內蒙古農村信用社遠程教育臺在線登錄入口

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內蒙古自治區聯社成立九年來，堅持從全區農村信用社行業發展需要出發，認真履行管理、指導、協調、服務職能，正確處理兩級法人體制關系，充分尊重旗縣級機構的法人地位和經營自主權，在建章立制、產權改革、隊伍建設、信息化建設等方面，做了許多基層想辦而辦不了、辦不到、無法辦的事情。特別是銀監會提出“淡化行政管理、強化服務職能”要求以來，內蒙古聯社堅持寓管理于服務，著力轉變區聯社管理和服務方式，不斷強化服務功能建設，努力把自治區聯社建設成為全區農村信用社的管理和服務臺。

一是打造業務指導臺。指導全區農村信用社業務經營作為履職的重要內容，九年來堅持承前啟后、立足當前、著眼長遠、不斷創新的原則，先后組織編制了三個改革發展規劃綱要，引領全區農村信用社健康發展。在指導理念上，由行政化向企業化、市場化轉變，通過完善旗縣機構法人治理結構和健全“三會”制度，轉換經營機制，充分發揮旗縣機構法人的經營主體作用。在指導方式上，由同一化向差異化轉變，實行差別管理、分類指導，提高基層自我管理、自我發展能力。特別是年來，在各項經營指標的確定上，由計劃指導轉變為預期目標，重點關注工作進步度，推動工作重心向夯實發展基礎、提高發展質量轉移。面對不斷變化的經濟金融形勢，多次召開政策信息發布會，指導旗縣機構轉變理念，調整業務經營結構。

二是打造信息科技支撐臺。2006年，我們提出分三期完成核心業務系統、管理系統和決策分析系統建設任務的總體思路，并順利實現。2013年又專門聘請咨詢公司，組織編制了全區農村信用社IT治理和改造升級五年規劃，提出建設“三大中心”(生產中心、同城數據備份中心、異地應用備份中心)、“五大標準體系”(基礎標準、應用標準、基礎設施標準、管理標準和安全標準)、“六大系統應用群”(渠道層、業務集成層、產品服務層、企業管理層、決策支持層和企業信息層)的目標。目前，全區農村信用社建設完成的信息系統達到45個，為業務發展和經營管理提供了有力支撐。

三是打造電子銀行服務臺。在加快推進信息化建設過程中，適應現代電子銀行發展，發行了金牛借記卡，推出福農卡、校園卡、白金卡、“惠農一卡通”、“富民一卡通”等卡種，廣泛布設ATM自助機具和POS機具，積極發展特約商戶。截止今年8月末，金牛借記卡發卡總量達到2014萬張，居全區銀行業第一位;布設ATM自助機具2477臺、POS機具3.13萬臺，發展特約商戶2.95萬戶，均居全區銀行業前列。為進一步滿足廣大客戶的金融服務需求，推出“金牛線上行”、“金牛網上行”、“金牛掌上行”、“金牛信使”等“金牛新干線”系列產品，涵蓋了電話、互聯網、手機和短信服務，建立起營業網點、電子銀行、遠程銀行和流動銀行四位一體的立體化金融服務體系，有力地增強了我區農村信用社的核心競爭力和服務能力。

四是打造風險防控臺。始終堅持防范風險和業務經營指導兩手抓、兩手硬，使歷史風險和現實風險得到釋放。先后組織制定200項行業自律管理制度，涵蓋了業務經營和內部管理的全過程，為規范業務、提升管理水、增強抗風險能力奠定了基礎。建立了風險提示制度，根據不同時期風險管控重點，累計下發200多份風險提示，提高了風險的識別、評估、緩釋、監測和控制能力。為增強稽核審計的獨立性和權威性，2006年組建了松散型的稽查大隊和盟市稽查中隊，2011年正式設立了11個駐盟市稽查辦事處。針對當前經濟下行、農村信用社流動性風險防控壓力加大的實際，內蒙古聯社在旗縣級法人機構自愿出資、自行專戶儲備管理的前提下，組織籌集10億元建立流動性風險互助資金，防范流動性風險。為化解高風險機構的風險，組織轄內機構采取幫扶、并購注資、加強業務合作等措施，使一些高風險機構經營和風險狀況得到明顯改善。今年，針對鄂爾多斯地區部分機構風險突出的問題，與長城資產公司合作，探索采取市場化手段化解20億元不良貸款，切實發揮了省聯社風險防控臺作用。

