巴郡”

戰國時期，秦在統一中國的過程中滅巴國。公元前314年，秦置“巴郡”，以江州城(今重慶市城區)為首府。當時的“郡”相當于今省或直轄市一級行政機構。這既是統一的中國中央政府對重慶實行一級行政機構管理之始，也是重慶代表中央政府管轄巴渝地區之始。迄今已2310年。秦完成統一中國的大業后，設天下36郡， 仍以江州為巴郡。可以說，秦所設之“巴郡”是秦統一中國的結果之一。從中可見“巴郡”在統一的中國全局中的重要地位和作用。

第二次“直轄”在抗日戰爭時期，國民政府升重慶市為“特別市陪都”

重慶建市于1929年，初為省轄“普通市”。抗戰爆發后，國民政府遷都重慶，重慶遂以普通市擔負起戰時首都的重任。1938年9 月，國民政府行政院決定重慶在作為四川省轄市的同時，照特別市(直轄市)組織，其行政地位開始超過省會城市和其他大城市。1939年5月5日，國民政府發布命令，正式將重慶升格為直隸行政院之“特別市”(直轄市)。1940年9月6日，國民政府發布訓令：“明定重慶為陪都”。當“中華民族到了最危險的時候”，重慶以“特別市 陪都”成為中國大后方的政治中心，為中華民族取得反對日本帝國主義的侵略，作出了歷史性的貢獻。

第三次直轄重慶“直轄市”伴隨著新中國的成立而誕生

解放以后，*設立重慶“直轄市”。當時的重慶是我國西南的政治、經濟、文化的中心，是西南地區黨、政、軍最高領導機關“中共中央西南局”(書記鄧小)、“西南軍政委員會”(*劉伯承)、“西南軍區”(司令員賀龍)所在地。當“一唱雄雞天下白”，“中國人民從此站立起來了”的時候，在鄧小、劉伯承、賀龍等老一輩無產階級革命家的直接領導下，重慶“直轄市”誕生了。重慶為我國徹底完成新民主革命的任務，鞏固和發展*政權，發揮了獨特的作用。也為重慶的*革命和建設奠定了重要的基礎。