五是打造普惠金融臺。內蒙古是一個農牧業大區，支農支牧不僅是推進普惠金融的客觀要求，也是增強自身服務功能的具體體現。內蒙古聯社堅持立足“三農三牧”、服務城鄉社區的市場定位，重點圍繞普惠客戶群體，努力增加貸款投放，不斷提高服務水，為發展普惠金融作出了積極貢獻。2011年以來，率先啟動并全面推進支持草原生態保護和建設、促進牧民增收工程，使部分草場逐步得到恢復，牧民收益明顯提高。，為加大現代農牧業信貸支持力度，順應農牧業規模化、集約化和組織化發展的新趨勢，提出了服務農牧業現代化“五個一”工程(即連續3年每年計劃投放貸款200億元，重點支持100個自治區級以上農牧業產業化龍頭企業、1000個農牧業產業化基地、1000個農牧民專業合作社、1000個涉農涉牧小微企業和10萬戶種養殖專業大戶)，助力農牧業轉型升級、農村牧區經濟發展和農牧民增收致富。同時，內蒙古聯社以消除農村牧區金融服務空白點、均衡城鄉支付服務資源配置為重點，利用現代信息技術，拓寬服務渠道，創新服務方式，全面實施了便民金融服務“春雷行動”，通過整合服務方式、加大自助機具布設力度、推進POS終端功能優化升級、加強與第三方支付機構合作等措施，暢通支付渠道，力爭到末實現自助服務“村村通”、柜面服務“鄉鄉通”、金融工具“一卡通”目標，打通農村牧區金融服務“最后一公里”。目前，已經建立金融便民服務點5029個。

六是打造資金營運服務臺。為有效提升旗縣級法人機構資金營運的流動性、效益性和安全性，內蒙古聯社建立了資金營運中心，以市場化運作方式，對全區農村信用社資金業務管理提供指導和服務，實現了旗縣級法人機構資金余缺調劑和優化配置，推動了內部資金市場的有效發展，提高了富余資金的使用效益，緩解了支農資金總量不足與地區不衡的問題。僅2013年內蒙古聯社累計為支農支牧資金緊缺機構調劑資金156億元，據測算被調劑機構增加利息收入12億元左右。

七是打造培訓教育臺。加強教育培訓臺硬件和軟件建設，為農村信用社員工教育培訓搭建高層次臺。成立了培訓教育中心，建立培訓教育基地，運行遠程教育在線學習臺，制定員工培訓教育規劃，建立內部培訓師隊伍，加大與有關院校、專業機構合作力度，聘請知名學者和業內專家授課，通過集中教學、考察學習、現場觀摩、拓展訓練等多種形式，開展了全方位、多層次、廣覆蓋的培訓，有效提高了廣大干部員工的素質。據統計，每年舉辦各類培訓班30多期，培訓人員在2萬人次以上。

八是打造綜合協調臺。內蒙古自治區聯社成立以來，協調自治區各有關部門和盟市政府出臺扶持政策，幫助農村信用社化解風險、組織資金、壯大實力。為了加大不良貸款清收力度，協調自治區紀委、監察廳、內蒙古銀監局，特別是自治區高級人民法院多次下發依法清收農村信用社不良貸款相關文件，為清收化解不良貸款提供有力支持。深化與同業、政府有關部門、高校合作，為全區農村信用社創造寬松發展環境。

九年來，內蒙古自治區聯社在建設“小銀行+大臺”方面做了一些工作，進行了積極探索，但是從實際看，受體制機制、人才科技等因素的制約，服務臺建設與當前的金融發展形勢和旗縣機構的需求還有一定差距。如何更好地建設好、發揮好大臺的作用，為轄內“小銀行”服好務，這不僅是內蒙古自治區聯社面臨的重要課題，也是全國各省級聯社需要共同深入研究和解決的課題。我認為至少需要處理好三個關系：

一是管理和服務的關系。目前，在政策層面一直強調省級聯社“淡化行政管理，強化服務職能”，但淡化管理不等于不管理。省級聯社管什么、如何管、管到什么程度，沒有明確的界限。尤其是在當前經濟下行，農村信用社面臨利率市場化、互聯網金融沖擊，資產質量有惡化趨勢的情況下，省聯社如何落實好省政府管理責任。這個關系處理不好，省聯社大臺作用的發揮勢必受到影響。

二是農村信用社整體完整性和縣級法人機構獨立自主性的關系。當前省聯社服務能力有待提升是不爭的事實，在淡出行政管理的情況下，轄內機構會不會給省聯社完善服務職能的時間。在內蒙古大部分機構實力不強的情況下，縣級機構自建或另選服務臺的可能性不大，但發達地區的機構是否會以如“省聯社IT系統不夠先進”為理由自建數據大集中系統，從而脫離省級聯社管理，破壞農村信用社整體完整性。因此，如何形成有效市場約束力來讓轄內機構接受省聯社的服務也是有待研究的問題。

三是省級聯社與地方政府的關系。地方政府財政資金是很多農村信用社的重要存款來源之一。對地方政府的態度，農村信用社可以說比較矛盾，既要依靠但又怕形成依賴，被地方政府干預經營。在省聯社履行管理職能的情況下，有省政府作后盾，地方政府不便于干預。但如省聯社僅僅行使服務職能，地方農信社很可能無法擺脫地方政府的干預。